以法治和文化融合發(fā)展推動甘肅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

王燕青

摘? 要：從建國到改革開放40年，鄉(xiāng)村發(fā)展模式經(jīng)過了歷史的否定、肯定之選擇。改革開放40年我們主要解決人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求同落后生產(chǎn)之間的矛盾，今天我們面臨的是人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是我們解決鄉(xiāng)村社會主要矛盾的途徑。今天的鄉(xiāng)村，不論從思維方式到生活方式的轉(zhuǎn)變，還是從傳統(tǒng)家族倫理的價值觀到如今價值觀多元多樣性、甚至價值觀的扭曲，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土氣息已經(jīng)發(fā)生了根本性的裂變。在現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化，對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，必然的成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)。農(nóng)村自古以來就是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和進(jìn)步的重要力量。正如毛主席所說，不了解農(nóng)村也就不了解中國。自古以來鄉(xiāng)村帶頭人的鄉(xiāng)土文化根植于數(shù)千年的鄉(xiāng)村治理之中，為鄉(xiāng)村的治理積累了寶貴的財富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須培育一批懂農(nóng)村、愛農(nóng)村的人才隊伍，重塑鄉(xiāng)土文化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展。對于落后的甘肅來說，新時代的鄉(xiāng)村發(fā)展之路不僅要融入法治化的現(xiàn)代治理理念同時也不能忽視國情，因此，只有讓法治與本土的文化融合才能更好的推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;法治;鄉(xiāng)土文化

馬克思主義中國化和中國特色社會主義理論不僅是指導(dǎo)實踐的偉大理論，也是鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的偉大理論。從1962年完成土地改革以來，到改革開放40年的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探索提供鮮活的發(fā)展實例，無論是昔日的小崗村、華西村還是今天的烏鎮(zhèn)、花園村都是集體的力量發(fā)揮著重要作用。實踐證明了馬克思關(guān)于土地所有權(quán)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的論述觀點(diǎn)在中國的適用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加強(qiáng)制度頂層設(shè)計，尊重發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革。政府在鄉(xiāng)村建設(shè)中一直都是有限的參與式治理，本文就從目前鄉(xiāng)村的法治、文化現(xiàn)狀和文化價值觀面臨的挑戰(zhàn)，提出如何培養(yǎng)帶頭人，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中的法治建設(shè)和鄉(xiāng)土文化重塑。

一、目前鄉(xiāng)村建設(shè)中的法治、文化現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)方面?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以“統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制”和傳統(tǒng)的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)+村社自治”為基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)收入微薄，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要來源。而勞動力外出使得農(nóng)村缺少勞動力，同樣使得農(nóng)村發(fā)展更加緩慢，正如恩格斯《英國工人階級的狀況》中談到的，農(nóng)村比起城市來也有它的優(yōu)點(diǎn)，在那里通?？梢怨偷礁畠r的工人。因之，農(nóng)村和工廠城市就不停地競爭，今天優(yōu)勢在城市方面。農(nóng)村與工業(yè)化的城市之間的二元對立的基本體制矛盾和城鄉(xiāng)差別也日益嚴(yán)重。

2.法治方面。長期以來，地方政府指導(dǎo)和發(fā)展當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”工作，農(nóng)村實務(wù)是千頭萬緒，對三農(nóng)問題的中長期發(fā)展方向是糾錯性的摸索發(fā)展。因此，出現(xiàn)了很多發(fā)展無序和發(fā)展混亂的現(xiàn)象。加上監(jiān)管之手不能伸向農(nóng)村，使得農(nóng)村在村民自治、農(nóng)業(yè)安全、土地使用等問題上出現(xiàn)違法、違規(guī)率高，受懲罰率極低的事實。長期形成了農(nóng)民群體的法制觀念不高，法治接受度差的現(xiàn)象。特別表現(xiàn)在環(huán)境方面，不規(guī)范使用農(nóng)藥和化肥，土壤污染，水質(zhì)污染，生活垃圾，牲畜糞便，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，“建設(shè)性”破壞也在不斷蔓延。而這些，都需要法治的監(jiān)管之手去規(guī)范。

3.文化方面。農(nóng)民收入低，消費(fèi)型的文化品自然沒有消費(fèi)群體，文化產(chǎn)品的商業(yè)經(jīng)營受農(nóng)民收入和消費(fèi)觀念的限制也舉步維艱;經(jīng)濟(jì)的束縛使農(nóng)村文化產(chǎn)品種類有限，傳統(tǒng)的文化不能保護(hù)和繼承，鄉(xiāng)土的觀念的裂變使文化生活方式不能反映社會正能量;在政府投入方面，缺少現(xiàn)代化的公共文化設(shè)施。教育資源更是在農(nóng)村留不住。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化法治文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.來自農(nóng)民群體思維模式的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化在深刻改變同時，將不可避免地改變基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的文化形態(tài)及人們的思維方式和價值取向。幾千年來，中國文化的核心仍是農(nóng)業(yè)文化。傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)文化”強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的義務(wù)不主張農(nóng)民的權(quán)利，使得農(nóng)民形成了知足常樂和故步自封的態(tài)度。思維模式固化，轉(zhuǎn)變怕冒風(fēng)險。形成了膽小守舊的處世態(tài)度。改革開放以來，“民工潮”的興起，市場經(jīng)濟(jì)的精神逐漸為農(nóng)民主體所接受。然而，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，在城市不能享受城市人的各種社會保障，親人都生活在原來的農(nóng)村，他們只是城市的過客，這種“過客心理”忽略了一切權(quán)利的爭取，農(nóng)民群體在城市化進(jìn)程中成為邊緣的弱勢社群。意識形態(tài)同時存在著傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)文化”的農(nóng)民意識和市場經(jīng)濟(jì)精神驅(qū)動下的小市民意識。在實現(xiàn)對美好生活向往的愿景下，更注重眼前利益和既得利益。對法治的理解多以有利于自己的功能性方面的法制了解，并且往往只關(guān)注政策不關(guān)注法律。

2.來自社會資源環(huán)境的承載能力的挑戰(zhàn)

從世界來看，四大文明古國中，那個文明的發(fā)祥地不是以資源的消耗為代價。中國幾千年的文明進(jìn)程中，已經(jīng)消耗的許多許多的資源，社會的發(fā)展與資源的消耗在農(nóng)耕文化時代因發(fā)展力的低下，尚且算的上“循環(huán)發(fā)展”，近代以后伴隨科技的革新社會發(fā)展速度快增，使得資源也快速消耗，如今我們的資源的承載能力已經(jīng)面臨威脅，我們環(huán)境也沒有再遭受以環(huán)境為代價的發(fā)展模式了。上世紀(jì)90年度我們走的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路給我們的啟示就是必須推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。

3.來自基層政府法治意識不強(qiáng)，法治執(zhí)行力缺位的挑戰(zhàn)

我國基于歷史的原因，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)，突出特征是政府主導(dǎo)，政府通過行政手段和政策等方式調(diào)控城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個方面，農(nóng)村市場發(fā)展的能力低和社會發(fā)展的滯后，決定了中國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要政府的治理、政府的參與、引導(dǎo)和干預(yù)。這個過程中政府的責(zé)任就是通過提供公平正義的制度安排、和諧有序的環(huán)境來協(xié)調(diào)、平衡和監(jiān)督制約城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中的土地收益分配、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市二元機(jī)構(gòu)等一系列利益分配問題，來確保城鎮(zhèn)化有序的、健康的發(fā)展。但是，我們面臨的問題：一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會以“人情面子”和關(guān)系親疏為判斷標(biāo)準(zhǔn)的“熟人文化”，挑戰(zhàn)法治的理念和法律的權(quán)威。另一方面，法律制度的不健全和政府缺乏法制思維的理念，致使法治伸不到農(nóng)村，使得農(nóng)民缺乏法治思維和法治理念的輸入和引導(dǎo)。

三、推進(jìn)法治、文化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的途徑

1.倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，引入鄉(xiāng)村社會治理中“新鄉(xiāng)賢”的文化傳承作用

“我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農(nóng)”問題的根源?！盵1]在工業(yè)化的發(fā)展道路上，甘肅受客觀的地理環(huán)境、歷史觀念、地域文化、氣候資源上的制約，工業(yè)基礎(chǔ)很薄弱。人民對物質(zhì)生活的追求過程中，為了自身利益的最大化，道德觀念、法制觀念、傳統(tǒng)的價值判斷觀念……，已經(jīng)變得面目全非、甚至扭曲。鄉(xiāng)賢從特點(diǎn)上來說，其威信來自對民眾的貢獻(xiàn);其代表性來自一個地域群體的特性;其修養(yǎng)來自良好的教育背景和文化知識，具有較高的道德品質(zhì)。其經(jīng)濟(jì)也多是有一定的經(jīng)濟(jì)實力，擺脫勞動的束縛，有時間、有精力推動公益事業(yè)的發(fā)展?！皫ь^人”的形象不僅為鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造公平、公正的價值觀，而且可以起到降低社會交易成本，實現(xiàn)高效、和諧發(fā)展。比如，2015年江蘇省豐縣梁寨鎮(zhèn)一些退休干部、黨員、教師等成立改組的“鄉(xiāng)賢工作指導(dǎo)委員會”為傳遞正能量、樹正風(fēng)良俗、化解矛盾受到各方的肯定。

2.將嚴(yán)格的法治伸向農(nóng)村、覆蓋農(nóng)村

法治的目的不是讓多少人受到制裁，而是讓更多的人都被嚴(yán)密的監(jiān)控到法治的框架之內(nèi)，從而形成法治的自覺。如今，農(nóng)村面對農(nóng)藥和化肥的濫用，土壤污染，水質(zhì)污染，生活垃圾，牲畜糞便，建筑垃圾等等，威脅到食品安全，村民健康安全等。將嚴(yán)格的法治伸向農(nóng)村、覆蓋農(nóng)村，迫使農(nóng)民群體養(yǎng)成自我約束的習(xí)慣，樹立契約的精神，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.加強(qiáng)基層政府職責(zé)，做有限政府

從世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力主要有兩種：政府動力和市場動力。中國的國情是必須走政府動力型的方式。政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有著義不容辭的責(zé)任，為鄉(xiāng)村建設(shè)提高公共服務(wù)的供給水平，營造良好環(huán)境，做好服務(wù)建設(shè)。梁漱溟說過“鄉(xiāng)村建設(shè)不等于建設(shè)鄉(xiāng)村”。政府主導(dǎo)完成城建設(shè)的規(guī)劃、投資、以及城鎮(zhèn)化過程中的人口流動和土地流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)。馬克思關(guān)于“鄉(xiāng)村衰退”的論述，表明鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)是一個社會變遷和利益協(xié)調(diào)、重新分配的過程，需要政府在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中做到既不“缺位”“錯位”，也不“越位”，樹立正確觀念，選擇適當(dāng)模式，運(yùn)用合適方式，合理行使職能。

（1）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理?！拔鞑康貐^(qū)是我國水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格保護(hù)水資源，嚴(yán)格控制城市邊界無序擴(kuò)張，嚴(yán)格控制污染物排放，切實加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，徹底改變粗放低效的發(fā)展模式，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全?！盵2]實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。建立生態(tài)文明考核評價機(jī)制，空間規(guī)劃體系，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。

（2）加強(qiáng)土地的管理，嚴(yán)守耕地紅線。馬克思指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”。防止城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中一些可能引起社會結(jié)構(gòu)調(diào)整中的社會矛盾和潛伏的危機(jī);2008年的金融危機(jī)，2000萬農(nóng)民工失業(yè)就是例子，正是農(nóng)民手里握有土地，農(nóng)民通過半工半耕的方式，獲得在城鄉(xiāng)之間進(jìn)退往返的生存空間，這些農(nóng)民工可以順利地返鄉(xiāng)。若失業(yè)的不是農(nóng)民而是市民工，國家就必須為他們提供失業(yè)保險，若國家不能提供如此龐大數(shù)量人群失業(yè)保險，這些人就無法生存，社會秩序甚至政治動蕩?！稗r(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池”。[3]以穩(wěn)定的政策和強(qiáng)有力的法律保障、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，防止資本過熱和資本對農(nóng)村地產(chǎn)的炒作，使農(nóng)村土地變性、從農(nóng)村手中流失或者抬高農(nóng)民返鄉(xiāng)的成本，失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的制度和保障不能有效跟進(jìn)，就會使農(nóng)民變成城市的貧民窟。借鑒中國革命的成功——毛澤東思想，從中國實際出發(fā)，解決了農(nóng)民與土地的關(guān)系問題，為中國革命的勝利奠定了群眾基礎(chǔ)。所以土地安全是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“紅線”。必須完善現(xiàn)有的土地方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的地上物的用益物權(quán)等權(quán)利。

（3）修復(fù)生態(tài)環(huán)境，實行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。人類需要在一方水土的生態(tài)限度內(nèi)生活。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

（4）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村兩級政府觀念。培育一批村務(wù)治理的“帶頭人”，樹立鄉(xiāng)村建設(shè)中的公共秩序和良好風(fēng)俗。鄉(xiāng)村發(fā)展的真正內(nèi)涵是人的全面發(fā)展，所以，城鎮(zhèn)的一切應(yīng)當(dāng)圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能。培育村務(wù)治理“帶頭人”就十分重要，從建國以來，發(fā)展較好的鄉(xiāng)村的村集體“帶頭人”有一些共性：一是集體意識較強(qiáng)，有責(zé)任心。二是講原則，有較強(qiáng)的黨性修養(yǎng)。三是工作有能力，為民辦事，在群眾中有威望。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮村民自治的功能和力量，“自下而上”的依靠農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作組織、企業(yè)、社區(qū)、各類社會組織等民間力量的推動，“帶頭人”發(fā)揮著事半功倍的作用。

總之，每個鄉(xiāng)村都有自己不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的鄉(xiāng)村也應(yīng)突出多樣性。同時，構(gòu)建公民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和社會治理的制度機(jī)制。依托市場自身力量?！巴ㄟ^鼓勵和支持各類社會組織發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、社會監(jiān)督的社會治理格局。發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”帶頭人的文化建設(shè)作用，村務(wù)治理帶頭人的社會治理互助作用，從而為農(nóng)村的發(fā)展提供強(qiáng)大動力，全面拉動農(nóng)村發(fā)展。努力走出一條以人為本、生態(tài)文明、文化傳承、可持續(xù)的中國特色鄉(xiāng)村發(fā)展道路，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）

[2]國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，國發(fā)[2016]8號

[3]賀雪峰.《鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)在于保底》.三農(nóng)中國網(wǎng)