內(nèi)蒙古就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

摘 要：本文對近15年以來內(nèi)蒙古勞動(dòng)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)渠道進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)雖然內(nèi)蒙古就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然凸顯，但新業(yè)態(tài)增進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)發(fā)展等。未來內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)不斷完善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；就業(yè)質(zhì)量；就業(yè)發(fā)展

一、就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）就業(yè)規(guī)模

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去數(shù)年間人口數(shù)量年均增長率為0.4%，而就業(yè)人數(shù)年均增長率為2.2%，高于人口增長幅度1.8個(gè)百分點(diǎn)，這表明經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長帶動(dòng)了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。從2014年開始，雖然人口仍平穩(wěn)增加，但經(jīng)濟(jì)增長率大幅下降，因此就業(yè)受到較大影響，就業(yè)人員增長百分比從2014年的5.48%下降到2017年的-3.33%。這符合新古典經(jīng)濟(jì)增長模型理論（索洛）：經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)增長率在變動(dòng)趨勢上保持一致。

（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)比例

1.一、二、三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)。從2001年到2017年，內(nèi)蒙古就業(yè)結(jié)構(gòu)演變歷程，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等密切相關(guān)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從2001年的51.6%下降到2017年的40.06%，比重持續(xù)下降；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重從2001年的16.8%到2017年的15.8%，其中2013年比重最大為18.79%，第二產(chǎn)業(yè)吸納人員數(shù)保持相對穩(wěn)定，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程起支撐作用，但隨著近年來房地產(chǎn)業(yè)的相對不景氣和工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定中稍有下降；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員量比重從31.6%上升到44.08%，就業(yè)人數(shù)由凈增312.6萬人，在2013年第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員數(shù)量首次超過第一產(chǎn)業(yè)。

2.地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，地區(qū)間的勞動(dòng)力流動(dòng)是一種常態(tài)。結(jié)合空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長極理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空特性解釋，由于增長極和腹地之間的經(jīng)濟(jì)存在一定的發(fā)展差距，因此，收入會(huì)導(dǎo)致就業(yè)選擇，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力流動(dòng)。全區(qū)各盟市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距就業(yè)人口有明顯的“西增東減”的趨勢，勞動(dòng)力的流失和聚集反過來又會(huì)拉大地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從西部大開發(fā)到2016年，東四盟市雖然就業(yè)人口增加最大，但其人口基數(shù)是最大的，且大幅增長是在2001年到2007年之間，由于自然資源的開發(fā)粗獷的重工業(yè)發(fā)展，從2007年到2016年，東四盟市就業(yè)增長相對緩慢；呼包鄂就業(yè)人員增加量次之，增加了153.69萬人；烏蘭察布市就業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，這也反應(yīng)在常住人口變動(dòng)方面。隨著自然資源的開發(fā)和工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，地區(qū)就業(yè)的“東弱西強(qiáng)”越來越明顯。

二、內(nèi)蒙古就業(yè)的問題

由以上分析可以看出，內(nèi)蒙古就業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)就業(yè)和就業(yè)渠道等方面存在提升空間。第一是就業(yè)結(jié)構(gòu)存在矛盾?！靶滤幕蓖苿?dòng)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)邁進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)服務(wù)及金融服務(wù)等企業(yè)要求更多高素質(zhì)人才，而現(xiàn)實(shí)的人才儲(chǔ)備不足以滿足，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的工人短時(shí)間無法適應(yīng)工作的轉(zhuǎn)變進(jìn)而造成待就業(yè)人員和空余崗位增多。第二是就業(yè)人數(shù)增長受阻。雖然就業(yè)人員數(shù)呈現(xiàn)上升，但增長率出現(xiàn)下降。第三是地區(qū)間就業(yè)結(jié)構(gòu)差異增大。經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力之間的相互作用使得東西部之間勞動(dòng)力流動(dòng)加快，東部地區(qū)勞動(dòng)力大量流失。

三、對策和建議

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入、人口增長率下降等多重約束下，全區(qū)要調(diào)控人口增長，完善就業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)勞動(dòng)力再就業(yè)。

第一要將人口政策和經(jīng)濟(jì)政策相結(jié)合，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古人口增長和低低出生率影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要大力加強(qiáng)生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)增長速度，做大“蛋糕”。第二，要優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。近年來隨著房地產(chǎn)業(yè)的相對不景氣和工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定中出現(xiàn)下降，說明在短期內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)不僅不能迅速提高，而且有向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的“蓄水池”，因此要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，各盟市要加大對于本土基礎(chǔ)技能人才的培養(yǎng)，出臺(tái)相關(guān)的人才留引政策，避免人才外流現(xiàn)象，推動(dòng)高等教育進(jìn)程，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代帶來的信息技術(shù)變革，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)勞動(dòng)力適應(yīng)市場變化的需求。

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作者簡介：徐亞婷（1994—），女，漢族，江西，內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2017級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生。