健全糧食收儲(chǔ)體系保障國(guó)家糧食安全

◎齊家紅

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 450000）

0 引言

糧食收儲(chǔ)，是指我國(guó)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、其他國(guó)有企業(yè)等直接或間接向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者進(jìn)行糧食收購(gòu)并進(jìn)行儲(chǔ)存的活動(dòng)。我國(guó)糧食收購(gòu)以政策性收購(gòu)為主導(dǎo)對(duì)糧食進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，或以“最低收購(gòu)價(jià)格”市場(chǎng)引導(dǎo)，既保證了農(nóng)民的利益，也穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)價(jià)格的大幅度變動(dòng)。自2014年國(guó)家對(duì)大豆、棉花收儲(chǔ)市場(chǎng)進(jìn)行改革以來，我國(guó)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)已經(jīng)取得顯著的成效，在活躍糧食市場(chǎng)的同時(shí)也促進(jìn)了糧食相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)和加入世界貿(mào)易大環(huán)境帶來的我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求我們?cè)谥匾暭Z食安全必要性的同時(shí)，構(gòu)建健全的糧食收儲(chǔ)體系，將糧食產(chǎn)銷和糧食物流通道進(jìn)行合理鏈接，在提高糧食流通效率的同時(shí)完善糧食儲(chǔ)存條件及設(shè)備。完善糧食從收購(gòu)到存儲(chǔ)過程中等一系列活動(dòng)體系，有利于減少糧食收購(gòu)中產(chǎn)生的損耗，直接受惠于農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者；也有利于提高我國(guó)糧食儲(chǔ)存中的有效糧食存儲(chǔ)量，保障國(guó)家糧食絕對(duì)安全。

一、我國(guó)糧食收儲(chǔ)現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有的糧食收購(gòu)渠道大致可以分為三種：①以農(nóng)民個(gè)人或者家庭經(jīng)營(yíng)為主體直接向農(nóng)民或其他糧食生產(chǎn)者收購(gòu)糧食的經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者進(jìn)行糧食零售收購(gòu)；②社會(huì)從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)；③國(guó)家直接或間接對(duì)糧食進(jìn)行收購(gòu)。我國(guó)國(guó)有糧食儲(chǔ)備也可分為國(guó)家、省級(jí)、地方三級(jí)糧食儲(chǔ)備，私有糧食儲(chǔ)備可分為社會(huì)從事糧食收儲(chǔ)、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)糧食儲(chǔ)備以及我國(guó)糧農(nóng)手中的存糧。

2018年，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革減少稻谷和玉米的種植，但仍然達(dá)到65789萬t。隨著我國(guó)糧食產(chǎn)量的逐年增多，我國(guó)糧食收儲(chǔ)體系也發(fā)生了一些改變（我國(guó)糧食收儲(chǔ)體系變化詳見表1），但國(guó)有糧食收儲(chǔ)依然存在一些問題，糧食物流體系不完善，糧食庫存容量跟不上糧食增長(zhǎng)，僅依靠過去的糧食收購(gòu)體系和糧庫存儲(chǔ)系統(tǒng)對(duì)糧食進(jìn)行收儲(chǔ)已經(jīng)與實(shí)際不相適應(yīng)，而糧食收儲(chǔ)體系的建設(shè)和健全對(duì)糧食收儲(chǔ)效果也不顯著。

表1 我國(guó)糧食收儲(chǔ)歷程演變

糧食收儲(chǔ)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問題，我國(guó)糧食收儲(chǔ)體系經(jīng)過改革已經(jīng)由政府高度集中向市場(chǎng)化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)有的糧食儲(chǔ)備中國(guó)有糧食儲(chǔ)備較多，糧食收儲(chǔ)體系也逐步建立完善，做好糧食收儲(chǔ)保障國(guó)家糧食安全既是緊迫工作，也是我們國(guó)家的長(zhǎng)期任務(wù)。

二、我國(guó)糧食收儲(chǔ)中存在的問題

（一）農(nóng)戶收儲(chǔ)糧食損耗較大

在我國(guó)現(xiàn)有的收儲(chǔ)過程中，農(nóng)戶儲(chǔ)糧是收儲(chǔ)體系的始端，由農(nóng)戶對(duì)糧食進(jìn)行初級(jí)裝儲(chǔ)再由糧商、企業(yè)或國(guó)家進(jìn)行收購(gòu)。我國(guó)種植的糧食大多采用麻袋、編織袋或者網(wǎng)狀袋子進(jìn)行簡(jiǎn)易收儲(chǔ)，甚至部分農(nóng)民進(jìn)行露天存放，造成潮濕，導(dǎo)致糧食發(fā)生霉變或被家禽、鳥類啃食的情況時(shí)有發(fā)生。

據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)戶在進(jìn)行糧食收儲(chǔ)過程中損失在8%～10%左右，而我國(guó)分散在農(nóng)戶手中的糧食約占全國(guó)糧食總量的60%甚至更多，按照8%的比例測(cè)算，每年全國(guó)僅農(nóng)戶手中的存糧損失達(dá)1500萬t，數(shù)量相當(dāng)于部分省份一年生產(chǎn)的糧食總量。

（二）糧食收儲(chǔ)政策和市場(chǎng)現(xiàn)狀不相適應(yīng)

當(dāng)前，我國(guó)糧食產(chǎn)量增加的同時(shí)庫存容量不足以承擔(dān)糧食生產(chǎn)量。以江蘇省連云港市為例，2016年全市小麥總產(chǎn)量140萬t，水稻總產(chǎn)量達(dá)186萬t以上，而連云港全市地方國(guó)有庫存僅110萬t，民營(yíng)庫存容量90萬t。除去庫存容量不夠的問題外，在現(xiàn)下民營(yíng)庫容中，大多數(shù)農(nóng)村糧食收儲(chǔ)設(shè)備較差，糧食收儲(chǔ)規(guī)模和環(huán)境達(dá)不到政策性要求，收儲(chǔ)糧食的質(zhì)量也無法保證。

現(xiàn)今糧食收儲(chǔ)已經(jīng)漸漸融入市場(chǎng)化中，我國(guó)國(guó)有糧食經(jīng)銷處大部分已經(jīng)被取代或出售。但是新型的國(guó)家糧食銷售網(wǎng)絡(luò)并不完善，若是產(chǎn)生糧食經(jīng)濟(jì)需要，大部分地區(qū)將會(huì)面臨著百姓購(gòu)買糧食難的情況，供求不平衡情況的出現(xiàn)也會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。

（三）糧食收購(gòu)企業(yè)在糧食收儲(chǔ)中力量薄弱

我國(guó)糧食收購(gòu)企業(yè)受市場(chǎng)影響，糧食生產(chǎn)量高于糧食需求量，且以最低收購(gòu)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，導(dǎo)致糧食利潤(rùn)較少。此外我國(guó)依然在進(jìn)口糧食，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可知，近些年進(jìn)口量最大的主要是大豆，高達(dá)9553萬t。其中我國(guó)還進(jìn)口稻米403萬t、小麥442萬t、玉米283萬t。儲(chǔ)數(shù)最大的原因主要是部分糧食收購(gòu)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力較弱，經(jīng)營(yíng)狀況較差，不能依據(jù)市場(chǎng)上糧食行情進(jìn)行適量購(gòu)銷，控制風(fēng)險(xiǎn)；外加經(jīng)營(yíng)模式也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在糧食收儲(chǔ)中企業(yè)收儲(chǔ)力量薄弱，不能緩解國(guó)有糧食儲(chǔ)存壓力。

（四）我國(guó)糧食運(yùn)輸渠道的短缺

面對(duì)世界全球化的不斷發(fā)展和世界貿(mào)易形勢(shì)的變化，各國(guó)之間的糧食貿(mào)易聯(lián)系愈加緊密，進(jìn)出口糧食來往愈加頻繁。我國(guó)糧食的進(jìn)口量較大，但是由于糧食物流技術(shù)較為落后，在進(jìn)出口糧食運(yùn)輸?shù)倪^程中依然存在著短板。較多都是經(jīng)過貨輪、火車或貨車進(jìn)行運(yùn)輸，裝卸技術(shù)不完善，運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)；且糧食運(yùn)輸途中儲(chǔ)存設(shè)備不夠成熟，在這一過程中對(duì)糧食造成一定的損耗。

對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)狀來說，各省之間的糧食調(diào)配也在不斷進(jìn)行中。尤其對(duì)于一些糧食大省來說，調(diào)配任務(wù)是越來越重。我國(guó)對(duì)于統(tǒng)計(jì)的糧食調(diào)配信息收錄不夠完善，調(diào)配組織不夠成熟，配送人員未經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)的培訓(xùn)，這一系列問題帶來的就是在國(guó)內(nèi)的糧食調(diào)配過程中會(huì)產(chǎn)生過多的損耗，降低調(diào)配的效率。

現(xiàn)今國(guó)內(nèi)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也逐漸滲入到鄉(xiāng)村中，糧食的銷售渠道也開始向線上轉(zhuǎn)型。線上銷售雖然增加了銷售渠道，經(jīng)銷商卻忽略了糧食在銷售過程中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)。在2017年的名錄組織交易會(huì)中，我國(guó)累計(jì)成交了7699.1萬t糧油，較高的糧食線上交易量，也將面臨如何完善運(yùn)輸渠道及減少損耗的問題。

（五）糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)不健全

我國(guó)為保障國(guó)家糧食安全，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施系統(tǒng)的監(jiān)督管理。目前我國(guó)已有完整的糧食儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)，但仍未形成科學(xué)系統(tǒng)的儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，修訂速度落后于市場(chǎng)化的快速發(fā)展和進(jìn)步的技術(shù)水平。在我國(guó)已經(jīng)制定的19744項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，有8621項(xiàng)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)率僅為43.7%，而糧食倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)的采標(biāo)率遠(yuǎn)低于這一數(shù)據(jù)。

糧食儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的不健全，不利于糧食儲(chǔ)存規(guī)范化及精細(xì)化管理，不利于設(shè)備優(yōu)化配置和效率的提高，更不利于先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、推廣和使用。

四、健全糧食收儲(chǔ)體系的對(duì)策建議

（一）引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的糧食收儲(chǔ)相關(guān)技術(shù)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，國(guó)外對(duì)糧食物流的相關(guān)研究和儲(chǔ)存技術(shù)研究高度重視，獲得許多有價(jià)值的階段性研究成果。無論是在糧食儲(chǔ)存、糧食運(yùn)輸，還是糧食加工增值方面，國(guó)外均有新的研究成果應(yīng)用在糧食收儲(chǔ)中。我們應(yīng)該很好地借鑒國(guó)外糧食收儲(chǔ)技術(shù)研究的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)科院、高等院校和技術(shù)開發(fā)部門，對(duì)糧食物流技術(shù)、體系以及糧食儲(chǔ)存管理等方面加大研究力度，制訂與我國(guó)糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)相適應(yīng)的糧食收儲(chǔ)體系；同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的糧食收儲(chǔ)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行必要的糧食儲(chǔ)存指導(dǎo)，全面提升我國(guó)糧食收儲(chǔ)運(yùn)作效率。

（二）推動(dòng)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)體系多元化發(fā)展

要積極推進(jìn)糧食收儲(chǔ)體系市場(chǎng)化改革，打破糧食收儲(chǔ)中各個(gè)環(huán)節(jié)的壟斷政策，引入多方力量共同參與糧食收儲(chǔ)體系改革，推動(dòng)多方進(jìn)入糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)。要以國(guó)有糧食收儲(chǔ)體系為基礎(chǔ)，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人之間的配合作用，協(xié)調(diào)多方部門之間的高效工作機(jī)制，落實(shí)有關(guān)部門的個(gè)人責(zé)任，切實(shí)做到多方力量的加入，在基礎(chǔ)政策體系中結(jié)合地方實(shí)際情況，制訂地方糧食儲(chǔ)備體系，實(shí)施糧食收儲(chǔ)體系的監(jiān)管，積極推進(jìn)我國(guó)糧食收儲(chǔ)體系的多元化改革，有序保障糧食收儲(chǔ)各個(gè)項(xiàng)目的穩(wěn)步前進(jìn)，提高糧食收儲(chǔ)效率，適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

（三）積極促進(jìn)糧食資源重組，對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行改革

近幾年來，雖然我國(guó)糧食的產(chǎn)量不斷攀升，但是對(duì)于我們這樣的人口大國(guó)來說，依然無法滿足人口的糧食需求量。另外，我國(guó)對(duì)糧食的儲(chǔ)備安全性追求越來越高。而且隨著我國(guó)人民生活水平的提高，對(duì)糧食產(chǎn)出的質(zhì)量要求也越來越高。面對(duì)這些問題，我們要積極促進(jìn)糧食資源重組，對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，鼓勵(lì)一些糧食購(gòu)銷的龍頭企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)、信息、政策多方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧食收儲(chǔ)其他相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)能力，從而提高糧食的購(gòu)銷過程中的儲(chǔ)存數(shù)量與質(zhì)量。

（四）科技支撐糧食監(jiān)管，完善糧食運(yùn)輸渠道

要大力支持糧食監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)，推廣糧食監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用。對(duì)于我國(guó)在進(jìn)出口貿(mào)易中產(chǎn)生的運(yùn)輸糧食損耗進(jìn)行運(yùn)輸設(shè)備更新，減少糧食損耗；推廣多種運(yùn)輸渠道，在運(yùn)輸過程中使用新型儲(chǔ)藏技術(shù)；依據(jù)一些港口實(shí)地情況，對(duì)糧食的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)藏地進(jìn)行裝卸設(shè)備的更新，集裝收儲(chǔ)設(shè)備的改善，將高質(zhì)量、機(jī)械化的淺圓倉(cāng)與鋼板倉(cāng)等收儲(chǔ)倉(cāng)型推廣到各地，減少運(yùn)輸過程中糧食的損耗。

在信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的狀態(tài)下，鄉(xiāng)村電商不斷成長(zhǎng)，線上的糧食銷售量也不斷增加。我國(guó)更應(yīng)該鼓勵(lì)一些糧食大省建立運(yùn)輸配送高強(qiáng)企業(yè)，不僅可以配合我國(guó)糧食的應(yīng)急工作，也可以推進(jìn)糧食線上交易成交量。同時(shí)，要提高物流行業(yè)對(duì)糧食運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平，保障糧食運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量，減少糧食運(yùn)輸?shù)膿p耗。加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路、水路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升糧食運(yùn)輸效率，縮短糧食運(yùn)輸時(shí)間，做到真正的糧食新鮮度，避免糧食在運(yùn)輸中因時(shí)間較長(zhǎng)出現(xiàn)的糧食新鮮度降低的情況。

（五）形成完整的糧食收儲(chǔ)“環(huán)節(jié)鏈”

加強(qiáng)對(duì)糧食流通過程的把握和掌控，建立科學(xué)完善的糧食物流體系，減少糧食不必要的裝卸儲(chǔ)運(yùn)。形成完整的糧食收儲(chǔ)“環(huán)節(jié)鏈”，從糧食生產(chǎn)的布局延伸到糧食的運(yùn)輸及銷售，保障糧食的有效存儲(chǔ)。加大對(duì)各個(gè)地區(qū)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善國(guó)家新型糧食經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。大力建設(shè)與商品糧生產(chǎn)配套的現(xiàn)代糧庫以及烘干設(shè)備，增強(qiáng)我國(guó)的糧食儲(chǔ)備能力。補(bǔ)充國(guó)家新型糧食經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)的信息檔案庫，依據(jù)地方實(shí)施信息采集和收錄，國(guó)家進(jìn)行糧食信息監(jiān)管和宏觀調(diào)控。完善糧食收儲(chǔ)相關(guān)政策制度，對(duì)出現(xiàn)的應(yīng)急情況進(jìn)行多方預(yù)案，以保障我國(guó)糧食收儲(chǔ)的正常運(yùn)行。

四、總結(jié)

糧食產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的基本產(chǎn)業(yè)，是民生穩(wěn)定的根基。只有確保我國(guó)生產(chǎn)出足夠的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)，健全糧食收儲(chǔ)體系，才能更加有力地保障國(guó)家糧食安全。

要積極引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)糧食安全意識(shí)，科學(xué)把握糧食安全形勢(shì)，共同推進(jìn)興糧強(qiáng)糧，大力倡導(dǎo)愛糧節(jié)糧，合力守護(hù)國(guó)家糧食安全。堅(jiān)持以推進(jìn)糧食收儲(chǔ)體系改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以保證糧食安全為主線，以糧食高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率收儲(chǔ)為總目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)運(yùn)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)，大力完善糧食收儲(chǔ)體系，推進(jìn)糧食儲(chǔ)備管理及流通監(jiān)管等方面改革，加大糧食收儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、相關(guān)設(shè)備等創(chuàng)新力度，積極開展國(guó)家糧食安全保障，增加與國(guó)際間技術(shù)交流與合作，著力健全更高質(zhì)量、更有效率、更安全的糧食收儲(chǔ)體系。