財政視角下農(nóng)業(yè)機械化推動鄉(xiāng)村振興路徑研究

◎賀冠勇

（山西財經(jīng)大學財政與公共經(jīng)濟學院 030006）

一、農(nóng)業(yè)機械化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)性分析

發(fā)展農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。農(nóng)業(yè)機械化作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。受城鎮(zhèn)化和城市化進程不斷加快、城市房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的綜合影響，城鄉(xiāng)之間的人口流動導致了鄉(xiāng)村加速衰落。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，有利于保留鄉(xiāng)村勞動力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。理論上，農(nóng)業(yè)機械化是推動鄉(xiāng)村振興的重要因素。實際上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展應是兩者關(guān)聯(lián)性的媒介。沒有農(nóng)業(yè)機械化，便沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，更不用談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，三者之間的關(guān)系便很明了（如圖1）。

圖1 農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興關(guān)聯(lián)圖

如圖所示，無論是鄉(xiāng)村振興，還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展都要先發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)業(yè)機械化應快速發(fā)展和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，進行農(nóng)業(yè)機械化的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)機裝備的供給效率，提高農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)機裝備的擁有量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程中，破解農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)信息化融合、農(nóng)機裝備質(zhì)量與適用性問題等等相關(guān)問題，首先要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化科學、合理地快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供基本保證。

二、財政視角下農(nóng)業(yè)機械化推動鄉(xiāng)村振興的理論分析

如前所述，農(nóng)業(yè)機械化是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保證，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)性服務。在分析農(nóng)業(yè)機械化和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上，還應清楚地認識到財政在農(nóng)業(yè)機械化推動鄉(xiāng)村振興過程中的作用（如圖2）。長久以來，“城市偏向”下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式導致城鄉(xiāng)之間的差距，忽視了鄉(xiāng)村的發(fā)展，戶籍制度和各地區(qū)的不同政策加大了城鄉(xiāng)差距，因而加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，都離不開政府財政的支持。盡管目前提出要實現(xiàn)財政模式的轉(zhuǎn)變，即公共財政向現(xiàn)代財政演進并建立現(xiàn)代財政制度，財政將仍然是發(fā)揮“公平”調(diào)節(jié)者的作用，平衡地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間的差距問題。農(nóng)業(yè)機械化和鄉(xiāng)村振興具有公共品特征，同基本公共服務均等化建設(shè)不相矛盾，提供這種公共品有其鮮明的受益范圍，即需要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個落后農(nóng)村地區(qū)。對于農(nóng)業(yè)機械化和鄉(xiāng)村振興這種公共品而言，它們是農(nóng)民群體奔向小康、實現(xiàn)富裕的共同需求，這種農(nóng)民群體的共同需求比社會共同需求要狹隘些，但最終會升華為全社會的共同需求，而公共品供給是由社會共同需求決定的，從政府的職能定位看，政府的財政支出作為公共品供給的資金保障。因而政府財政應有財力支持和政策偏向，保證鄉(xiāng)村有實現(xiàn)振興的能力和動力，激活農(nóng)業(yè)機械化到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的傳導過程。

圖2 財政在農(nóng)業(yè)機械化推動鄉(xiāng)村振興過程中的作用

三、財政視角下農(nóng)業(yè)機械化推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

當下正值農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化需要從財政方面做到以下幾點：

（一）完善分稅制、完善地方稅體系

分稅制改革以來，中央與地方政府間進行稅種的劃分，逐漸形成“財權(quán)與事權(quán)倒掛”不匹配，地方各級政府普遍存在財政缺口問題，尤其是縣級政府陷入了財政困境。因此分稅制的完善應該合理劃分中央、地方政府間的稅種，各級地方政府根據(jù)實際情況制定本地區(qū)的稅收政策，盡可能多地增加農(nóng)民收入，并在農(nóng)民收入明顯改觀時尋辟新稅源，增加稅種，完善地方稅體系，增加本級政府的財政收入，提高地方政府財政支農(nóng)的保障能力。

（二）科學劃分財政支農(nóng)事權(quán)，明確財政支農(nóng)支出責任

在完善分稅制的前提下，合理地界定各級政府的財政支農(nóng)事權(quán)與財政支農(nóng)支出責任。首先，明確財政支農(nóng)范圍以及政府間的支農(nóng)職能定位；其次，各級地方政府應先按照公共品的受益范圍和外部性進行第一層次的支農(nóng)事權(quán)劃分，再按照信息復雜性以及激勵相容原則進行第二層次的支農(nóng)事權(quán)劃分，以農(nóng)機裝備的供給效率，進而劃分好地方各級政府的支農(nóng)事權(quán)；最后，明確政府在基本公共服務均等化過程中的支出責任，在劃分好政府間基本公共服務事權(quán)的基礎(chǔ)上，從客觀、科學的角度對各地區(qū)的基本公共服務供給成本和供給水平進行綜合測算，并進行統(tǒng)計上的聚類分析，對不同地區(qū)進行劃類分檔，按照“因素法”的標準收支思想，確定各級政府在支農(nóng)項目中的分擔比例。

（三）完善政府間的轉(zhuǎn)移支付制度

我國轉(zhuǎn)移支付制度自設(shè)立以來就一直在信息不對稱的情況下為地方各級政府提供了博弈的可能，降低了有限財政資金的劃撥精準度和使用效率。因此，本文從完善博弈規(guī)則的視角提出如下措施：第一，改進轉(zhuǎn)移支付的計算標準。一方面，改進標準收支的測算。標準支出方面應該綜合考慮支農(nóng)項目的供給水平指標和支農(nóng)項目的供給成本指標，進而計算出均等化標準的地區(qū)支農(nóng)項目的均等化成本，改進標準支出，使得核算結(jié)果更客觀和科學；另一方面，將財政努力度作為考量因素引入轉(zhuǎn)移支付的測算公式當中。第二，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。盡可能發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度在平衡地區(qū)間橫向財力差距、促進基本公共服務均等化過程中的最大效果。第三，轉(zhuǎn)移支付制度應有健全的法律體系作為保障。無論是中央政府與省政府之間，還是省以下各級政府之間都應通過健全的法律制度來保證政府間轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定性，并保證轉(zhuǎn)移支付的動態(tài)適應性。