論社區(qū)教育的社會(huì)治理屬性

李斌 虞曉駿

摘? ? 要：社會(huì)治理工具的選擇關(guān)系到社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程及效果。社區(qū)教育作為社會(huì)柔性治理工具，有利于深化拓展對(duì)社區(qū)教育的功能性認(rèn)識(shí)，豐富政府對(duì)社會(huì)治理的工具選擇，從而為社區(qū)教育的發(fā)展提供支持;有利于建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府提供支撐;有利于推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。社區(qū)教育的社會(huì)治理路徑為：就公民個(gè)體而言，社區(qū)教育是促進(jìn)個(gè)體能力提升、促使個(gè)體人生觀及價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的重要手段，是社會(huì)資本積累的個(gè)體之源;就社會(huì)群體而言，居民學(xué)習(xí)共同體的蓬勃發(fā)展為自治社團(tuán)的孵化奠定了基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會(huì)治理主體多元化的一個(gè)重要途徑;就社區(qū)教育的推進(jìn)機(jī)制而言，政府購(gòu)買公共服務(wù)是解決地方社區(qū)教育資源瓶頸約束的有效路徑，“項(xiàng)目治理”成為政府意志與民眾意愿相契合的現(xiàn)實(shí)策略選擇;就社區(qū)教育群體性活動(dòng)的組織形式而言，能夠有效促進(jìn)社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感的形成，這是調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)的基本動(dòng)力源泉。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育;社會(huì)資本;社會(huì)治理工具

作者簡(jiǎn)介：李斌，男，高級(jí)講師，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育;虞曉駿，女，副主編，副編審，主要研究方向?yàn)榻K身教育、社會(huì)教育。

中圖分類號(hào)：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-7747（2019）09-0022-07

從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”，到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理的意見》提出的“城鄉(xiāng)社會(huì)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社會(huì)治理能力顯著提升”，社會(huì)治理已成為當(dāng)下時(shí)代訴求和政策趨向。如果說我們把社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化作為改革目標(biāo)，那么圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的工具選擇就成為社會(huì)治理在實(shí)踐探索層面的一個(gè)重要課題，而各地蓬勃發(fā)展的社區(qū)教育，在經(jīng)驗(yàn)事實(shí)上探索了其社會(huì)治理的工具屬性，且在基層社會(huì)治理中得到了一定程度的認(rèn)可。本文試就社區(qū)教育在社會(huì)治理中的工具屬性及其作用路徑進(jìn)行分析，以供商榷。

一、社區(qū)治理及其政策工具

詹姆斯·羅西瑙在《沒有政府統(tǒng)治的治理》一文中將治理界定為一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為，治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更為重要的是，當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則。[1]較為權(quán)威的是1995年全球治理委員會(huì)的定義，即治理是各種公共的和私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。[2]1-2國(guó)內(nèi)學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理一詞的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。[2]4-5治理理論大致經(jīng)過了三個(gè)階段的演進(jìn)，即新公共管理的理論范式、新公共服務(wù)理論范式和多中心治理理論范式，其核心邏輯是圍繞著公共產(chǎn)品的供給模式從單一政府主體向社會(huì)乃至個(gè)體等多主體不斷開放和包容的演進(jìn)。

由此可見，治理是一種利益調(diào)和的過程，是政府、市場(chǎng)、社會(huì)及公民各方利益主體權(quán)力再分配過程，也是在協(xié)商、多元、契約、合作等價(jià)值指引下，對(duì)原有的制度體系進(jìn)行再造，更強(qiáng)調(diào)多元主體聯(lián)動(dòng)下的公共利益的增進(jìn)。

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)的實(shí)際運(yùn)用。在多中心治理范式下，它是指對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理，是政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。社區(qū)治理的基本內(nèi)涵包括兩個(gè)方面，即管理社區(qū)的公共事務(wù)和提供社區(qū)公共產(chǎn)品，因此，社區(qū)治理是在增進(jìn)公共利益和優(yōu)化公共秩序的目的指引下的一系列政策工具的運(yùn)用過程。為此，社區(qū)治理的公共政策工具的選擇，對(duì)于治理效果來說顯得十分重要。

所謂公共政策工具，是人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問題或某一政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式。它是政府治理的手段和途徑，是公共政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。加拿大學(xué)者霍麗特和拉梅根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的高低，在自愿性——強(qiáng)制性光譜上對(duì)各政策工具進(jìn)行定位，將政策工具分為三類（見圖1）[3]82：自愿性工具（voluntary instruments）、混合性工具（mixed instruments）、強(qiáng)制性工具（compulsory instruments）。強(qiáng)制性工具也叫指導(dǎo)性工具，它借助國(guó)家的權(quán)威和強(qiáng)制力，迫使目標(biāo)團(tuán)體采取或不采取某種行為。政府為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，可以通過管制、公共企業(yè)或官僚機(jī)構(gòu)直接提供等工具來履行其功能。其優(yōu)點(diǎn)是成本低，易行高效，一般適用于危機(jī)管理;其缺點(diǎn)是罔顧目標(biāo)群體意愿，效益低下的同時(shí)存在政府失靈現(xiàn)象，甚至引起社會(huì)抵制。自愿性工具是指沒有或者很少有政府參與，在自愿的基礎(chǔ)上完成任務(wù)。它的優(yōu)點(diǎn)是既有成本效益的優(yōu)勢(shì)，又主張個(gè)人自由決斷，與民主取向相吻合;缺點(diǎn)是無法高效干預(yù)復(fù)雜的社會(huì)問題，甚至存在市場(chǎng)失靈的陷阱。混合性工具則是結(jié)合了自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征，允許政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但最終還是由私人做出決策。它的優(yōu)點(diǎn)是試圖將政府意志與個(gè)人、社團(tuán)意愿相互融合，通過信息與規(guī)勸、補(bǔ)貼、拍賣、稅收使用和使用者付費(fèi)等柔性手段，將政府意志適當(dāng)介入，引導(dǎo)問題解決方向，有利于社會(huì)創(chuàng)新;缺點(diǎn)是成本較高，無法直接有效干預(yù)社會(huì)危機(jī)。通過三種政策工具的簡(jiǎn)單比較可以看出，在涉及目標(biāo)群體較大且組織較為服從的情況下，政府很少選擇強(qiáng)制性工具，除非涉及到社會(huì)利益的再分配。[3]82-88也就是說，在帶有普遍的群體性的公共利益協(xié)調(diào)過程中，在人本主義語境中和包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，出于對(duì)人的自愿性和社會(huì)意愿的尊重，以及對(duì)社會(huì)各要素的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率而謀求社會(huì)平等之主體地位的要求，往往偏向于選擇柔性治理工具，而不是成本較低的剛性的強(qiáng)制性工具。

綜上所述，在基層社區(qū)治理中，自愿性工具和混合性工具的選擇較為常見，而教育，特別是社區(qū)教育，以其育人的本體性功能獲得了社會(huì)治理的工具屬性，以此為基點(diǎn)，作為社會(huì)治理工具的社區(qū)教育，分析其作用的路徑是凸顯其社會(huì)治理工具的功能性基礎(chǔ)。

二、社區(qū)教育作為社會(huì)治理工具的意義

國(guó)內(nèi)常見的關(guān)于社區(qū)教育在社會(huì)治理中的作用的觀點(diǎn)是社區(qū)教育助推社會(huì)治理，筆者認(rèn)為，這種論斷是對(duì)社區(qū)教育功能的誤解，社區(qū)教育本身就是社會(huì)治理的政策工具之一，這是任何類型的教育本身都固有的屬性。教育治理雖然在某種意義上有突出教育的工具屬性嫌疑，但并不能因此去抹殺否認(rèn)教育治理的功能。因此，應(yīng)本著客觀、科學(xué)的立場(chǎng)來認(rèn)識(shí)教育治理的工具屬性，特別是社區(qū)教育作為社會(huì)柔性治理工具有著極其重要的意義。

首先，有利于深化拓展對(duì)社區(qū)教育的功能性認(rèn)識(shí)，豐富政府對(duì)社會(huì)治理工具的選擇，有利于促進(jìn)社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)同，從而為社區(qū)教育的發(fā)展提供支持。社區(qū)教育的作用雖然被政府及民眾逐漸認(rèn)識(shí)，但仍然處于相對(duì)薄弱、整體不夠重視的地位。唯有將社區(qū)教育的社會(huì)治理功能與育人功能協(xié)同強(qiáng)調(diào)，特別是作為生活教育化和教育生活化的社區(qū)教育，與法制、規(guī)則、制度等相比，更能體現(xiàn)人文關(guān)懷，其所具有的柔性治理特征，與法制、道德等有機(jī)結(jié)合形成剛?cè)岵?jì)的綜合治理工具，應(yīng)該成為民主社會(huì)治理工具的慣常選擇，這有利于平穩(wěn)和諧的社會(huì)秩序形成，各方利益持續(xù)增進(jìn)的“善治”的形成。只有充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育在推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、增進(jìn)公共福祉中的作用，引起全社會(huì)的重視，才能引導(dǎo)更多包括政府、社會(huì)、個(gè)體在內(nèi)的資源進(jìn)入社區(qū)教育，促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。

第二，有利于建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，提升基層公共服務(wù)供給的實(shí)際效能，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府提供支撐。并且，通過項(xiàng)目扶持，有利于培育、孵化專業(yè)性社團(tuán)，在為社會(huì)提供更多公共服務(wù)的同時(shí)，形成多元治理主體，為走向善治奠定基礎(chǔ)。社區(qū)教育采用項(xiàng)目制，在探索政府將部分公共服務(wù)職能交給社會(huì)的同時(shí)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)介入的公共服務(wù)供應(yīng)機(jī)制。一方面，通過項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)現(xiàn)政府意圖;另一方面，通過適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社團(tuán)活力，提升公共服務(wù)領(lǐng)域資源的使用效率，并且在引進(jìn)第三方評(píng)估的基礎(chǔ)上，形成客觀、公正、科學(xué)、權(quán)威的評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于強(qiáng)化政府的公信力。

第三，有利于推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。按照十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略部署，建立現(xiàn)代教育制度的核心就是政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，改變過去大包大攬的格局，大力引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育、參與教育評(píng)價(jià)與管理，以期形成引導(dǎo)教育優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的社會(huì)合力。社區(qū)教育作為終身教育的一種形式，理當(dāng)屬于國(guó)民教育體系的重要組成部分，由于其不承擔(dān)人才選拔功能，因此更容易作為教育制度改革的試驗(yàn)田。實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)的分離，政府購(gòu)買社區(qū)教育公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)組織在項(xiàng)目承接、項(xiàng)目評(píng)估中的作用，是推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要開端，也是形成政府、社會(huì)與居民個(gè)體的教育合力，推進(jìn)社區(qū)教育公共服務(wù)均衡化發(fā)展，增強(qiáng)居民教育獲得感的重要抓手。

三、社區(qū)教育的社會(huì)治理路徑分析

嚴(yán)格來說，社區(qū)教育就其內(nèi)容而言，當(dāng)屬于混合性工具中的信息與規(guī)勸范疇。通過制度性安排的正式或非正式的終身學(xué)習(xí)，促使居民從技能提升到社會(huì)規(guī)范的內(nèi)化再到價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變的過程，是一個(gè)信息傳遞與規(guī)勸的過程，且這個(gè)過程與學(xué)習(xí)者心理發(fā)展高度契合，是一個(gè)主動(dòng)接納和承擔(dān)的過程，與外在的諸如法律等強(qiáng)制性規(guī)范比較，在需求導(dǎo)向、“以腳投票”的社區(qū)教育中，其柔性治理的功能通過居民參與率與滿意率表現(xiàn)得淋漓盡致。但就其作用對(duì)象和運(yùn)行機(jī)制而言，涉及社區(qū)居民個(gè)體、家庭、志愿者組織、社會(huì)團(tuán)體和市場(chǎng)機(jī)制等，甚至還涉及到政府補(bǔ)貼、稅收扶持及使用者付費(fèi)（教育券），因此，很難將社區(qū)教育歸入哪一種具體的公共政策工具。筆者就社區(qū)教育的柔性治理路徑從其作用對(duì)象、運(yùn)行機(jī)制、組織形式等做一個(gè)不完整的分析，試圖揭示社區(qū)教育的社會(huì)治理功能。具體而言，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）就公民個(gè)體而言，社區(qū)教育是促進(jìn)個(gè)體能力提升，也是促使個(gè)體人生觀、價(jià)值觀轉(zhuǎn)變的重要手段，是社會(huì)資本積累的個(gè)體之源

教育的根本目的在于促進(jìn)人的全面發(fā)展，社區(qū)教育也是如此。一般來說，知識(shí)與能力成正相關(guān)，個(gè)體自治的能力，即個(gè)體在自我導(dǎo)向的基礎(chǔ)上自我實(shí)現(xiàn)，尋求人生的價(jià)值與意義，實(shí)現(xiàn)人生的幸福與成功的能力，受個(gè)體所接受的教育程度決定，這里的受教育不僅是學(xué)校教育，還包括了社區(qū)教育在內(nèi)的終身教育。作為國(guó)民教育體系的一個(gè)重要組成部分的社區(qū)教育、終身教育，其作用在于，通過政府對(duì)個(gè)體的終身學(xué)習(xí)權(quán)利的保障，促進(jìn)公民個(gè)體的溝通能力、民主能力、質(zhì)疑能力、合作能力及職業(yè)技能等全面提升，促進(jìn)個(gè)體對(duì)社會(huì)規(guī)則的內(nèi)化并得以遵守。通過終身學(xué)習(xí)，個(gè)人不斷更新生活與職業(yè)技能，以適應(yīng)日新月異的社會(huì)變化，不斷提升自我的理性判斷能力以及社會(huì)規(guī)范的認(rèn)知能力，在此基礎(chǔ)上依據(jù)個(gè)人的價(jià)值或道德判斷，確定自己的行為方式，所謂“五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲不逾矩?！?/p>

培育公民美德，重塑公民治理主體，是提升公民參與社會(huì)治理能力的最重要渠道。在社會(huì)治理視域下，社區(qū)教育不僅僅是職業(yè)技能、健康休閑的教育，還包括了公民意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的教育。同時(shí)，社區(qū)和社會(huì)組織是公民參與能力提升的訓(xùn)練場(chǎng)。公民在參與自主性的群體學(xué)習(xí)（居民學(xué)習(xí)共同體）中練習(xí)表達(dá)與溝通、主動(dòng)參與和監(jiān)督等，從這層意義上來說，學(xué)習(xí)型組織是提升公民參與社會(huì)治理能力的關(guān)鍵載體。在這種群體場(chǎng)域，公民的參與能力、合作能力、利益表達(dá)能力、博弈能力及自我服務(wù)能力等將會(huì)得到進(jìn)一步提升。

上述過程對(duì)居民個(gè)體自身而言是個(gè)體自身能力提升過程，對(duì)社會(huì)、對(duì)他人而言是個(gè)體可利用價(jià)值的增加過程，而個(gè)體的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值是產(chǎn)生社會(huì)義務(wù)和期盼的基礎(chǔ)，也是建構(gòu)個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的前提。個(gè)體基于對(duì)自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的判斷，建構(gòu)可資利用的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并且在這個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生與自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值相匹配的角色期盼，其實(shí)質(zhì)就是一種角色信任和合作預(yù)判。在契約社會(huì)中，這是市場(chǎng)交易規(guī)則在人際關(guān)系中的延伸，也是社會(huì)資本積累中的個(gè)體性來源。

（二）就社會(huì)群體而言，居民學(xué)習(xí)共同體的蓬勃發(fā)展，為自治社團(tuán)的孵化奠定了基礎(chǔ)，是促進(jìn)社會(huì)治理主體多元化的一個(gè)重要途徑

社會(huì)治理的主體中包含了社團(tuán)。小政府大社會(huì)的格局需要由多種多樣的社團(tuán)來提供公共服務(wù)，尤其是各類專業(yè)性社團(tuán)的存在，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的提供可以彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)失靈，從而在整體上增進(jìn)社區(qū)居民的公共福祉。從這層意義上來說，社團(tuán)孵化與培育成為重塑社會(huì)的一個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。而居民學(xué)習(xí)共同體的培育與扶持，并促使其走向自治社團(tuán)，是社區(qū)教育作為社會(huì)治理工具的重要途徑。

筆者認(rèn)為，單純的學(xué)習(xí)共同體將被集學(xué)習(xí)、情感交流、公共利益訴求、公共服務(wù)提供等為一體的學(xué)習(xí)型社團(tuán)所取代，因此，社團(tuán)自治在社區(qū)教育領(lǐng)域內(nèi)獲得了主體培育的方法論支撐。[4]具體而言，一是從社會(huì)治理主體角度來看，居民學(xué)習(xí)共同體都是以特定的興趣愛好為基礎(chǔ)而走到一起共同學(xué)習(xí)的草根組織，就其組織的專業(yè)成長(zhǎng)來說，學(xué)習(xí)促使知識(shí)、技能進(jìn)步，經(jīng)過孵化、培育成長(zhǎng)為專業(yè)社團(tuán)，并通過為社會(huì)、為他人提供公共服務(wù)來增進(jìn)社會(huì)公共福祉。二是居民學(xué)習(xí)共同體內(nèi)在的群體罰則，是自治社團(tuán)的重要維系力量，也是促進(jìn)個(gè)體自覺從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化社會(huì)秩序，降低社會(huì)交易成本，提升社會(huì)資本總量的一個(gè)重要途徑。

由此可見，居民學(xué)習(xí)共同體不僅是一個(gè)學(xué)習(xí)載體，更是一個(gè)情感交流、增進(jìn)互信的載體，在遵循自我管理的罰則基礎(chǔ)上的相互扶持、相互幫助、共同學(xué)習(xí)，不僅有利于個(gè)體知識(shí)、技能的增長(zhǎng)，更有利于培育群體成員對(duì)公共生活秩序的認(rèn)同。從這層意義上來說，居民學(xué)習(xí)共同體內(nèi)在的群體罰則成為社團(tuán)自治的重要力量，也是社區(qū)教育作為社會(huì)治理的重要路徑。

張康之將共同體分為家元共同體、族閾共同體與合作共同體。[5]居民學(xué)習(xí)共同體以及在此基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的自治社團(tuán)，是基于尊重個(gè)性差異并由形式民主走向?qū)嵸|(zhì)民主的合作共同體，合作是其最基本的聯(lián)系紐帶，而合作又是社會(huì)資本的核心內(nèi)容之一。在一個(gè)利益日益多元，需求日趨差異的時(shí)代，分而治之，共管共治，自下而上與自上而下的互動(dòng)，都需要“良政”“良社”乃至“良民”間的合作互動(dòng)，因此，基于合作學(xué)習(xí)并由此養(yǎng)成的互助合作習(xí)慣在社區(qū)事務(wù)中的擴(kuò)展，其實(shí)質(zhì)是由差異化中的共同利益驅(qū)動(dòng)所致，是社區(qū)教育柔性治理的又一體現(xiàn)。

（三）就社區(qū)教育的推進(jìn)機(jī)制而言，政府購(gòu)買公共服務(wù)是解決地方社區(qū)教育資源瓶頸約束的有效路徑，“項(xiàng)目治理”成為政府意志與民眾意愿相契合的現(xiàn)實(shí)策略選擇

為克服社區(qū)教育資源不足，引入市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)入社區(qū)教育成為一種新的嘗試①，政府、社團(tuán)、個(gè)體以平等的地位進(jìn)行合作協(xié)商成為項(xiàng)目化的核心，這是治理思維在社區(qū)教育內(nèi)的充分運(yùn)用和體現(xiàn)。因此，以項(xiàng)目為抓手的政府采購(gòu)社區(qū)教育公共服務(wù)機(jī)制的建立，為社區(qū)教育的社會(huì)治理功能提供了本體論的支撐，且成為自上而下的政府意志與自下而上的民眾意愿互相契合的重要手段。

筆者曾從科層體系的縱向供給、橫向的部門聯(lián)合、政府主導(dǎo)與民政需求之間的博弈，分析了社區(qū)教育“項(xiàng)目治理”的邏輯。[6]就社區(qū)教育的社會(huì)治理本體功能而言，其基本運(yùn)作表現(xiàn)為：從公共服務(wù)的參與機(jī)制上，項(xiàng)目制突破了社區(qū)教育公共服務(wù)的科層制的直供體系，引入市場(chǎng)內(nèi)生力量以增強(qiáng)社區(qū)教育資源整合能力，架構(gòu)起“科層為體、項(xiàng)目為用”的社區(qū)教育治理體系，通過市場(chǎng)來協(xié)調(diào)政府意志與民眾意愿。

以居民需求導(dǎo)向?yàn)樵瓌t的社區(qū)教育項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，要求政府、社團(tuán)、居民在社區(qū)學(xué)習(xí)需求這個(gè)共同前提下，以市場(chǎng)交易為基本手段，進(jìn)行多方協(xié)商談判，從而改變以往以政府為單一提供主體的社區(qū)教育公共服務(wù)的供給狀態(tài)，這不僅是社區(qū)教育供給側(cè)改革的要求，也是社區(qū)教育公共服務(wù)供給機(jī)制的改變，即將政府公共服務(wù)的部分職能交給社會(huì)提供，更是多方參與公共服務(wù)及其管理機(jī)制建立的過程。在這一過程中，居民需求是決定社區(qū)教育項(xiàng)目能否確立的一個(gè)前提。項(xiàng)目是否立項(xiàng)，能否進(jìn)入政府采購(gòu)范圍，項(xiàng)目實(shí)施是否順利，項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估等，尤其是為增加政府公信并針對(duì)政府公共財(cái)政資金績(jī)效的第三方評(píng)估機(jī)制的引入，都需要政府、社團(tuán)、居民代表等各利益相關(guān)方進(jìn)行平等協(xié)商、談判，而這一協(xié)商談判過程雖然通過契約的達(dá)成為表象，但其實(shí)質(zhì)是多元主體利益達(dá)成一致，共同參與公共事物的決策過程，這是社會(huì)治理的本體功能。同時(shí)，項(xiàng)目制作為政府采購(gòu)公共服務(wù)的抓手，一方面，體現(xiàn)了政府意志和期待;另一方面，又要以民眾需求為前提。因此，唯有將兩者有機(jī)結(jié)合的項(xiàng)目才能中標(biāo)，且項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的服務(wù)質(zhì)量與居民對(duì)項(xiàng)目的滿意度等，都與政府脫鉤，讓市場(chǎng)成為中介，就使得民眾和政府之間多了一層利益沖突的緩沖地帶，這個(gè)緩沖機(jī)制為政府獲得改良社會(huì)治理提供了手段和空間，同時(shí)也有利于社會(huì)自治空間的擴(kuò)大。這個(gè)地帶或空間是基于市場(chǎng)交易，以平等、信任、契約、合作等規(guī)則為內(nèi)容，這本身就是各種市場(chǎng)主體間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的基本規(guī)范，也是社會(huì)資本的生長(zhǎng)點(diǎn)。

此外，從項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)的路徑來看，項(xiàng)目進(jìn)村（社區(qū)）改變了公共財(cái)政資金在科層制內(nèi)部自上而下的層級(jí)流動(dòng)方式。公共財(cái)政資金伴隨項(xiàng)目直接進(jìn)入村（社區(qū)），從而形成了獨(dú)有的超越了科層體制的資金流動(dòng)機(jī)制，減少了層級(jí)流動(dòng)的麻煩，提高了資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，在利于政府表達(dá)政策意向和扶持目標(biāo)的同時(shí)，也有利于引導(dǎo)地方投入，尤其是市場(chǎng)的介入，可以通過項(xiàng)目將地方配套、社會(huì)投入等有機(jī)整合。在實(shí)踐中，社區(qū)教育公共服務(wù)項(xiàng)目制在運(yùn)作過程中存在著兩條主線：一條是自上而下的科層“發(fā)包”的控制邏輯，即上級(jí)政府通過向社會(huì)或下級(jí)政府“發(fā)包”， 通過項(xiàng)目控制資金流向，實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府的既定目標(biāo);另一條是自下而上的“抓包”反控制邏輯，即基層政府或社團(tuán)通過競(jìng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)“抓包”，將項(xiàng)目融入?yún)^(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，或與其它類似項(xiàng)目合并，貫徹本級(jí)政府（村莊或社區(qū)）意圖，進(jìn)而“打包”整合，這是反控制邏輯。但不管怎樣的博弈，其中最基本的還是科層體系中的競(jìng)爭(zhēng)制度，即有權(quán)力關(guān)系的市場(chǎng)。從這層意義上來說，政府采購(gòu)公共服務(wù)項(xiàng)目雖沒能完全擺脫科層制的束縛，只是在科層體制外多了一種選擇，但就“科層為體、項(xiàng)目為用”而言，也不失為一種治理手段。

（四）就社區(qū)教育群體性活動(dòng)的組織形式而言，能夠有效地增進(jìn)社區(qū)居民的交流與溝通，促進(jìn)社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感的形成，這是調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)的基本動(dòng)力源泉

十九大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！庇纱丝梢姡鐓^(qū)治理的體系建設(shè)離不開居民的積極參與，而居民參與社區(qū)治理是建立在對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感基礎(chǔ)上的，只有當(dāng)認(rèn)同感與歸屬感成為社區(qū)居民的社區(qū)生活感受的時(shí)候，才會(huì)產(chǎn)生社區(qū)主人翁意識(shí)，才能由內(nèi)而外地、自覺自愿地參與社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)，形成社區(qū)擔(dān)當(dāng)?shù)男袨闇?zhǔn)則。

在社區(qū)認(rèn)同感的架構(gòu)及歸屬感的培養(yǎng)中，社區(qū)福利及社區(qū)組織在其中起到了重要的作用。對(duì)于社區(qū)居民來說，社區(qū)教育，特別是政府采購(gòu)的社區(qū)教育項(xiàng)目進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)是顯而易見的一種公共福利，相對(duì)于其他公共文化福利項(xiàng)目而言，社區(qū)教育項(xiàng)目的育人指向性更加明確，終身發(fā)展與居民的“美好生活”愿望契合性更高。同時(shí)，草根的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)更能有效地聚合具有共同興趣愛好的居民群體，在互幫互學(xué)中，更有利于形成朋友圈和家園感，這不僅對(duì)于在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種“城市病”來說是一劑良方，更是塑造居民社區(qū)主人翁精神的一個(gè)途徑。

綜上所述，社區(qū)教育作為社會(huì)治理工具，無論是從社區(qū)居民個(gè)體或群體角度，還是就機(jī)制推進(jìn)或組織形成等，都指向于一個(gè)概念，即社會(huì)資本。所謂社會(huì)資本是指“廣泛存在于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動(dòng)者投資和利用以便實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的社會(huì)資源，這種資源以組織、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為后盾，以信任關(guān)系為基礎(chǔ)?！盵7]也就是說，社區(qū)教育可以被看作是對(duì)社會(huì)資本的投資，“而充裕的社會(huì)資本儲(chǔ)備往往會(huì)產(chǎn)生緊密的公民社會(huì)，而公民社會(huì)反過來被認(rèn)為是現(xiàn)代自由民主制度的必要條件?！盵8]顯而易見，社區(qū)教育是投資社會(huì)資本的一個(gè)重要途徑，即對(duì)公民自身的各種能力以及公民個(gè)體之間的諸如信任、合作等美德養(yǎng)成，起到了重要的作用。對(duì)于一個(gè)社會(huì)來說，豐富的社會(huì)資本存量意味著和諧穩(wěn)定的秩序和良好的社會(huì)治理。因此，投資社會(huì)資本，提升社會(huì)資本的存量，從而走向善治，是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。雖然在對(duì)社會(huì)資本的現(xiàn)有研究揭示了其利弊共存的屬性，但就中國(guó)客觀現(xiàn)實(shí)而言，以社區(qū)教育促進(jìn)社會(huì)資本的生成，并將社會(huì)資本中的良性要素作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，毫無疑問為社會(huì)治理的現(xiàn)代化建設(shè)打開了另一扇窗。

注釋：

①為克服社區(qū)教育政府單一供給不足，脫離居民需求等弊端，張家港自2015年起開始探索社區(qū)教育項(xiàng)目化機(jī)制建設(shè)，即采用政府購(gòu)買、委托、合作等形式，以社區(qū)教育公共服務(wù)項(xiàng)目為載體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)村（社區(qū)）。2018年，全市財(cái)政撥款社區(qū)教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為110萬，撬動(dòng)社會(huì)資金80萬。

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[責(zé)任編輯? ? 賀文瑾]