行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究

周金文

摘 要：預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的一部分，是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要環(huán)節(jié)，對于優(yōu)化行政單位內(nèi)部資源，實現(xiàn)行政事業(yè)單位健康、可持續(xù)發(fā)展而言更有著重要的意義。本文首先對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義進行闡述，從思想意識過于片面、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不徹底、預(yù)算考核體系不全面等多個方面，對預(yù)算管理存在的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對策

新政府會計制度的頒布，給行政事業(yè)單位預(yù)算管理提供了新的標(biāo)準(zhǔn)。同時，單位預(yù)算管理執(zhí)行中存在的問題逐漸凸顯，例如預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行力度不強等，不能滿足新政府會計制度要求。因此，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，應(yīng)該根據(jù)預(yù)算管理實際情況，采取處理對策，提升管理人員思想認識，加強各個環(huán)節(jié)預(yù)算管理，在提高單位預(yù)算管理水平的同時，給行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

1.預(yù)算管理是內(nèi)部管理的需要

近些年，財務(wù)管理的制度、方法以及標(biāo)準(zhǔn)都進行了一系列的改革或創(chuàng)新，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也有了相應(yīng)的改變。行政事業(yè)單位預(yù)算管理理念加強，工作人員的綜合素養(yǎng)也有了進一步提升，各部門對財務(wù)預(yù)算管理進行了監(jiān)督，整個行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理進入了科學(xué)有序的發(fā)展階段。

2.預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金合理分配和使用

對行政事業(yè)單位來說，全面預(yù)算管理不但能夠?qū)崿F(xiàn)對行政事業(yè)單位運行情況的科學(xué)規(guī)劃，同時還能實現(xiàn)財政資金合理分配和使用，規(guī)范單位收支行為。如果預(yù)算管理方式合理，可以引導(dǎo)行政事業(yè)單位運營發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，其存在價值和意義不可估量。

3.預(yù)算管理可以防止貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)

通過開展預(yù)算管理工作，能夠強化對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動控制。在預(yù)算管理中，單位可隨時關(guān)注相關(guān)經(jīng)濟活動與之前的規(guī)劃是否產(chǎn)生偏離，并及時就偏離加以修正，通過收支合理籌劃，提升單位資金的利用效果，既杜絕了中飽私囊，防止腐敗情況的發(fā)生，也提高了資金使用效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.認識過于片面

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位管理人員對預(yù)算管理認識不深入、了解不全面，沒有意識到預(yù)算管理的作用，沒有根據(jù)實際情況對預(yù)算管理進行統(tǒng)籌安排，僅將其看作財務(wù)部門的職責(zé)，業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算管理的積極性比較低。預(yù)算管理編制過程中，諸多內(nèi)容和實際情況相背離，預(yù)算編制方式過于單一，缺少深入探究和研究，使得預(yù)算結(jié)果和實際之間存在一定偏差。此外，部分行政事業(yè)單位管理人員對預(yù)算執(zhí)行情況漠不關(guān)心，預(yù)算執(zhí)行過于隨意，不能達到理想的預(yù)算效果。

2.預(yù)算編制不合理

部分行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制時，該項標(biāo)準(zhǔn)落實不到位，預(yù)算沒有經(jīng)過考核和驗證，項目內(nèi)容缺少合理性，信息不充分，不能合理細化各項費用需求。并且，預(yù)算編制方式的使用直接影響預(yù)算管理效果。以往我國行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制的過程中，一般采用固定預(yù)算、增量預(yù)算等方式為主，在實際過程中使用方式過于簡單，沒有綜合思考行政事業(yè)單位自身需求和發(fā)展特性，同時缺少對其服務(wù)的綜合評估。在這種情況下，行政事業(yè)單位預(yù)算編制結(jié)果過于隨意和粗糙，預(yù)算結(jié)果不滿足實際要求，無法將預(yù)算管理工作順利執(zhí)行到實處，影響行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平提升。

3.預(yù)算執(zhí)行不徹底

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位執(zhí)行日趨展現(xiàn)出科學(xué)性和規(guī)范性，但是因為思想認識存在偏差，工作態(tài)度不理想，使得預(yù)算管理執(zhí)行和預(yù)算編制結(jié)果相背離。在這種狀況下，預(yù)算執(zhí)行人員依舊根據(jù)自身經(jīng)驗和主觀意識對預(yù)算方案進行調(diào)整，造成整個預(yù)算方案過于混亂，預(yù)算管理水平相對偏低。導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素在于行政事業(yè)單位沒有強化預(yù)算執(zhí)行管理，造成行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行和實際相偏離。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位預(yù)算職責(zé)分配不明確，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算工作落實不到位，制約了預(yù)算執(zhí)行規(guī)范性和合理性的提高。

4.預(yù)算監(jiān)督不深入

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位人員沒有給予預(yù)算管理、財務(wù)管理等工作高度注重，對財務(wù)工作人員而言，在預(yù)算管理中只是落實了會計核算及資金支付等工作，沒有及時認識和了解單位實際運營情況，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間缺少深入交流，不能將內(nèi)部監(jiān)管作用充分展現(xiàn)。除此之外，財務(wù)工作人員在各項因素的影響下，其工作不具備獨立性，同時各項經(jīng)費使用的社會效益，對應(yīng)考核體系不全面，導(dǎo)致部門預(yù)算約束性較低，甚至存在違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。

5.預(yù)算考核體系不全面

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位沒有建立完善的績效考核體系，績效考核指標(biāo)不充分，存在諸多問題。一方面在預(yù)算編制及執(zhí)行等方面，缺少完善的考核機制，預(yù)算績效考核不深入，導(dǎo)致運營機制不順暢。另一方面，預(yù)算考核過于形式化，部分處于無人管理、無人執(zhí)行的狀態(tài)，讓預(yù)算考核在整體預(yù)算管理中的作用不能充分發(fā)揮。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開展，再加上相關(guān)考核機制的不完善，讓考核結(jié)果不具備合理性和規(guī)范性，同時影響下一年預(yù)算編制結(jié)果的真實性。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對策

1.轉(zhuǎn)變預(yù)算管理思想理念

首先，行政事業(yè)單位管理人員需要轉(zhuǎn)變思想理念，以身作則，意識到預(yù)算管理在行政事業(yè)單位發(fā)展中起到的作用，建設(shè)自我管理和約束的體系，引導(dǎo)單位所有職工一同參與預(yù)算管理工作，將預(yù)算管理工作落到實處。針對預(yù)算管理而言，自身存在一定復(fù)雜性，涉及的內(nèi)容比較多，系統(tǒng)性比較高，需要得到行政事業(yè)單位的充分重視，只有這樣才能在提高財政資產(chǎn)使用效率的同時，實現(xiàn)單位資產(chǎn)的合理分配。

其次，預(yù)算管理具有戰(zhàn)略性及系統(tǒng)性特性，不但需要財務(wù)部門參與其中，同時也要求其他部門參與進來，通過提高職工思想意識，強化預(yù)算約束性，提升預(yù)算管理水平，保證預(yù)算管理工作順利進行。

2.合理使用預(yù)算編制方式

從預(yù)算編制角度來說，行政事業(yè)單位需要在使用零基預(yù)算方式的同時，還要采用其他預(yù)算編制方式，例如零基預(yù)算。零基預(yù)算根據(jù)實際狀況，逐項審核和設(shè)定預(yù)算費用開支標(biāo)準(zhǔn)，合理分析，之后行政事業(yè)單位根據(jù)綜合平衡標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)預(yù)算編制，這樣可以有效保證預(yù)算編制結(jié)果的合理性和真實性，并且滿足行政事業(yè)單位實際需求，提升預(yù)算部門管理自主權(quán)，提高單位資源分配的規(guī)范性和科學(xué)性，引導(dǎo)單位各個部門充分交流，調(diào)動職工參與預(yù)算管理工作的熱情?？偠灾鶕?jù)職工實際情況及業(yè)務(wù)發(fā)展需求，通過對人員及業(yè)務(wù)費用的明確，綜合分析各項因素，全面思考行政事業(yè)單位發(fā)展需求和方向，在提升財政資金使用效率的同時，讓預(yù)算編制更具前瞻性。

3.提升預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行是確保預(yù)算效果順利實現(xiàn)的重要保障。首先，需要建設(shè)預(yù)算編制和執(zhí)行管理體系，財務(wù)部門按照財政部門下發(fā)的預(yù)算明細進行細化和分解，將其分配到各個部門中，逐步落實，防止預(yù)算資金私自占用現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，定期開展預(yù)算執(zhí)行分析會議，對年度預(yù)算執(zhí)行情況進行總結(jié)和分析，找出偏差原因深入分析，追究責(zé)任，保證預(yù)算管理工作落到實處。最后，建設(shè)完善的稽查體系，提升財政資金規(guī)劃精準(zhǔn)性，并加強信息系統(tǒng)使用，讓預(yù)算管理更具信息化，提升預(yù)算執(zhí)行水平。

4.加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，應(yīng)該明確預(yù)算執(zhí)行主體，并且加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，讓資金使用情況得到充分展現(xiàn)。在實現(xiàn)單位內(nèi)部監(jiān)管的同時，還要聯(lián)合監(jiān)察、審計等部門，讓資金使用得到高效管理。只有從全局入手監(jiān)管資金使用狀況，才能讓資金使用過程監(jiān)管得到規(guī)范，保證資金使用安全性。

另外，在行政事業(yè)單位資金使用方面，需要建設(shè)完善的管理體系，對預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算目標(biāo)偏差現(xiàn)象進行核查，或者資金使用效率偏低的環(huán)節(jié)，需要對預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和方式進行科學(xué)調(diào)整。行政事業(yè)單位應(yīng)該確保資金使用做到事前規(guī)劃、事中管理及事后評估，進而實現(xiàn)對資金使用過程的綜合管理。

5.完善預(yù)算績效考核體系

加強預(yù)算績效考核體系建設(shè)，是完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要方式，需要對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)管和考核。一方面，在預(yù)算期末對本年度預(yù)算經(jīng)費情況進行核查和對比，將其進行綜合考核，評估預(yù)算執(zhí)行情況。另一方面，對預(yù)算執(zhí)行中存在的各項問題進行處理，調(diào)整預(yù)算管理方案，給今后預(yù)算編制提供憑證，便于預(yù)算管理的優(yōu)化和完善。此外，建立預(yù)算績效考核體系，加強預(yù)算追蹤和監(jiān)管，對偏離預(yù)算或者超預(yù)算項目，核查產(chǎn)生因素，提出對應(yīng)的處理對策，保證預(yù)算管理工作有序進行。

四、結(jié)語

總而言之，做好行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作是一項相對煩瑣且系統(tǒng)的工作，在此過程中需要充分意識到預(yù)算管理的必要性，保證預(yù)算的張力和約束性，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位實際需求開展預(yù)算管理工作，確保財政資金使用規(guī)范和合理，不斷優(yōu)化和完善預(yù)算管理體系，注重預(yù)算管理結(jié)果的使用，促進預(yù)算管理水平的提升。

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