海南省中西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

席亞潔

摘 要：本文對(duì)海南省中西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，從供給側(cè)角度探討并分析了中西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，最后對(duì)海南省中西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;海南省中西部;生態(tài)旅游

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”期間推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律和風(fēng)向標(biāo)，海南是一個(gè)依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省份，海南國(guó)際旅游島于2009年12月提出，至今已有9年多的時(shí)間，但海南省整體以海濱旅游為主，且東西部的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，而中西部的旅游資源大多處于未開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不完全的狀態(tài)。而進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以促進(jìn)海南省中西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，提升中西部旅游業(yè)的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，緩解海南省東部旅游的壓力，彌補(bǔ)海南省旅游業(yè)當(dāng)前發(fā)展的不足，優(yōu)化海南省旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。拉動(dòng)旅游區(qū)的就業(yè)，推進(jìn)銷售、交通運(yùn)輸、住宿等其他行業(yè)的繁榮，最終促進(jìn)海南省中西部經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和全島經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡。

一、海南省中西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.生態(tài)旅游區(qū)富有特色

海南省中西部在地理位置上位于海南省的中部和西部。中部以山地為主，是海南省很多河流的發(fā)源地;西部地形平緩，有海濱沙灘和成片的熱帶森林。生態(tài)旅游資源有山地型、森林型、草原型、濕地型、海洋型、沙漠戈壁型和人文生態(tài)型等7種類型。海南省中西部擁有豐富的生態(tài)旅游資源，除去草原型和沙漠戈壁型外，其余5種生態(tài)旅游資源在海南省均有體現(xiàn)，自然生態(tài)旅游資源類型多樣，山地、海濱、溫泉、瀑布、森林等一應(yīng)俱全;人文生態(tài)旅游資源極具特色，有文化古跡、黎苗特色民俗和熱帶田園風(fēng)光。不同于東部以海濱景觀為主的旅游區(qū)，中西部的自然生態(tài)旅游區(qū)多以山岳和森林為主，而人文生態(tài)旅游區(qū)更是增添了少數(shù)民族風(fēng)情。在海南保亭縣還有兩個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)，它們是海南呀諾達(dá)雨林文化旅游區(qū)和檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)。

2.生態(tài)旅游區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)逐步改善

發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)?？傮w而言，海南省中西部的交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展落后于東部，但是近幾年海南省中西部的生態(tài)旅游區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)玫搅撕艽蟾纳?。西部地區(qū)地勢(shì)較為平緩，有環(huán)島高速的通過(guò)，中部地區(qū)也有國(guó)道、公路的進(jìn)入。2015年6月30日，海南省西環(huán)鐵路鋪軌完成，西環(huán)高鐵途徑海南島西部沿海，途徑?？凇⒊芜~、臨高、儋州、昌江、東方、樂(lè)東、三亞等8個(gè)市縣。西環(huán)鐵路的完成，極大地提升了人們?cè)诤Ｄ鲜∥鞑砍鲂械乃俣龋龠M(jìn)了海南省中西部交通運(yùn)輸?shù)母纳啤?/p>

二、從供給側(cè)看海南省中西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

1.旅游需求旺盛，供給總量不足

我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游的需求旺盛。海南省統(tǒng)計(jì)局公布的2016年前三季度旅游市場(chǎng)運(yùn)行情況中顯示：前三季度海南省接待旅客人次為4076.90萬(wàn)，同比增長(zhǎng)12.0%，接待過(guò)夜旅客人次為3441.20萬(wàn)，同比增長(zhǎng)11.2%。中西部地區(qū)接待過(guò)夜旅客增加較快，西部地區(qū)接待過(guò)夜旅客人次有385.93萬(wàn)，同比增長(zhǎng)21.8%，比東部地區(qū)高出12.5個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區(qū)高出4個(gè)百分點(diǎn)。中西部地區(qū)的旅游需求快速增長(zhǎng)，中西部的旅游產(chǎn)品供給則嚴(yán)重不足：首先，海南省全省A級(jí)以上旅游景區(qū)共54個(gè)，中西部?jī)H12個(gè)，景點(diǎn)景區(qū)較少，4A級(jí)以上景區(qū)僅3個(gè)，旅游景區(qū)供給不足;其次，現(xiàn)有旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)的力度不夠，多數(shù)景區(qū)屬于較淺層次的開(kāi)發(fā)，旅游產(chǎn)品供給不足;最后，旅游景區(qū)很多是一次性開(kāi)發(fā)，可持續(xù)的生態(tài)旅游供給不足。

2.旅游產(chǎn)品質(zhì)量低下，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足

旅游產(chǎn)品是指旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)開(kāi)發(fā)、利用旅游資源提供給旅游者的旅游吸引物與服務(wù)的組合，海南省中西部旅游產(chǎn)品質(zhì)量低下首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的方面。第一，海南省中西部景區(qū)的交通情況不容樂(lè)觀，如儋州市的3A級(jí)景區(qū)石花水洞，溶洞內(nèi)風(fēng)景獨(dú)特，罕見(jiàn)景觀文石花在全國(guó)也僅有兩處，有很強(qiáng)的科學(xué)研究?jī)r(jià)值和生態(tài)價(jià)值。但是從儋州市到達(dá)石花水洞的旅途卻十分崎嶇，到達(dá)石花水洞的大巴也并未設(shè)在儋州市的客運(yùn)總站。第二，旅游飯店設(shè)施數(shù)量少且星級(jí)酒店屈指可數(shù)。據(jù)《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2018》顯示，全省共有飯店總數(shù)946間，海南省中西部12個(gè)市縣僅263間，占全省總數(shù)的27.80%。全省共有星級(jí)以上酒店126間，海南省中西部?jī)H11間，占全省星級(jí)酒店總數(shù)的8.73%，海南省中西部沒(méi)有一間5星級(jí)或4星級(jí)酒店。定安、屯昌、保亭、白沙、澄邁、樂(lè)東、昌江等7個(gè)市縣沒(méi)有星級(jí)酒店。第三，旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護(hù)較差，如儋州洋浦的千年古鹽田，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，旅游區(qū)卻十分臟亂雜，顯得十分荒蕪。

其次，旅游區(qū)域的服務(wù)質(zhì)量總體不高，旅游相關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)淡薄、對(duì)待旅客的態(tài)度較差、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和效率低下;旅游呈現(xiàn)出散客化的趨勢(shì)，但旅游公共服務(wù)體系和相關(guān)配設(shè)施不全面。服務(wù)質(zhì)量總體不高還體現(xiàn)為旅游市場(chǎng)秩序的不規(guī)范：部分旅游地區(qū)宰客、黑客行為屢禁不止，旅游企業(yè)間相互打價(jià)格戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期存在。這些都深深影響著海南省中西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

3.旅游產(chǎn)品供給單一，旅游區(qū)同質(zhì)性高

隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和人均可支出收入的增加，民眾的旅游傾向逐漸表現(xiàn)了一種多層次、有特色和人性化的趨勢(shì)，但旅游產(chǎn)品卻依然單一、同質(zhì)、大眾化。第一，旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)集中在純粹的觀光型旅游產(chǎn)品，海南省中西部A級(jí)以上旅游景區(qū)僅12個(gè)，其中只有甘什嶺檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)有生態(tài)、度假性質(zhì)，其他的都以觀光型為主。第二，旅游線路單一、分散，旅游景點(diǎn)景區(qū)基本上是“單兵作戰(zhàn)”，甚至景區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，景區(qū)沒(méi)有相互協(xié)作也沒(méi)有很好地跟東部旅游市場(chǎng)對(duì)接。第三，景區(qū)景點(diǎn)沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)和使用所在地的生態(tài)旅游資源，沒(méi)有形成與區(qū)域自然環(huán)境和歷史背景相襯的旅游產(chǎn)業(yè)。

三、對(duì)海南省中西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

1.提高供給總量，補(bǔ)齊供給短板

（1）政府大力扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施。政府應(yīng)該進(jìn)一步重視中西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大扶持力度，投入得當(dāng)?shù)膯?dòng)資金，充分開(kāi)發(fā)利用中西部生態(tài)旅游資源，支持景點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，首先應(yīng)該改善中西部旅游景區(qū)的交通情況，通達(dá)的交通是旅游開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ);其次，飯店、酒店的數(shù)量和質(zhì)量要跟上旅游業(yè)的發(fā)展，不僅要有經(jīng)濟(jì)型的酒店，也要有A級(jí)以上的酒店;最后，可以開(kāi)發(fā)民俗產(chǎn)品，建設(shè)與景區(qū)相關(guān)的娛樂(lè)設(shè)施，滿足游客購(gòu)物和娛樂(lè)的需求。

（2）打造龍頭產(chǎn)品，突出區(qū)域特色。海南省中西部在生態(tài)旅游發(fā)展中，并沒(méi)有形成自己的特色。打造一兩個(gè)特色突出的龍頭景區(qū)，就可由“點(diǎn)”到“面”，帶動(dòng)整個(gè)中西部旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。中西部可以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品，一是黎苗民俗游，海南省的黎族、苗族主要聚居在中西部地區(qū)，形成了獨(dú)特的民俗風(fēng)情。深層次開(kāi)發(fā)民俗游，讓游客不僅能看到民俗風(fēng)情，更能參與體驗(yàn)黎苗生活，感受黎苗文化;二是開(kāi)發(fā)親近自然，環(huán)保持續(xù)的森林旅游，海南省中西部覆蓋豐富的熱帶森林資源，在開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，可以拓展野外探險(xiǎn)、森林體驗(yàn)、野外生存等項(xiàng)目。

2.優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，提升供給質(zhì)量

（1）完善相關(guān)體制，形成制度支撐。配套的體制機(jī)制是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要支柱。完善相關(guān)的體制制度，首先要完善“帶薪休假”制度，使小長(zhǎng)假的旅游需求過(guò)剩狀況得到一定程度的緩解;其次，建立市場(chǎng)預(yù)測(cè)機(jī)制，對(duì)于市場(chǎng)需求進(jìn)行定期合理的預(yù)測(cè)，以在設(shè)施、技術(shù)和服務(wù)等方面做好應(yīng)對(duì)之策;再次，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，使游客可以訴說(shuō)有門(mén)，使景區(qū)可以改善有道;最后，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)景區(qū)進(jìn)行有效監(jiān)督，依法懲處違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

（2）加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，提高服務(wù)意識(shí)。旅游服務(wù)的品質(zhì)及質(zhì)量甚至是游客的整個(gè)旅游感受和旅游相關(guān)工作人員的素養(yǎng)直接相關(guān)。為了提高中西部旅游的整體形象，吸引更多的回頭客，除了美麗的自然景觀、豐厚的人文歷史，當(dāng)然還需優(yōu)質(zhì)的服務(wù)助力。在提升旅游區(qū)的服務(wù)方面，一是相關(guān)企業(yè)和單位要建立完善合理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)管理制度，給服務(wù)水平的優(yōu)良中差建立一個(gè)確切的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)不達(dá)標(biāo)者給予懲罰;二是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)工作者的服務(wù)意識(shí);三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立大數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示的市場(chǎng)情況對(duì)現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)救和調(diào)整。

3.全面系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（1）加強(qiáng)橫向聯(lián)合。為了促進(jìn)中西部旅游產(chǎn)業(yè)的整體化和快速發(fā)展，必須打破地方本位主義。一方面，讓市場(chǎng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)旅游要素的供給，使景區(qū)的發(fā)展更為市場(chǎng)化;另一方面，應(yīng)該以開(kāi)放包容的態(tài)度加強(qiáng)彼此之間的合作，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化交流，對(duì)旅游區(qū)的主管部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，減少矛盾沖突，最終實(shí)現(xiàn)中西部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（2）進(jìn)行線路規(guī)劃，對(duì)接?xùn)|部景區(qū)。海南省中西部要科學(xué)的、系統(tǒng)的、高水平的開(kāi)發(fā)規(guī)劃中西部的旅游線路，既能突出中西部各市縣的資源特色，又能將整個(gè)中西部的旅游特色融為一體，打造中西部整體的生態(tài)旅游品牌。另外，海南省中西部要和海南省東部有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中西部和東部旅游的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以東部發(fā)展較好的旅游市場(chǎng)帶動(dòng)西部生態(tài)旅游的發(fā)展，形成以海南省東部為主的濱海旅游、中西部為主的森林旅游和黎苗民俗旅游，實(shí)現(xiàn)整個(gè)海南省旅游產(chǎn)業(yè)的共贏。

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（責(zé)任編輯：王文龍）