發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

摘要：黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來(lái)，洪江市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，疑心聚力，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村振興。筆者深入洪江市黔城鎮(zhèn)茶溪村、沙灣鄉(xiāng)健康村、巖垅鄉(xiāng)蘆荻坪村就黨建引領(lǐng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，洪江市堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，致力于破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一難題，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、服務(wù)力，取得了良好的成效。2018年，全面消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，村均集體經(jīng)濟(jì)收入逾10萬(wàn)元。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ?黨建引領(lǐng)? ?戰(zhàn)斗堡壘? ?強(qiáng)力引擎? ?惠民

一、基本情況

洪江市是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣級(jí)市，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)218個(gè)行政村（居），3164個(gè)村民小組，共有農(nóng)戶(hù)10.6萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口36.4萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力21.8萬(wàn)人，農(nóng)村集體所有農(nóng)用地總面積302.5萬(wàn)畝。2017年，全市村居（不含7個(gè)純城鎮(zhèn)居委會(huì)）集體經(jīng)濟(jì)總收入1223多萬(wàn)元。其中經(jīng)營(yíng)性收入513.2多萬(wàn)元，發(fā)包及上交收入663多萬(wàn)元，其他收入1033.3余萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入10023萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、不平衡、效益低，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為：一是黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念弱化，思路不清，氛圍不濃。二是集體可用資源較少，發(fā)展空間小。三是資金積累少，資源貧乏。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦集體經(jīng)濟(jì)精準(zhǔn)發(fā)力

著眼提升基層組織組織力，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入基層黨建全盤(pán)進(jìn)行部署安排，成立了高規(guī)格的專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶村、城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶共建，把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)、村黨組織書(shū)記述職評(píng)議和市直單位駐村幫扶工作成效考核的重要內(nèi)容，層層壓實(shí)大抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任。先后出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)村基層服務(wù)力的實(shí)施方案》和《洪江市消滅村集體經(jīng)濟(jì)空白村三年工作方案》，因村制宜、多措并舉，精準(zhǔn)靶向發(fā)力。

（二）建強(qiáng)基層組織，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)斗堡壘

一是大力實(shí)施“頭雁培育”工程。結(jié)合村“兩委”換屆，把663名“鄉(xiāng)土能人”充實(shí)到村“兩委”班子。目前，全市村黨支部書(shū)記普遍帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是實(shí)施”黨組織引領(lǐng)”工程。將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，全力推廣“黨建+”模式，198名村“兩委”成員領(lǐng)銜或參與農(nóng)村龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作組織，村級(jí)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地326個(gè)，種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社646家。巖垅鄉(xiāng)蘆荻坪村探索“黨支部+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”模式，建立以村級(jí)黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)黨組織為支撐，專(zhuān)業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織體系，形成以藍(lán)莓、柑橘為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)園藝場(chǎng)和水庫(kù)發(fā)包、倉(cāng)庫(kù)租賃、藍(lán)莓園分紅，村集體經(jīng)濟(jì)年收入20多萬(wàn)元。三是實(shí)施“培育拔高”エ程。采取分批小分隊(duì)“走出去”，到東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)異地開(kāi)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題培訓(xùn);聘請(qǐng)技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，登門(mén)入戶(hù)，面對(duì)面，手把手現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，孵化“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”;選派12名村書(shū)記赴長(zhǎng)沙參加基層黨建促發(fā)展專(zhuān)題培訓(xùn)，50多名村黨支部書(shū)記先后到長(zhǎng)沙、益陽(yáng)等地“取經(jīng)”，開(kāi)闊眼界，激活了內(nèi)生動(dòng)力。

（三）著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力引擎

結(jié)合市情探索推廣四種發(fā)展模式。一是抱團(tuán)雙贏模式。推廣土地流轉(zhuǎn)，以地生財(cái)，破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源瓶頸。羅翁村流轉(zhuǎn)土地500畝4村聯(lián)合種植菊花，2018年產(chǎn)值1000余萬(wàn)元，村民勞務(wù)收入達(dá)230萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村集體、村民雙方共贏。二是合作共促模式。廣泛吸納社會(huì)資本注入村集體經(jīng)濟(jì)，青山園、界腳等4個(gè)貧困村委托懷化富豐高新公司進(jìn)行有機(jī)藍(lán)莓種植管理，2018年20個(gè)村與該公司達(dá)成合作意向，2019年公司基地將達(dá)2萬(wàn)畝，村均年增收預(yù)計(jì)增加10萬(wàn)元。三是項(xiàng)目帶動(dòng)模式。搶抓移民后扶整村推進(jìn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持試點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目支持機(jī)遇，以資金注入帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如王家坳村利用庫(kù)區(qū)征收閑置地，發(fā)展東魁楊梅觀(guān)光采摘園230畝，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)25萬(wàn)元。四是產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式。騰籠換鳥(niǎo)，政府、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織雙向發(fā)力，節(jié)會(huì)搭臺(tái)、電商推動(dòng)，打造“黔陽(yáng)牌”水果金字招牌，冰糖橙、楊梅、黃桃、金秋梨成為強(qiáng)村富民“金果”規(guī)模、品牌實(shí)現(xiàn)效益増收30%。黔城鎮(zhèn)茶溪村以冰糖橙產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“科技示范、連片種植、休閑旅游、循環(huán)生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，柑橘綠色高產(chǎn)高效項(xiàng)目被農(nóng)業(yè)部遴選為34個(gè)果菜茶綠色發(fā)展類(lèi)型典型案例之一。爭(zhēng)取資金3000萬(wàn)元建設(shè)建成集采摘、觀(guān)光旅游、休閑為一體洪江市柑橘博覽園，鋪設(shè)了3000米園區(qū)游步道，建成了觀(guān)景合、涼亭柑橘?gòu)V場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，成功舉辦“中國(guó)？洪江柑橘花節(jié)”、“黔陽(yáng)冰糖橙采摘節(jié)”等活動(dòng)，村黨支部緊扣市場(chǎng)，用活“互聯(lián)網(wǎng)+”，牽頭與本市的電子商務(wù)公司簽訂了品牌營(yíng)銷(xiāo)協(xié)議，借力郵政優(yōu)樂(lè)購(gòu)、京東果園、淘農(nóng)村等3家電子商務(wù)平合以及微商賣(mài)家，確保最優(yōu)質(zhì)、最新鮮的黔陽(yáng)冰糖橙，以最快捷的方式供應(yīng)給全國(guó)各地的消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)冰糖橙產(chǎn)供銷(xiāo)一體化渠道暢通無(wú)阻，深入融合一二三產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）強(qiáng)化措施保障，筑牢集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐

一是強(qiáng)化政策支撐。出臺(tái)《關(guān)于加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》、《洪江市2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持細(xì)則》等文件，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市財(cái)政在每年安排100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，增設(shè)2000萬(wàn)元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、500萬(wàn)元中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。二是強(qiáng)化人才支撐。選派68名科技特派員一線(xiàn)指導(dǎo)幫助。搭建技能培訓(xùn)平臺(tái)，依托高等院校和職業(yè)技校，舉辦產(chǎn)業(yè)增收、勞動(dòng)技能、農(nóng)村工匠、農(nóng)村電子商務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等培訓(xùn)。爭(zhēng)取高等科研院校高端人才掛職科技副市長(zhǎng)，邀請(qǐng)?jiān)∑皆菏康雀鞣矫鎸?zhuān)家把脈會(huì)診、破解難題。三是加大幫扶支持。深化黨組織結(jié)對(duì)共建，全市118個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與179個(gè)村（社區(qū)）結(jié)對(duì)，開(kāi)展送政策、送技能、送信息、送崗位、送資金活動(dòng)，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展分享及合作經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)幫扶、合作社捆綁帶動(dòng)。開(kāi)展“政、企、村”對(duì)接推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目落地，形成“一鄉(xiāng)ー業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（五）實(shí)現(xiàn)合理分配，共享村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

隨著基礎(chǔ)黨組織的凝聚力、服務(wù)力得到增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)興旺，要讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。黔城鎮(zhèn)茶溪村的柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果不但有效助推了脫貧攻堅(jiān)，更惠及全村群眾村里給60歲以上老年人發(fā)放補(bǔ)貼100元人/年，對(duì)本村大學(xué)生、誠(chéng)信計(jì)生家庭、文明家庭等各類(lèi)對(duì)象給予800-1000元/人/年的獎(jiǎng)勵(lì)扶助，讓百姓在切實(shí)享受村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)惠和政策紅利。中央電視合、人民日?qǐng)?bào)、湖南衛(wèi)視、湖南日?qǐng)?bào)等省市多家媒體報(bào)道茶溪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。沙灣鄉(xiāng)健康村建立了村民保障救助機(jī)制，統(tǒng)一為村民繳納新農(nóng)合保險(xiǎn)、為獨(dú)生子女購(gòu)買(mǎi)平安保險(xiǎn)，對(duì)60歲以上的老人、困難群眾開(kāi)展慰問(wèn)救助。同時(shí)建立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)本村大學(xué)生給予300-500元/人年成才獎(jiǎng)勵(lì)。近年來(lái)，健康村以新農(nóng)村建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目帶動(dòng)，累計(jì)投資500多萬(wàn)元完善基礎(chǔ)設(shè)施，目前全村公路入戶(hù)率逾95%，自來(lái)水入戶(hù)率逾97%，產(chǎn)業(yè)基地公路硬化達(dá)90%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%，村民的幸福感獲得感安全感極大提高，展現(xiàn)了一幅“安居樂(lè)業(yè)、和諧健康”的社會(huì)主義新農(nóng)村畫(huà)卷。巖垅鄉(xiāng)蘆荻坪成立的洪江市生態(tài)有機(jī)藍(lán)莓種植專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為“農(nóng)民合作社省級(jí)示范社”。2017年，該公司成為洪江市易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶企業(yè)，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，接受2016年易地扶貧搬遷貧困人ロ678人的后續(xù)產(chǎn)業(yè)委托幫扶任務(wù)，5年幫扶期間給予5000元/戶(hù)的利潤(rùn)分紅。安排帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)340余人，發(fā)放用工工資累計(jì)800余萬(wàn)元，扶貧戶(hù)采取土地入股合作社形式分紅總計(jì)達(dá)20多萬(wàn)元。

三、調(diào)研結(jié)論

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有固定的模式，也不能照搬照抄任何一個(gè)成功的案例，不同的村需要根據(jù)本村、本區(qū)域?qū)嶋H情況，不斷地的探索。洪江市根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展型，資源開(kāi)發(fā)性，實(shí)體帶動(dòng)型區(qū)域模式，進(jìn)行了很好的探索，取得了良好的成效。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義，有利于農(nóng)民群眾分享改革和發(fā)展成果、維持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、鞏固黨在農(nóng)村的社會(huì)主義陣地。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].人民出版社，2017.

[2]王建國(guó).新時(shí)期農(nóng)村基層組織與農(nóng)民組織關(guān)系[J].社會(huì)科學(xué)研究，2014，（02）.

[3]李永紅.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析和發(fā)展對(duì)策[J].科技致富向?qū)В?015，（02）.

（作者簡(jiǎn)介：粟煥新，職稱(chēng)：中級(jí)講師，學(xué)歷：本科，單位：中共洪江市委黨校，研究方向：黨建理論研究及教學(xué)。）