全面從嚴治黨理論體系研究

[摘要]全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，也是新時代黨的建設的主題。黨的十八大以來，中央在管黨治黨方面全面從嚴，采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措推進全面從嚴治黨，在全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵、主體責任、監(jiān)督責任、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點和方式方法等方面提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，系統(tǒng)回答了新時代管黨治黨“誰來治”“為何治”“怎么治”等基本問題，形成了全面從嚴治黨理論體系。新時代全面從嚴治黨理論體系的形成是黨的建設系統(tǒng)工程不斷深化的必然結果，豐富了新時代黨的建設理論的內(nèi)涵。

[關鍵詞]全面從嚴治黨;黨的建設;理論體系;戰(zhàn)略

[中圖分類號] D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）01—0077—06

[作者簡介]張紅鋒，男，中共海南省委黨校黨史黨建教研部副教授、博士，研究方向：黨的建設。

習近平總書記指出：“全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題?！盵1]黨的十八大以來，黨的建設在政治、思想、組織、作風、紀律和制度上提出了新的、更嚴格的要求，深入推進反腐敗斗爭，積累了管黨治黨新的經(jīng)驗，逐漸形成了全面從嚴治黨的理論體系。黨的十九大對全面從嚴治黨的實踐與理論創(chuàng)新進行了總結，提出新時代黨的建設總要求：“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統(tǒng)領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”[2]新時代黨的建設總要求是十八大以來全面從嚴治黨實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的集中體現(xiàn)，涵蓋了全面從嚴治黨理論體系的基本內(nèi)容。全面從嚴治黨理論體系內(nèi)涵豐富，包括全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵、主體責任、監(jiān)督責任、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點和方式方法等，可概括為“責任論”“目標論”和“方法論”三個層面，反映出新時代黨的建設發(fā)展的新境界和基本規(guī)律。隨著全面從嚴治黨實踐的向前推進，全面從嚴治黨理論體系也在不斷發(fā)展和完善。深入研究全面從嚴治黨的理論體系，夯實全面從嚴治黨的理論基礎，才能提高黨的建設科學化水平，增強黨的執(zhí)政能力和領導水平，進一步推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵

（一）全面從嚴治黨概念的提出

2014年12月14日，習近平總書記在江蘇考察時提出：“全面從嚴治黨，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。”[3]這是“全面從嚴治黨”概念的首次提出。2015年1月23日，習近平總書記在十八屆中央政治局集體學習時指出：“黨的十八大以來，我們提出要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，這‘四個全面是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！盵4]至此，全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容被提出，成為十八大以來黨中央治國理政的重大戰(zhàn)略思想，在廣大黨員、干部中引起了巨大反響。

（二）全面從嚴治黨科學內(nèi)涵的闡釋

全面從嚴治黨的內(nèi)涵十分豐富。習近平總書記對全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵進行了闡釋，他指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！盵5]這是對全面從嚴治黨科學內(nèi)涵的重要論述，揭示出全面從嚴治黨的目標、要求、關鍵和重點。綜合來看，全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵可以概括為三個方面的內(nèi)容。一是“黨要管黨”，全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程，全面從嚴治黨的主體只能是黨自身，必須堅持“黨要管黨”和“靠全黨”的原則，解決“誰來治”的問題。二是“全面加強黨的領導”，這是全面從嚴治黨的核心內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的根本目標，解決“為何治”的問題。三是“基礎在全面，關鍵在嚴”，這是全面從嚴治黨的總要求和根本方法，為全面從嚴治黨指明了方向，解決“如何治”的問題。全面從嚴治黨的科學內(nèi)涵以管黨治黨的基本問題為出發(fā)點，奠定了全面從嚴治黨的理論體系的基礎。

二、全面從嚴治黨的主體責任與監(jiān)督責任

十八大后，圍繞全面從嚴治黨“誰來治”的基本問題，中央堅持黨要管黨的原則，創(chuàng)造性地提出“兩個責任”的新觀點，明確了全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任。

（一）各級黨委擔負全面從嚴治黨的主體責任

全面從嚴治黨要求各級黨組織擔負起主體責任。習近平總書記指出：“從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作份內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊??！薄包h的建設必須全面從嚴，各級黨組織及其負責人都是責任主體?！薄包h委書記要做管黨治黨的書記，當好第一責任人，對黨負責?！盵6]從以上論述可見，全面從嚴治黨是各級黨組織的主體責任，由各級黨委層層落實，黨委書記是第一責任人。如果全面從嚴治黨不力就是黨組織在黨的建設方面失職，也是黨委書記抓黨的建設工作的失職。這就使全面從嚴治黨的責任具體落在各級黨委和黨委書記的肩上，從根本上樹立了全面從嚴治黨的權威，為全面從嚴治黨的貫徹落實提供了有力保障。

（二）各級紀委對全面從嚴治黨擔負監(jiān)督責任

黨內(nèi)監(jiān)督對全面從嚴治黨發(fā)揮著不可或缺的作用，“黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力”[7]。各級紀委的監(jiān)督屬于黨內(nèi)監(jiān)督，是“黨要管黨”思想在監(jiān)督職能上的體現(xiàn)，監(jiān)督的重點是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。對于紀委的監(jiān)督責任，習近平總書記要求“各級紀委要肩負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責”[8]。同時，他又指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委?！盵9]這表明黨委監(jiān)督是全方位監(jiān)督，對全面從嚴治黨擔負主體責任;紀委監(jiān)督是專責監(jiān)督，起的是協(xié)助作用。

“兩個責任”的提出是全面從嚴治黨的重大理論創(chuàng)新。在實踐中之所以在管黨治黨方面長期失之于軟、失之于寬，從根本上說是因為管黨治黨的責任不明確。主體責任和監(jiān)督責任劃清了管黨治黨基本職責，明確了全面從嚴治黨的依靠力量，形成了全面從嚴治黨的源動力?！皟蓚€責任”的理論創(chuàng)新是“黨要管黨”這一思想的具體體現(xiàn)，表明全面從嚴治黨要“靠全黨”的根本要求，是全面從嚴治黨理論體系的基本內(nèi)容。

三、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標

全面從嚴治黨作為黨的建設偉大工程的重要組成部分和新時代管黨治黨的重大戰(zhàn)略思想，有明確的戰(zhàn)略目標。從根本上說，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標是要解決全面從嚴治黨“為何治”的基本問題。習近平總書記指出：“堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，確立和維護黨的領導核心，是全黨全國各族人民的愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是確保黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證?！盵10]在黨的十九大上，中央回顧了十八大以來全面從嚴治黨的成就，指出：“全面從嚴治黨成效卓著。全面加強黨的領導和黨的建設，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況?！盵11]

（一）加強黨的長期執(zhí)政能力建設

加強黨的長期執(zhí)政能力建設是全面加強黨的領導的內(nèi)在要求，也是全面從嚴治黨的具體目標。在黨的十八大上，中央做出了黨面臨“四大考驗”和“四種危險”的黨情判斷?！八拇罂简灐焙汀八姆N危險”的存在會削弱黨的領導，使黨的長期執(zhí)政面臨挑戰(zhàn)。為了應對挑戰(zhàn)，中央采取了一系列管黨治黨的舉措，形成了全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想。從十八大以來全面從嚴治黨的具體實踐來看，貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強黨風廉政建設，進行群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，規(guī)范黨內(nèi)政治生活、組織生活，堅持從嚴治吏，深入推進反腐敗斗爭，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設等一系列管黨治黨的重大措施，從根本上講都是鞏固黨長期執(zhí)政的基礎。全面從嚴治黨永遠在路上，提高黨的長期執(zhí)政力也是一個長期的過程。

（二）保持黨的先進性和純潔性

全面加強黨的領導必須保持黨的先進性和純潔性。黨員干部在思想、政治、作風和廉潔等方面出現(xiàn)的一系列問題，從根本上講都是黨性問題。中國共產(chǎn)黨之所以能夠得到人民的支持和擁護，并成為中國革命和社會主義建設事業(yè)的領導核心，就是因為黨具有先進性和純潔性。“四大考驗”本質上是對黨的先進性和純潔性的考驗，“四種危險”本質上是黨的先進性和純潔性被削弱的危險。“全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程、保持黨的先進性和純潔性的必然要求”[12]。在新時代要保持黨的先進性和純潔性，必須做到”打鐵還要自身硬”。全面從嚴治黨，從根本上說就是把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

（三）不斷提高黨的建設質量

黨的建設質量決定的黨的領導水平。不斷提高黨的建設質量是全面加強黨的領導的內(nèi)在要求，也是全面從嚴治黨的具體戰(zhàn)略目標。提高黨的建設質量關鍵是把黨管好治好，因此必須貫徹全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措，堅持靠全黨、管全黨和治全黨，突出“全面”和“從嚴”，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。從十八大后全面從嚴治黨的過程來看，在黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭等各個領域全面從嚴，黨的建設質量水平也得到了很大提升。

四、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局

在新時代管黨治黨過程中，圍繞全面從嚴治黨“怎么治”的基本問題，形成了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局是黨的建設的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨理論體系的重要組成部分。

（一）全面從嚴治黨以政治建設為根本

黨的十九大提出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，是全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的首要內(nèi)容。習近平總書記多次強調要從政治上抓好全面從嚴治黨，要求全黨堅定執(zhí)行“黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”[13]。加強黨的政治建設必須從黨內(nèi)政治生活、政治文化和政治生態(tài)等方面從嚴抓起。

一是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活出問題會破壞黨的團結統(tǒng)一，影響黨的事業(yè)的發(fā)展。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨“自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高”的內(nèi)在要求，也是全面從嚴治黨的重要任務，體現(xiàn)在全面從嚴治黨的各個方面。根據(jù)《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性，使黨員干部堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義信念，堅持黨的基本路線，堅決維護黨中央權威，遵守黨的政治紀律，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅持民主集中制的原則，發(fā)揚黨內(nèi)民主和保障黨員權利，切實開展批評與自我批評、保持清正廉潔的政治本色等。

二是發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。政治文化是政治文明的體現(xiàn)，能夠從精神的層面影響黨的政治建設效果。積極健康的黨內(nèi)政治文化是政治文明提高的結果，對保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的政治建設成果有重要作用。黨內(nèi)政治文化也反映政治生態(tài)狀況，有什么樣的政治生態(tài)就有什么樣的政治文化。因此，習近平總書記強調：“要注重加強黨內(nèi)政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷厚培良好政治生態(tài)的土壤?！盵14]可見，加強黨的政治建設，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，必須全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，培育良好的政治生態(tài)基礎。

三是營造風清氣正的政治生態(tài)。政治生態(tài)反映黨內(nèi)政治生活的狀況，只有黨內(nèi)政治生活良好，才會有健康的政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)也能夠促成良好的政治環(huán)境，習近平總書記指出：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價?！盵15]黨的十八大以來，中央在全面從嚴治黨的過程中堅持營造風清氣正的政治生態(tài)，既加強黨內(nèi)政治文化建設，也依靠黨的制度建設，“著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善”[16]。因此，在推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的過程中，要把加強黨的政治建設，嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造風清氣正的政治生態(tài)作為戰(zhàn)略舉措。

（二）全面從嚴治黨以思想建設為根基

黨的思想建設是全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措，影響著全面從嚴治黨的各個方面，決定全面從嚴治黨能否最終成功。黨的十九大指出：革命理想高于天，共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎，反映出黨的思想建設的重要作用。關于黨的思想建設，習近平總書記強調：“抓思想建設從嚴，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨，著力教育引導全黨堅定理想、堅定信念、增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信?！盵17]由此可見，黨的思想建設的重點是黨的理論建設和理想信念建設。

一是用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。理論屬于認識范疇，科學理論是思想堅定的前提。馬克思主義理論是科學的世界觀和方法論，是共產(chǎn)黨人認識世界、改造世界的武器，是黨的思想建設的理論基礎。有了堅實的理論基礎，才能筑牢思想建設的根基。習近平總書記說：“堅定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規(guī)律的深刻把握之上?！盵18]在新時代用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，就是要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。二是堅定理想信念。堅定理想信念是黨的思想建設的核心內(nèi)容，是全面從嚴治黨的治本之策，決定全面從嚴治黨的最終效果。習近平總書記指出：“理想信念的動搖是最危險的動搖，理想信念的滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。”[19]可見，理想信念在黨的思想建設中的戰(zhàn)略地位。全面從嚴治黨就是要使黨員干部在思想上堅定共產(chǎn)黨人的理想信念，不斷增強黨性，做到不忘初心，牢記使命。

（三）全面從嚴治黨以紀律建設為關鍵

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。黨員的思想言論和具體行為，都要受到黨的紀律的約束。因此，加強黨的紀律建設是全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略措施。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，要用嚴明的紀律管住全體黨員。”[20]“從嚴治黨的關鍵在嚴格執(zhí)紀。要把紀律建設作為治本之策，擺在更加重要的位置”[21]。實踐中，加強黨的紀律建設，也是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障?？梢姡o律建設在全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局中具有關鍵性作用，決定全面從嚴治黨的成敗。加強黨的紀律建設關鍵在于常抓不懈，久久為功。“從作風建設永遠在路上，到黨風廉政建設永遠在路上，再到全面從嚴治黨永遠在路上，體現(xiàn)的是我們黨對管黨治黨的規(guī)律既有堅持，認識又在不斷深化。”[22]十八大以來的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從根本上說都是加強黨的紀律建設和嚴肅執(zhí)行黨的紀律。

（四）全面從嚴治黨以制度建設為保障

黨的制度建設具有根本性、全局性和長期性，是黨的建設的重要組成部分，是全面從嚴治黨的根本保障和戰(zhàn)略基礎。全面從嚴治黨的就是要用制度規(guī)范各級黨組織和黨員的行為，用制度管權管事管人，加強制度對權力的約束，把權力關進制度的籠子里，維護制度的權威性。黨內(nèi)法規(guī)體系是最基本的黨的制度，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求”[23]。因此，全面從嚴治黨要求在黨的建設方面不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，貫徹和維護黨章黨內(nèi)法規(guī)體系，加強黨內(nèi)制度建設。新時代全面從嚴治黨的豐富實踐，也為黨的制度建設奠定了堅實的基礎。十八大以來，以黨章為根本遵循，結合全面從嚴治黨的實踐，新修訂了一系列重要的準則、條例等黨內(nèi)法規(guī)，使黨的制度更加完善和更加符合全面從嚴治黨的需要，對推進黨的制度建設起到了重要推動作用。

五、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略重點

全面加強黨的作風建設和深入開展反腐敗斗爭決定全面從嚴治黨的最終成效，是全面從嚴治黨理論體系的戰(zhàn)略重點。在進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭具體實踐中，形成了“兩個永遠在路上”的理論創(chuàng)新，即作風建設永遠在路上和反腐敗斗爭永遠在路上。

（一）持之以恒正風肅紀，使黨的作風建設永遠在路上

黨的作風關系黨的形象和人心向背，關系黨的生死存亡，因此作風建設是全面從嚴治黨理論體系的戰(zhàn)略重點。十八大后中央出臺了八項規(guī)定，以作風建設為突破口開啟了全面從嚴治黨的新征程，習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，首先從落實中央八項規(guī)定精神破題，成效有口皆碑，必須馳而不息，堅持鞏固深化。”[24]十八大以來黨的作風建設，本質是在加強黨的紀律方面抓早抓小，防微杜漸。作風建設的關鍵是要在全面從嚴治黨過程中加強執(zhí)紀監(jiān)督，用黨的紀律約束黨員行為，嚴肅處理違反黨的紀律的行為，從具體的問題抓起，逐漸建立起作風建設長效機制，為黨的作風建設提供重要保障。作風問題具有長期性、反復性和頑固性，只有著力構建作風建設長效機制，推動作風建設不斷向基層延伸，并堅持常抓不懈，才能從根本上解決作風問題，鞏固全面從嚴治黨的成果。習近平總書記指出：“作風建設永遠在路上。如果前熱后冷、前緊后松，就會功虧一簣?！盵25]因此，全面從嚴治黨必須把黨的作風建設作為重點，使黨的作風建設永遠在路上。

（二）堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，使反腐敗斗爭永遠在路上

腐敗問題屬于嚴重違紀問題，是黨執(zhí)政的最大威脅。對待腐敗問題的態(tài)度和反腐敗的力度最能反映全面從嚴治黨的決心，關系著黨的形象和人民群眾對黨的信任，因此反腐敗斗爭成為全面從嚴治黨理論體系的戰(zhàn)略重點。長期以來黨的建設曾在管黨治黨方面失之于寬、失之于軟，導致腐敗問題滋生蔓延。因此，“全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭關乎人心向背、關乎黨的生死存亡，是最大的政治”[26]。黨的十八大后，在反腐敗斗爭的責任落實上，提出各級黨委擔負主體責任，紀委擔負監(jiān)督責任，充分發(fā)揮黨委巡視工作領導小組的作用;在制度建設上，加強反腐敗工作的制度建設，健全反腐敗領導體制和工作機制，把權力關進制度的籠子里，建立健全懲治和預防腐敗體系建設;在反腐敗斗爭的實踐上，加強紀委的執(zhí)紀監(jiān)督，把領導干部的違紀問題和群眾身邊的腐敗問題放在同等重要的位置，堅持在反腐領域無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持對腐敗問題零容忍的態(tài)度不變，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，做到有案必查，有腐必懲。黨的十八大后中央始終保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢和反腐敗的工作力度，堅持反腐敗斗爭永遠在路上，有效遏制了腐敗的蔓延勢頭，反腐敗斗爭取得重大成效，在貫徹落實全面從嚴治黨過程中發(fā)揮了關鍵性的作用。

六、全面從嚴治黨的方式方法

從黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐來看，全面從嚴治黨以新時代黨的建設理論為指導，整個過程中有規(guī)律、有章法，符合新時代黨的建設基本規(guī)律。主要方式方法如下：

（一）堅持思想建黨和制度建黨相結合

堅持思想建黨和制度建黨相結合，是全面從嚴治黨的必然要求和治本之策，也是全面從嚴治黨的重要方式方法。習近平總書記說：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，兩者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵27]表明全面從嚴治黨既堅持理想信念的高標準，又堅守制度的底線，是依規(guī)治黨和以德治黨的統(tǒng)一。一方面，堅持理想信念的引領作用。關于理想信念的重要作用，習近平總書記指出：“我們黨之所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因為我們黨有遠大理想和崇高追求。”[28]重視思想建設是黨成功的重要經(jīng)驗，也是黨的建設的鮮明特色。另一方面，堅持制度的約束作用。全面從嚴治黨堅持以黨章為根本遵循推動黨的建設制度化進程，把黨的制度建設貫穿于管黨治黨的整個過程中，在管黨治黨的實踐中堅持“三會一課”制度、民主生活會、組織生活會制度和談心談話制度等黨內(nèi)制度。由于黨的制度建設具有根本性、全局性和長期性，所以加強制度建設是全面從嚴治黨把的治本之策。

（二）堅持全面治黨和從嚴治黨相結合

全面從嚴治黨基礎在“全”，關鍵在“嚴”，堅持“全面”和“從嚴”相結合，這是全面從嚴治黨的根本要求和方式方法。全面從嚴治黨是全面治黨和從嚴治黨的辯證統(tǒng)一，全面治黨和從嚴治黨相結合的方式方法貫穿于整個管黨治黨的整個過程中。全面治黨是把黨的建設作為一個系統(tǒng)來對待，全面提高黨的建設科學化水平。新時代黨的建設內(nèi)容的擴大也反映出全面從嚴治黨基礎在“全面”。從十八大后一些干部身上出現(xiàn)的問題來看，不僅有經(jīng)濟問題還有政治問題，從根本上說是理想信念問題、黨性問題。因此，管黨治黨不能頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，必須堅持全面、系統(tǒng)的方法。從嚴治黨體現(xiàn)在抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執(zhí)紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴等黨的建設的各個方面，使全面從嚴治黨取得重要成果。習近平總書記指出：“‘嚴就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！盵29]“黨的十八大以來實踐表明，只要真正嚴肅起來、嚴格起來，就能把干部管住管好。”[30]

（三）堅持治標和治本相結合

從十八大以來中央管黨治黨的實踐措施來看，“以習近平同志為核心的黨中央在緊緊抓住全面從嚴治黨這一鮮明主題，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，強調標本兼治，以治標為主，為治本贏得時間”[31]。加強黨風廉政建設和進行反腐敗斗爭短期內(nèi)就能看到效果，解決的是表面性問題，屬于“治標”之策。全面從嚴治黨從“治標”開始，在實踐中貫徹落實中央八項規(guī)定精神、深入進行黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以“抓關鍵少數(shù)”為突破口進行重拳腐敗，進一步把抓“關鍵少數(shù)”和推動全面從嚴治黨向基層延伸相結合。全面從嚴治黨的“治本”之策是注重黨性教育和制度建設，通過擰緊理想信念的“總開關”深化黨性教育，通過扎緊“制度的籠子”加強對權力的約束，從根本上減少作風問題、腐敗問題的發(fā)生。加強黨的思想建設和制度建設等具有長期性特征，解決的是深層次問題，屬于“治本”之策。全面從嚴治黨只有堅持標本兼治的方法，才能取得良好的效果，實現(xiàn)全面加強黨的領導的戰(zhàn)略目標。

（四）堅持發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風

中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的建設，積累了豐富的歷史經(jīng)驗，形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。比如，在長期的革命斗爭中我們黨形成了三大優(yōu)良傳統(tǒng)，即理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評。全面從嚴治黨緊密結合當前歷史形勢賦予黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風以新的內(nèi)涵，體現(xiàn)了繼承與發(fā)展的結合。比如關于堅定理想信念，習近平總書記指出：“信念是本，作風是形，本正則形聚，本不正則形必散。保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，堅定理想信念是根本?！盵32]闡明了兩者之間的關系，把堅定理想信念和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風結合起來。這就是全面、歷史地看待新的作風問題。在反腐倡廉方面也注重汲取歷史經(jīng)驗，提出“需要堅持發(fā)揚我們黨在反腐倡廉建設長期實踐中積累的成功經(jīng)驗”[33]。此外，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)還體現(xiàn)在嚴肅黨內(nèi)政治生活、組織生活，發(fā)揚批評與自我批評的精神，堅持“紅紅臉、出出汗”，發(fā)揚艱苦奮斗的精神等方面。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風是經(jīng)過歷史證明的黨的建設寶貴經(jīng)驗和財富，在新時代仍然有重要價值。

（五）堅持管黨治黨常抓不懈

由于黨面臨的“四大考驗”“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的，因此全面從嚴治黨不可能一勞永逸，而具有長期性、持續(xù)性。在十八大以來管黨治黨的過程中，中央深化了對全面從嚴治黨長期性、復雜性的認識，提出“三個永遠在路上”，即：作風建設永遠在路上、反腐敗斗爭永遠在路上、全面從嚴治黨永遠在路上。可見，全面從嚴治黨仍然是今后黨的建設的重要內(nèi)容，必須堅持抓常、抓細、抓實的方式方法，常抓不懈。從全面從嚴治黨的戰(zhàn)略目標來看，全面加強黨的領導，提高黨的長期執(zhí)政能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的建設科學化水平都不是一朝一夕能夠完成，也必須以全面從嚴治黨永遠在路上的韌勁，堅持不懈地推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

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責任編輯：張洋