內(nèi)部控制視角下高校經(jīng)濟(jì)合同管理探討

丁學(xué)而

摘 要：高校的經(jīng)濟(jì)合同管理是其進(jìn)行精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，對高校經(jīng)濟(jì)合同管理進(jìn)行嚴(yán)格管理不僅可以維護(hù)其合法權(quán)益，還可以對高校進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。本文首先對高校經(jīng)濟(jì)合同管理進(jìn)行了概述，之后分析了高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)存的問題，最后提出內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)合同;合同管理;高校;內(nèi)部控制;對策

近年來，隨著我國教育事業(yè)迅速發(fā)展以及國家對教育事業(yè)的不斷深入改革，高校在科學(xué)研究、教育教學(xué)以及社會服務(wù)等方面存在巨大價值，各地高校與社會經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系日漸緊密，同時，高校參與經(jīng)濟(jì)活動可以有效促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。在此過程中經(jīng)濟(jì)合同發(fā)揮著重要作用，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制強(qiáng)化高校經(jīng)濟(jì)合同管理，不僅可以維護(hù)高校的合法權(quán)益，還可以保障高校的經(jīng)濟(jì)利益。此外，高校經(jīng)濟(jì)合同管理作為內(nèi)部控制的重要組成部分，如果管理機(jī)制不完善，極易發(fā)生各種法律糾紛，給高校帶來經(jīng)濟(jì)損失，甚至影響高校的持續(xù)發(fā)展。因此，高校應(yīng)從內(nèi)部控制角度，科學(xué)分析當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)合同管理存在的問題，并提出有針對性的解決措施，從而提高高校經(jīng)濟(jì)合同管理水平，進(jìn)而促進(jìn)我國高校的穩(wěn)定發(fā)展。

一、高校經(jīng)濟(jì)合同管理概述

高校經(jīng)濟(jì)合同管理是指按照國家的法律法規(guī)，對合同關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制，從而對合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。對于出現(xiàn)合同糾紛進(jìn)行合理解決，對于出現(xiàn)的合同違約行為進(jìn)行制裁，從而促進(jìn)合同簽訂的事項(xiàng)可以順利進(jìn)行。高校經(jīng)濟(jì)合同管理主體是指高校內(nèi)部負(fù)責(zé)合同管理的職能部門，高校經(jīng)濟(jì)合同管理客體是指其所發(fā)生作用的對象。

此外，高校不僅從事科研教育，還承擔(dān)社會服務(wù)等職能，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同涉及部門多、種類多。因此，高校經(jīng)濟(jì)合同的內(nèi)容不僅要注重教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，還要注重科研、教學(xué)以及服務(wù)社會等職能，從而保障高校的社會效益和經(jīng)濟(jì)利益。同時，高校經(jīng)濟(jì)合同不僅應(yīng)具備合法性、規(guī)范性，還應(yīng)遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度以及總體規(guī)劃。

二、高校經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)存的問題

1.權(quán)責(zé)不夠清晰

部分高校沒有形成科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)合同管理組織架構(gòu)，經(jīng)濟(jì)合同管理主體比較復(fù)雜、不明確，權(quán)責(zé)不夠清晰，存在多頭管理的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致無法對經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容進(jìn)行全面匯總和掌握，甚至出現(xiàn)坐收坐支的現(xiàn)象，影響工作效率。同時，部分高校對于同一類型的合同存在歸口管理部門分工不明確的問題，造成經(jīng)濟(jì)合同管理權(quán)限重疊，無法對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行規(guī)范管理。

此外，高校制定完善的經(jīng)濟(jì)合同管理考核獎懲機(jī)制有利于促進(jìn)高校規(guī)范各項(xiàng)管理工作，但部分高校沒有制定嚴(yán)格的責(zé)任追究和問責(zé)制度，存在重獎輕罰的現(xiàn)象，導(dǎo)致高校教職人員缺乏對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行積極和主動管理，不利于高校有效進(jìn)行內(nèi)部控制。另一方面，部分高校沒有對經(jīng)濟(jì)合同管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，也沒有形成有效的崗位牽制。同時，部分高校對于經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行情況也沒有進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，無法對經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行時發(fā)生的問題進(jìn)行及時反饋和解決。

2.流程管理不明晰

部分高校沒有形成科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)合同管理流程，要么過于簡單，要么過于復(fù)雜。部分高校的經(jīng)濟(jì)合同管理中缺乏必要的審批環(huán)節(jié)，沒有形成嚴(yán)格規(guī)范的審批授權(quán)管理，其經(jīng)濟(jì)合同申請、審核、執(zhí)行以及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)無法形成科學(xué)有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。部分高校對經(jīng)濟(jì)合同的簽訂以及執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同管理混亂，高校管理者無法對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行宏觀掌握。此外，部分高校經(jīng)濟(jì)合同簽訂執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)缺乏協(xié)調(diào)和系統(tǒng)管理，造成各部門溝通不暢，無法形成有效的相互制約。這就導(dǎo)致部分高校面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及法律糾紛，影響工作效率，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失。

3.內(nèi)控制度不規(guī)范

一方面，部分高校缺乏規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)控制度，在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時沒有明確合同條件和范圍，導(dǎo)致高校面臨經(jīng)濟(jì)損失。同時，部分高校對合同對方?jīng)]有進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，有些簽訂合同的對象不具有相應(yīng)資質(zhì)，也沒有對合同對方的資信變化情況進(jìn)行及時關(guān)注，造成合同無效或引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，部分高校沒有形成完善的合同履行監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛，給高校帶來經(jīng)濟(jì)損失。同時，部分高校沒有形成嚴(yán)格的合同履行程序，存在隨意變更合同內(nèi)容的現(xiàn)象，對于合同變更也沒有形成書面形式加以確認(rèn)。部分高校經(jīng)濟(jì)合同簽訂沒有形成完善的授權(quán)審批機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同管理流程缺乏合理性。

4.合同預(yù)算控制工作落實(shí)不到位

部分高校沒有對經(jīng)濟(jì)合同預(yù)算編制給予足夠重視，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算執(zhí)行。同時，部分高校在簽訂采購合同時，沒有對采購項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差。此外，部分高校沒有對經(jīng)濟(jì)合同預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，缺乏有力的監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行，無法達(dá)到規(guī)定目標(biāo)。

三、內(nèi)部控制問題對高校經(jīng)濟(jì)合同管理造成的危害

首先，高校內(nèi)控制度不完善會導(dǎo)致高校各個部門以及管理人員無法制定有效的合同執(zhí)行方案，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的越權(quán)行為，不利于經(jīng)濟(jì)合同管理工作順利開展。

其次，如果高校內(nèi)部控制體系不完善會造成其無法準(zhǔn)確預(yù)算經(jīng)濟(jì)合同結(jié)果，造成高校的資金和資源閑置或浪費(fèi)。

最后，部分高校由于內(nèi)控制度不完善，同時缺乏較高素養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)合同管理人員，導(dǎo)致其職責(zé)與義務(wù)不明確，職責(zé)不清晰，影響經(jīng)濟(jì)合同管理的效果。

四、內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)合同管理的對策

1.規(guī)范合同管理流程

高校應(yīng)對經(jīng)濟(jì)合同管理流程進(jìn)行合理設(shè)置，對經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容涉及的各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所對應(yīng)的各職能部門進(jìn)行明確，并明確各職能部門的職責(zé)。同時，高校應(yīng)準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)合同管理要求，對經(jīng)濟(jì)合同發(fā)起部門的策劃、調(diào)研以及制定工作進(jìn)行明確，并對其可行性進(jìn)行科學(xué)分析。此外，當(dāng)合同通過審核后，合同發(fā)起部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

經(jīng)濟(jì)合同管理涉及部門多，工作量大，同時也是動態(tài)的全過程管理。因此，高校應(yīng)建立科學(xué)的管理體系，設(shè)置專門的經(jīng)濟(jì)合同管理部門，并配備專職人員，從而對經(jīng)濟(jì)合同的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，加大對重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，對經(jīng)濟(jì)合同的支付金額進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免出現(xiàn)資金支出風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善合同管理內(nèi)部控制制度

高校應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)合同管理體系，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)活動的科學(xué)化和規(guī)范化。同時，高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)以及實(shí)際情況構(gòu)建經(jīng)濟(jì)合同管理辦法，制定經(jīng)濟(jì)合同各個環(huán)節(jié)管理的細(xì)則，并在高校內(nèi)部實(shí)行不相容崗位分離制度，使高校內(nèi)部各職能部門之間形成相互牽制。此外，高校還應(yīng)建立合同管理辦法配套制度，確保經(jīng)濟(jì)合同各環(huán)節(jié)執(zhí)行都有據(jù)可依，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行制定的各項(xiàng)制度，落實(shí)并實(shí)施崗位責(zé)任，提高制度執(zhí)行力。

3.加強(qiáng)預(yù)算控制

高校應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同預(yù)算管理，在前期進(jìn)行科學(xué)調(diào)研，并根據(jù)自身實(shí)際情況科學(xué)編制預(yù)算，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，從而對經(jīng)濟(jì)合同執(zhí)行情況實(shí)行精細(xì)化管理。同時，高校在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同時應(yīng)保障預(yù)算的嚴(yán)肅性，如果對經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容進(jìn)行變更需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照制定好的申報(bào)程序和審批權(quán)限進(jìn)行。

此外，高校還應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同預(yù)算結(jié)余管理，如果合同項(xiàng)目在當(dāng)年完成，應(yīng)收回合同預(yù)算余額。如果合同項(xiàng)目需要跨年度，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行年度間結(jié)轉(zhuǎn)。另一方面，高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期向?qū)徲?jì)部門提供經(jīng)濟(jì)合同預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，并由審計(jì)部門進(jìn)行分析評估。

4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

高校應(yīng)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)合同管理人才，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)。高校不僅要做好人才引進(jìn)工作，還要加強(qiáng)高校內(nèi)部人才的培訓(xùn)和挖掘，在內(nèi)部構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)機(jī)制，定期對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升培訓(xùn)人員對經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)容、規(guī)范的認(rèn)識能力，提高業(yè)務(wù)人員的創(chuàng)新能力以及職業(yè)素養(yǎng)，從而提高高校經(jīng)濟(jì)合同管理水平。

5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同信息化管理

高校應(yīng)將經(jīng)濟(jì)合同管理納入信息化管理，并建立統(tǒng)一的信息共享平臺，確保高效內(nèi)部各職能部門可以實(shí)現(xiàn)信息共享。同時，高校應(yīng)對經(jīng)濟(jì)合同管理的各個環(huán)節(jié)納入信息化系統(tǒng)，提高經(jīng)濟(jì)合同管理效率，從而確保經(jīng)濟(jì)合同以及預(yù)算管理等信息可以實(shí)現(xiàn)有效對接，避免出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象，并為高校經(jīng)濟(jì)合同管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。此外，高校應(yīng)對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行分類整合，并完善經(jīng)濟(jì)合同備案登記制度，做好經(jīng)濟(jì)合同備案，設(shè)置統(tǒng)一連續(xù)編號工作，并對經(jīng)濟(jì)合同履行情況進(jìn)行詳細(xì)登記。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)合同管理是高校內(nèi)部控制體系的重要組成部分，當(dāng)前，部分高校經(jīng)濟(jì)合同管理還存在權(quán)責(zé)不夠清晰、流程管理不明晰、內(nèi)控制度不規(guī)范等問題。因此，高校應(yīng)規(guī)范合同管理流程，完善合同管理內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)預(yù)算控制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同信息化管理，從而促進(jìn)高校完善內(nèi)部控制體系，對高校經(jīng)濟(jì)活動實(shí)現(xiàn)全面控制，保障高校的合法權(quán)益，避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

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（責(zé)任編輯：王文龍）