供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下地方農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移影響研究
——以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市為例

◎鄧少華

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 010022）

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)制度結(jié)構(gòu)改革為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中激勵(lì)效應(yīng)的重要性提供了有力支持。各地地方農(nóng)業(yè)政策對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)提高和升級(jí)都有不同程度的影響。2016年12月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

呼和浩特地區(qū)隨著城市化進(jìn)程的加快，人口數(shù)量快速增加，人民群眾的生活水平不斷提高，糧食產(chǎn)量、各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年增加。與此同時(shí)，群眾對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)和數(shù)量需求也日益高漲，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上的品種、數(shù)量和質(zhì)量都不能較好滿(mǎn)足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)也相對(duì)落后。所以在此基礎(chǔ)上，以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市為例，基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下研究地方農(nóng)業(yè)政策對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的影響，從而對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供一些好的意見(jiàn)和建議。

二、相關(guān)理論綜述

張新蕾（2019）認(rèn)為農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的程度取決于農(nóng)民自身科技素養(yǎng)的高低，沒(méi)有農(nóng)民素養(yǎng)的提高就會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。朱笠、李桂（2018）認(rèn)為在引入國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)的過(guò)程中，首先要確保引進(jìn)的技術(shù)符合我國(guó)的基本國(guó)情，能夠適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。李興斌（2017）認(rèn)為政府有關(guān)部門(mén)要大力扶持農(nóng)作物新品種的試驗(yàn)、示范、推廣工作，要切實(shí)增加對(duì)基層農(nóng)技推廣部門(mén)、科研單位的科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入[3]。

著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.J.雷納（A.J.Rayner）和K.A.英格爾森特（K.A.Ingersent）在《農(nóng)業(yè)中的制度與技術(shù)變革》中提出，發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)著眼于加快技術(shù)創(chuàng)新，而不是提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的利用率。技術(shù)進(jìn)步是提高生產(chǎn)率的主要源泉，而在發(fā)展中國(guó)家，引致技術(shù)進(jìn)步往往被制度障礙所限制。農(nóng)業(yè)技術(shù)變革不僅影響農(nóng)業(yè)本身的就業(yè)，而且還通過(guò)產(chǎn)業(yè)間投入—產(chǎn)出矩陣影響所有與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，因此需要制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新來(lái)打破這種瓶頸狀態(tài)。

因此以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市為例，基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下研究地方農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的影響。

三、呼和浩特市農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)概念

硬性農(nóng)業(yè)技術(shù)通常是指農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、科研器材、動(dòng)植物良種和種質(zhì)資源等具備實(shí)物載體的技術(shù)，而軟性農(nóng)業(yè)技術(shù)則指農(nóng)業(yè)技能、專(zhuān)利技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)、操作方法等具無(wú)形性質(zhì)的技術(shù)[4]。

（二）呼和浩特市農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

呼和浩特市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，西與包頭市、鄂爾多斯市接壤，東鄰烏蘭察布市，南抵山西省。全市常住人口300余萬(wàn)人以上，全市總面積17224km2。

2018年，呼和浩特市農(nóng)作物播種面積457.5千hm2，其中，糧食作物播種面積338.9千hm2，糧食產(chǎn)量155.3萬(wàn)t。糧食作物中，其中玉米播種面積占216.1千hm2，產(chǎn)量119.6萬(wàn)t；馬鈴薯播種面積占50.3千hm2，產(chǎn)量21.1萬(wàn)t；油料播種面積58.0千hm2，產(chǎn)量9.1萬(wàn)t。具體見(jiàn)表1。

表1 呼和浩特市2018年農(nóng)業(yè)主要指標(biāo)

就農(nóng)業(yè)機(jī)械方面來(lái)說(shuō)，截至2016年末，呼和浩特市有拖拉機(jī)90953臺(tái)，耕整機(jī)7056臺(tái)，旋耕機(jī)6306臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)1462臺(tái)，播種機(jī)49116臺(tái)，排灌動(dòng)力機(jī)械2698臺(tái)。具體見(jiàn)表2。

表2 主要農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量

四、呼和浩特市基于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革支持農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)政策

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備升級(jí)體系建設(shè)，引進(jìn)成熟技術(shù)落地

支持呼和浩特市農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)升級(jí)，推進(jìn)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工能力，提高精深加工水平，配套發(fā)展食品包裝產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而從農(nóng)業(yè)供給側(cè)打造全國(guó)重要的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。

在賽罕區(qū)、土左旗選址建設(shè)兩處市級(jí)示范園區(qū)，主要開(kāi)展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；旗縣區(qū)建設(shè)相應(yīng)示范園區(qū)，打造集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理為一體的綜合示范區(qū)，側(cè)重成熟技術(shù)落地。

（二）引進(jìn)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理

繼續(xù)完善蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提升全市蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和供應(yīng)水平，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)通過(guò)技術(shù)檢測(cè)來(lái)保障蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，確保重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)綠色認(rèn)證補(bǔ)貼，對(duì)“菜籃子”生產(chǎn)基地申報(bào)成功的“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品，新認(rèn)證一個(gè)產(chǎn)品給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)蔬菜生產(chǎn)基地提高地產(chǎn)菜質(zhì)量安全水平。

（三）將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合

設(shè)立鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金，持續(xù)加大在農(nóng)村地區(qū)對(duì)食用菌、馬鈴薯、小雜糧種植技術(shù)的引進(jìn)與推廣，讓貧困地區(qū)的農(nóng)戶(hù)真正掌握相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)模式，幫助貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。

充分利用即將建成的呼和浩特國(guó)際智慧農(nóng)牧業(yè)博覽中心的有力平臺(tái)，適時(shí)舉辦果蔬產(chǎn)品展銷(xiāo)、品鑒以及各類(lèi)果蔬文化節(jié)等大型宣傳展銷(xiāo)活動(dòng)，擴(kuò)大影響面，加快新品種、新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)吸收和推廣利用，全面提升全市蔬菜產(chǎn)品知名度，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)品品牌化建設(shè)水平。從而將農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。

五、呼和浩特市推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的障礙

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，基礎(chǔ)服務(wù)水平低

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展短板突出，農(nóng)田基本建設(shè)水平低，全市2018年糧食作物播種面積338.9千hm2，而具備噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積只有53.06千hm2。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還比較傳統(tǒng)，科技保障能力、綜合服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化水平還比較低，與之相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)水平還比較低。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)人才供需矛盾突出，新型職業(yè)農(nóng)民培育不足

人力資源作為生產(chǎn)要素中最為關(guān)鍵的重要部分，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的第一資源。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，在內(nèi)蒙古地區(qū)人才短缺與人口流失并存，農(nóng)業(yè)人才更是少之又少，呼和浩特市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度構(gòu)成中，高中及以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)人員僅占11.72%（見(jiàn)表3）。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、教育的積極性尚待提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)技術(shù)能力有待提高。

表3 呼和浩特市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度構(gòu)成

（三）農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重

根據(jù)呼和浩特市第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，年齡在35歲到54歲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的44.11%，年齡在55歲及以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的43.16%（見(jiàn)表4）。可以看出中老年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)占很大比重，但其生理機(jī)能衰退，勞動(dòng)時(shí)間減少，農(nóng)業(yè)技術(shù)、知識(shí)更新與接受速度慢以及一些其他原因。從而也導(dǎo)致大部分農(nóng)牧戶(hù)提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效率的能力和積極性欠佳。

表4 呼和浩特市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡構(gòu)成

六、地方政府支持農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的對(duì)策及建議

（一）加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才技術(shù)能力轉(zhuǎn)移，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)?，需要人才?lái)推廣、改善與創(chuàng)新。當(dāng)?shù)卣哟筘?cái)政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)引進(jìn)技術(shù)的吸收，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)方面的能力轉(zhuǎn)移。因?yàn)槟芰D(zhuǎn)移不僅是獲得先進(jìn)的生產(chǎn)能力，而且還包括采納引進(jìn)技術(shù)并使其適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件。

（二）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)服務(wù)水平

努力補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，提高農(nóng)田基本建設(shè)水平，加大財(cái)政力度進(jìn)一步支持?jǐn)U大噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地面積全覆蓋。增加農(nóng)技站設(shè)立點(diǎn)，爭(zhēng)取做到農(nóng)村農(nóng)機(jī)站點(diǎn)全覆蓋。完善智慧農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)品物流建設(shè)。

（三）積極培養(yǎng)新生代新型職業(yè)農(nóng)民 ，緩解農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢(shì)

政府在制定相關(guān)農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制政策時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬贻p人投入到相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)當(dāng)中。通過(guò)完善其基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)，鼓勵(lì)年輕一代投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就業(yè)過(guò)程中，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中去。通過(guò)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)制度，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移：政策支持吸引年輕一代進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。