淺析行政事業(yè)單位會計核算問題及對策

劉瑞平

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要管理者，其會計核算對整個國家有著重要的影響。近年來，行政事業(yè)單位變更為集中會計核算方式后雖取得了良好的效果，但在一些具體方面仍存在有問題。本文主要就行政事業(yè)單位在會計基礎(chǔ)核算工作、資產(chǎn)核算方法、會計核算流程以及會計人員素質(zhì)等方面存在的問題，提出幾點(diǎn)建議，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計核算;存在的問題;相關(guān)對策

行政事業(yè)單位大部分是由國家機(jī)關(guān)、由財政撥款單位和一部分社會性組織組成，是非營利性單位，大多依靠國家財政支持。但是，行政事業(yè)單位在開展會計核算方面受到了諸多因素的影響。為使行政事業(yè)單位會計核算管理更加合理化、高效，國家對行政事業(yè)單位的會計核算工作給予了高度關(guān)注。2014年，新修訂的《預(yù)算法》要求各級政府必須以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)按年度編制政府綜合財務(wù)報告，2018年財政部印發(fā)了《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起施行。這些都說明了行政事業(yè)單位的會計核算對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，我們需要改變傳統(tǒng)的會計核算模式，提高行政事業(yè)單位會計核算的質(zhì)量，完善其運(yùn)行體制，以適應(yīng)社會的快速發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位會計核算概述

1.行政事業(yè)單位會計核算的基本內(nèi)容

行政事業(yè)單位會計核算工作是按照業(yè)務(wù)發(fā)生的功能分類、經(jīng)濟(jì)分類記錄單位資金的運(yùn)作情況，來反映和監(jiān)督單位的業(yè)務(wù)活動，通過出具報表實(shí)現(xiàn)對單位財務(wù)指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的開展。和企業(yè)會計核算工作相比，行政事業(yè)單位會計核算過程較為簡單，但由于業(yè)務(wù)流程不規(guī)范和人員素質(zhì)的影響，也制約了行政事業(yè)單位財務(wù)核算水平的提升。因此，行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)核算水平的提高，就需要完善會計基礎(chǔ)核算工作。

2.行政事業(yè)單位會計核算的意義

會計核算是經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確的會計核算能夠反映市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為國家進(jìn)行資源合理配置提供依據(jù);完善的會計核算能夠?qū)π姓聵I(yè)單位起到重要的管理監(jiān)督作用，減少和預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生，降低國有資產(chǎn)發(fā)生損失的可能性，提高風(fēng)險防范能力。

二、行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題

1.會計基礎(chǔ)核算工作不規(guī)范

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容與形式也發(fā)生了變化。實(shí)行集中核算后，單位在辦理業(yè)務(wù)時，業(yè)務(wù)人員在填寫原始憑證時經(jīng)常出現(xiàn)填寫不準(zhǔn)確或內(nèi)容填寫過于簡單、會計科目填寫不規(guī)范等情況，這不符合原始憑證的填寫規(guī)范，造成會計信息的不準(zhǔn)確，使會計人員在入賬時不能從單據(jù)上很清楚地了解該筆業(yè)務(wù)發(fā)生的過程，對會計信息的質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。另外還存在不規(guī)范的記賬憑證，在入賬時，如果記賬憑證不能按規(guī)定填制，會對會計信息的準(zhǔn)確性產(chǎn)生不良影響。比如說會計科目填制不正確會影響會計核算，進(jìn)而影響到明細(xì)賬的核對，上述問題最終都是由于會計基礎(chǔ)工作的不規(guī)范造成的。

2.資產(chǎn)核算方法不準(zhǔn)確

資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資源，其會計核算也是行政事業(yè)單位核算工作的重要內(nèi)容，但從目前來看，大多行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算方法不完善。比如購置一臺公務(wù)車輛時，車輛購置稅未計入固定資產(chǎn)價值，出現(xiàn)入賬價值不完整的現(xiàn)象，并且后期在使用過程中沒有按照規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，使固定資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際價值嚴(yán)重不符，從而出現(xiàn)資產(chǎn)被高估的問題。

3.預(yù)算編制不科學(xué)

行政事業(yè)單位需要年初編制預(yù)算，年末編制上報決算，會計核算工作主要是依據(jù)年初預(yù)算進(jìn)行的。這樣預(yù)算就需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況和未來的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行編制，但是在實(shí)際工作中，由于受到人員和技術(shù)的限制，預(yù)算編制往往存在脫離實(shí)際、高估收入、低估風(fēng)險的問題，從而導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行時出現(xiàn)資金不足、預(yù)算無法執(zhí)行或大量追加預(yù)算的情況。

4.內(nèi)控監(jiān)督不力，造成會計核算流程不規(guī)范

建立內(nèi)控制度是為了進(jìn)一步規(guī)范會計核算流程，但行政事業(yè)單位各部門對內(nèi)部控制制度的認(rèn)識不足，忽略了內(nèi)控制度的重要作用，有些單位建立的內(nèi)控制度僅僅流于形式，沒有嚴(yán)格按照制定的內(nèi)控制度執(zhí)行，內(nèi)控效力沒有得到充分發(fā)揮，這是行政事業(yè)單位會計核算工作流程不規(guī)范的內(nèi)部因素之一，造成了會計核算工作也停留在形式上。從外部來看，監(jiān)督部門沒有很好地履行監(jiān)督職能，也是造成目前行政事業(yè)單位會計核算不規(guī)范、問題得不到解決的原因。

5.會計人員水平參差不齊

行政事業(yè)單位會計核算的具體工作是通過會計人員來完成的，但部分行政事業(yè)單位會計人員年齡老化，知識未及時得到更新，另一方面，部分新加入的會計人員并沒有取得相應(yīng)的資格證書，專業(yè)知識缺乏，使其在進(jìn)行會計工作時，將會計工作僅當(dāng)作一種事后核算來進(jìn)行，沒有發(fā)揮出會計事前預(yù)測、事中控制和事后跟蹤的功能，影響了單位會計核算的質(zhì)量和會計核算的整體水平;另外部分會計人員職業(yè)道德水平不高，工作中出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象，這不僅影響了行政事業(yè)單位會計核算的質(zhì)量，這種不正之風(fēng)也對社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、解決行政事業(yè)單位會計核算問題的對策

1.加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作管理

在行政事業(yè)單位中，完善會計核算工作首先應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作內(nèi)容抓起。會計基礎(chǔ)工作包含原始憑證的填制和記賬憑證的編制，原始憑證嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)質(zhì)如實(shí)完整地填寫，嚴(yán)控虛假原始憑證出現(xiàn)，同時，記賬憑證按照《會計法》和《行政事業(yè)單位會計制度》的要求進(jìn)行編制，按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類正確歸集使用會計科目。加強(qiáng)憑證的審核管理，守住提供準(zhǔn)確會計信息的底線，為單位會計核算工作提供高質(zhì)量的財務(wù)信息。

2.改進(jìn)會計核算方法

在固定資產(chǎn)核算方面，行政事業(yè)單位可以借鑒目前企業(yè)固定資產(chǎn)管理的方法，科學(xué)設(shè)置固定資產(chǎn)和累計折舊科目，按時計提固定資產(chǎn)累計折舊，將固定資產(chǎn)實(shí)際價值準(zhǔn)確反映出來，避免出現(xiàn)資產(chǎn)高估的現(xiàn)象。

3.結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制預(yù)算

單位在編制預(yù)算時，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各業(yè)務(wù)科室配合，成立預(yù)算編制小組，實(shí)行全口徑預(yù)算編制，將單位的全部收入納入預(yù)算，由各業(yè)務(wù)科室按照本科室的實(shí)際情況進(jìn)行支出預(yù)算，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，突出、保障重點(diǎn)項目支出，提高預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

4.完善內(nèi)控制度，規(guī)范核算流程，重視社會監(jiān)督

加強(qiáng)內(nèi)部會計控制是提高行政事業(yè)單位會計核算質(zhì)量的有效途徑。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)部控制，將內(nèi)部控制的重要性宣傳到位，不斷完善內(nèi)控制度，找出新的風(fēng)險點(diǎn)和控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的全覆蓋。其次，建立規(guī)范核算程序的內(nèi)控機(jī)制，使單位經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離，確保單位所有工作行為都有相關(guān)制度進(jìn)行約束，并建立內(nèi)控關(guān)鍵崗位責(zé)任制，保證內(nèi)控人員的獨(dú)立性。

最后，加強(qiáng)對會計工作的監(jiān)督，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高與國家和社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作協(xié)調(diào)的能力，使其對行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性和程序性進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督效力得到充分發(fā)揮。同時，由于內(nèi)因發(fā)揮決定性的作用，行政事業(yè)單位也要在會計制度要求的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，按照規(guī)定提供財務(wù)信息，并自覺接受社會第三方的監(jiān)督，保證提供財務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

5.加強(qiáng)會計人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高會計人員素質(zhì)

2019年1月1日行政事業(yè)單位開始實(shí)施新的政府會計制度，單位需要組織相關(guān)財務(wù)人員到財政部門或聘請專業(yè)人員對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對年紀(jì)大的接受能力差的財務(wù)人員可以實(shí)行輪崗制度，以此來保證新制度的實(shí)施。要提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，可以從以下幾方面進(jìn)行。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，鼓勵財務(wù)人員進(jìn)行針對性的專業(yè)技能教育學(xué)習(xí)，取得相應(yīng)的職稱證書，改變會計僅是事后核算的思想，將會計的事前預(yù)測和事中控制功能發(fā)揮出來，這將有助于提高行政事業(yè)單位會計人員的專業(yè)知識和會計核算能力，為提供高質(zhì)量的會計信息做準(zhǔn)備。

其次，重視財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)教育，提高財務(wù)人員的職業(yè)道德水平，完善相關(guān)規(guī)定，約束財務(wù)人員的行為，使財務(wù)人在工作中能夠堅持原則，樹立紅線意識，避免腐敗問題的發(fā)生。

四、結(jié)語

總之，隨著社會的不斷發(fā)展和新政府會計制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位會計核算工作將更加復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展，就需要從源頭預(yù)算編制抓起，在業(yè)務(wù)過程中規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立完善的內(nèi)控制度，同時自覺接受外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，注重培養(yǎng)會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)水平，為行政事業(yè)單位財務(wù)工作的良好發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)，提高會計核算的質(zhì)量。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）