加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的管理

張娜

摘要：行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)家的公共資產(chǎn)，合理應(yīng)用對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)和諧有著重要的作用。本文分析了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理的方式方法，在闡述國(guó)有資產(chǎn)有償使用的必要性后，對(duì)加強(qiáng)有償使用提供了幾點(diǎn)針對(duì)性的解決策略，旨在為促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理使用，保證資源的優(yōu)化配置獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位? ?國(guó)有資產(chǎn)? ?有償使用

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用一直以來(lái)都是人們熱衷談?wù)摰脑?huà)題，如何更好的發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的公益性?xún)r(jià)值，促使國(guó)有資產(chǎn)管理水平的提升也成為了行政事業(yè)單位中資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，再加上行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)盤(pán)活和資源配置都會(huì)受到當(dāng)?shù)鼐用窈蜕霞?jí)的關(guān)注，那么合理展開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)管理是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。

一、國(guó)有資產(chǎn)概述及有償使用的范圍

（一）國(guó)有資產(chǎn)概述

國(guó)有資產(chǎn)在法律上確定為國(guó)家所有并且國(guó)家為經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益的資源總和，也是屬于國(guó)家所用的一切資產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。國(guó)家資產(chǎn)總額指的是國(guó)家資本、國(guó)有法人資本、盈余公積及未分配利潤(rùn)等等。分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性國(guó)有資產(chǎn)。其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)指的是主要以營(yíng)利為目的，依法經(jīng)營(yíng)或是使用[1]。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)指的是被事業(yè)單位所占有使用的，也是在法律上認(rèn)定國(guó)家所有的資產(chǎn)總和。資源型國(guó)有資產(chǎn)指的是國(guó)家土地，森林及礦藏等相關(guān)資源。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)和管理，國(guó)家還設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)的立法，進(jìn)行立法設(shè)置的目的是防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，其中財(cái)經(jīng)委員會(huì)的主要工作范圍是面對(duì)全社會(huì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)也是國(guó)家所有權(quán)經(jīng)濟(jì)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)職能對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)展開(kāi)外部監(jiān)控，其主要職能是審閱國(guó)家經(jīng)濟(jì)的管理和安排工作，并落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)控責(zé)任[2]。

（二）有償使用范圍

在2016年，我國(guó)財(cái)政部門(mén)曾下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，該通知中明確標(biāo)注了政府非稅收入管理的范圍，將國(guó)有資產(chǎn)的有償使用納入到政府的非稅收入中，將其作為財(cái)政收入的一部分看待。并且行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有償使用收入更多指的是各種類(lèi)別事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租出售轉(zhuǎn)讓處置等方式來(lái)獲取的收入，以及對(duì)事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資收益提及提供擔(dān)保等多種方式多取得的收入。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用的價(jià)值分析

首先，進(jìn)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用管理有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理。當(dāng)前我國(guó)各地區(qū)的行政事業(yè)單位開(kāi)始更加注重資產(chǎn)清查等資產(chǎn)管理工作，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的有償使用收入管理，提升固定資產(chǎn)的有償使用效果，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失的情況，真正的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，從而加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。其次，國(guó)有資產(chǎn)有償使用管理可以明確目前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理內(nèi)容，并明確各項(xiàng)內(nèi)容的資產(chǎn)使用情況。行政事業(yè)單位需要在工作中充分發(fā)揮出自身的廉政作用和公益性?xún)r(jià)值，從而為當(dāng)?shù)氐木用裉峁└嗟姆?wù)保障，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在滿(mǎn)足正常辦公的需求下，對(duì)于額外需要出租出借的固定資產(chǎn)需要采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，對(duì)一些原本閑置的產(chǎn)品有償資產(chǎn)進(jìn)行重新支配的更是可以提升資產(chǎn)的整體使用效率，在對(duì)閑置資產(chǎn)處理的同時(shí)也需要對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行公示，提升資產(chǎn)使用的透明度。最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用管理有利于提升非稅收管理水平。作為政府稅收的一部分，國(guó)有資產(chǎn)可以通過(guò)不斷出臺(tái)并完善政策方面的措施來(lái)將國(guó)有資產(chǎn)的有償使用納入到財(cái)政管理的范圍中，也能加速財(cái)政的收款和管理。但由于目前我國(guó)各個(gè)地區(qū)的行政事業(yè)單位內(nèi)部尚未形成完善的管理方式，造成了國(guó)有資產(chǎn)的有償使用成為了和非稅收管理中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的管理中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理過(guò)程中仍會(huì)遇到以下幾點(diǎn)問(wèn)題，首先，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用尚未建立完善的運(yùn)行機(jī)制。造成權(quán)責(zé)利區(qū)分不夠明顯。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其一是權(quán)利不清，這種情況主要表現(xiàn)在未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)便將資產(chǎn)用于對(duì)外投資出租等經(jīng)營(yíng)范圍活動(dòng)，或是擅自轉(zhuǎn)讓處置和置換資產(chǎn)。其二是責(zé)任不清，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部尚未形成完善的執(zhí)行規(guī)范制度，造成項(xiàng)目完工后沒(méi)能進(jìn)行及時(shí)的結(jié)算，也會(huì)造成固定資產(chǎn)不夠完整，當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，也沒(méi)能找到具體的負(fù)責(zé)人。其三，當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)利益劃分不明確的情況。其次，目前我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)使用不夠規(guī)范，沒(méi)能充分發(fā)揮出財(cái)產(chǎn)的利用價(jià)值。主要是因?yàn)橛行┑貐^(qū)的行政事業(yè)單位內(nèi)部尚未形成專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)登記維護(hù)和使用制度，也沒(méi)能及時(shí)的辦理國(guó)有資產(chǎn)的變更和相關(guān)的處置手續(xù)，甚至部分單位尚未建立資產(chǎn)臺(tái)賬，從而出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。最后，當(dāng)前很多行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。沒(méi)有很好的資產(chǎn)管理監(jiān)督，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)使用缺少條理，對(duì)于賬目數(shù)字的不可知，造成了國(guó)家資產(chǎn)的大量浪費(fèi)。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的管理水平的解決策略

（一）建立健全完善的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用運(yùn)行機(jī)制

專(zhuān)業(yè)完善的運(yùn)行機(jī)制是保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用效率提升的重要舉措，對(duì)于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理務(wù)必要堅(jiān)持權(quán)責(zé)相分離的制度。對(duì)于行政事業(yè)單位現(xiàn)有的國(guó)有房屋和土地等資源需要統(tǒng)一由相關(guān)責(zé)任機(jī)關(guān)進(jìn)行集中管理，對(duì)于政府有一定投入，并且承擔(dān)著社會(huì)某些服務(wù)職能的事業(yè)單位，對(duì)于其有償?shù)氖褂靡残枰凑展杀緲?gòu)成來(lái)分享收益。各個(gè)行政事業(yè)需要了解自身的性質(zhì)以及擁有國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量等等來(lái)衡量運(yùn)行機(jī)制的設(shè)定。與此同時(shí)，還要組建資產(chǎn)收益增收管理辦公室，明確資產(chǎn)增收管理的相應(yīng)職能，對(duì)于閑置資產(chǎn)及其他國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一支配統(tǒng)一管理。并提升國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)能力，工作人員的業(yè)務(wù)能力往往會(huì)決定其工作效果，那么行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)負(fù)責(zé)人需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員展開(kāi)專(zhuān)業(yè)能力方面的培訓(xùn)，還要提升其個(gè)人素質(zhì)，面對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)能夠保持正確的工作心態(tài)，不去做有損國(guó)家利益的事情，通過(guò)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力來(lái)切實(shí)提升其國(guó)有資產(chǎn)的有償使用水平。

（二）盤(pán)活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有償使用的利益最大化

盤(pán)活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有償使用的利益最大化可以幫助行政事業(yè)單位進(jìn)行高效的國(guó)有資產(chǎn)的有償管理，而完善國(guó)有資產(chǎn)的有償使用管理制度也是從加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收入管理制度的方面入手。目前結(jié)合行政事業(yè)單位國(guó)有資資產(chǎn)管理的問(wèn)題，需要切實(shí)做好以幾方面的工作。一是要對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查，切實(shí)摸清家底。在此基礎(chǔ)上還要對(duì)各個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)展開(kāi)重點(diǎn)管理，統(tǒng)一管理。將其稱(chēng)為本級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理中的重要部分，而是要建立健全完善的資產(chǎn)處置制度及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)審批制度，制度中包括國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢好變賣(mài)等要求規(guī)范，無(wú)論國(guó)有資產(chǎn)最后以哪種方式處置，都需要有明確的處置方式和嚴(yán)格的審批手續(xù)。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)也需要經(jīng)過(guò)詳細(xì)的評(píng)估，不得出現(xiàn)自行評(píng)估登記等情況。三是要采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，以公開(kāi)招標(biāo)和社會(huì)拍賣(mài)等多種方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有償處置，保證其資產(chǎn)使用效率的最大化。

（三）通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)改善收支管理措施

通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督來(lái)改善收支管理措施可以幫助行政事業(yè)單位進(jìn)行高效的國(guó)有資產(chǎn)的有償管理。一是要規(guī)范整個(gè)征收的過(guò)程，制定國(guó)有資產(chǎn)有償使用的收繳管理機(jī)制，避免國(guó)有資產(chǎn)再次出現(xiàn)收入流失的情況。二是要嚴(yán)格管理財(cái)政票據(jù)，做到每一筆支出都能夠查到相應(yīng)的支出憑證，還要在此基礎(chǔ)上增加票據(jù)管理，避免出現(xiàn)資金截留和挪用等情況的發(fā)生。三是要嚴(yán)格進(jìn)行銀行賬戶(hù)方面的管理及監(jiān)督檢查，明確單位法人代表對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)，還要加大違法的懲處力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證國(guó)有資產(chǎn)使用的科學(xué)化規(guī)范化，減少?lài)?guó)有資產(chǎn)莫名流失的情況出現(xiàn)。還要對(duì)明確監(jiān)督小組的人員的具體職責(zé)以及監(jiān)管內(nèi)容，并且成立監(jiān)督委員會(huì)來(lái)監(jiān)督該小組成員的工作。保證資產(chǎn)管理的有效執(zhí)行。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的管理水平已經(jīng)成為了各個(gè)地區(qū)行政事業(yè)單位對(duì)待和改善的頭等大事。上述措施能夠有效幫助行政事業(yè)單位合理對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)的使用問(wèn)題，從而改善當(dāng)前資產(chǎn)管理中存在的不足。

參考文獻(xiàn)：

[1]張立寶.如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理[J].江蘇商論，2009，（26）：61-61.

[2]楊豪.國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理問(wèn)題探析——以北京市行政事業(yè)單位為例[J].北京社會(huì)科學(xué)，2013，（02）：99-102.

（作者單位：昌樂(lè)首陽(yáng)山旅游度假區(qū)）