“全面二孩”政策推行現(xiàn)狀調(diào)研

王丁玲 任艷麗 時(shí)喻屏 王郭冰 張偉軍

摘 要：計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，效果顯著，我國(guó)人口總數(shù)得到了有效控制，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口老齡化日益加重、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、勞動(dòng)力有效供給不足、出生性別比例失調(diào)、失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)增大等新的人口問(wèn)題也隨之而來(lái)。為解決這一系列問(wèn)題，國(guó)家推行了“全面二孩”政策。該政策施行的現(xiàn)狀如何，可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題有哪些，我們以六盤(pán)水市為例展開(kāi)了調(diào)查研究，并提出相應(yīng)的建議，以促進(jìn)“全面二孩”政策更好地在六盤(pán)水市有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”;現(xiàn)狀;建議;六盤(pán)水

“2015年10月，十八屆五中全會(huì)提出了‘堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”“全面二孩”政策即一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子。這是繼2013年十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，此次調(diào)整將對(duì)提高人口生育率、緩解人口老齡化、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等產(chǎn)生積極影響。

2016年1月1日“全面二孩”政策正式實(shí)施以來(lái)，實(shí)施效果如何，實(shí)施過(guò)程中可能或者已經(jīng)出現(xiàn)什么風(fēng)險(xiǎn)，這是新的人口政策能否切實(shí)改善當(dāng)前我國(guó)人口的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)鍵。

貴州省六盤(pán)水市是我國(guó)西部的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困問(wèn)題比較突出，城鎮(zhèn)化率與東部地區(qū)存在較大差距、且多民族雜居，這些省情都將使“全面二孩”政策在本地區(qū)的有效執(zhí)行產(chǎn)生較大困難。因此，對(duì)六盤(pán)水“全面二孩”政策的推行現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究，并就這一政策在執(zhí)行過(guò)程中顯現(xiàn)出的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，正是這一項(xiàng)目調(diào)研的主要目的。

此次調(diào)查活動(dòng)以六盤(pán)水市鐘山區(qū)多個(gè)街道及小區(qū)為訪談區(qū)域，采用了問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法。其中發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷151份，有效回收150份，問(wèn)卷回收率99%。調(diào)查數(shù)據(jù)出自問(wèn)卷與訪談分析以及六盤(pán)水市衛(wèi)生健康委員會(huì)，均真實(shí)可靠。

1 “全面二孩”政策產(chǎn)生的積極效果

1.1 家庭層面

1.1.1 家庭結(jié)構(gòu)更趨合理化

受以往計(jì)劃生育政策的約束，六盤(pán)水市大多數(shù)家庭都只有一個(gè)孩子，出現(xiàn)了一個(gè)家庭里多個(gè)大人專(zhuān)寵一個(gè)孩子的“多對(duì)一”現(xiàn)象，家庭結(jié)構(gòu)并不合理?；谏鲜銮闆r，“全面二孩”政策實(shí)施后，這種類(lèi)型的家庭迎來(lái)第二個(gè)孩子，家庭結(jié)構(gòu)從“多對(duì)一”發(fā)展為“多對(duì)多”，從而使家庭結(jié)構(gòu)更趨合理化。

1.1.2 降低失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)，家庭更加歡樂(lè)

以往的“獨(dú)生子女”政策致使家庭的失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)于一般家庭而言，父母白天工作，將子女送到寄宿學(xué)?；蛘咦尯⒆幼岳砩?，父母只有晚上和周末才能陪伴孩子，有的父母甚至連周末都少有，久而久之，這種家庭的孩子心靈會(huì)受到一定的創(chuàng)傷，他們會(huì)關(guān)上自己的“心門(mén)”，拒絕與外界交流，不愿意敞開(kāi)自己的心扉。而“全面二孩”政策實(shí)施后，這些父母便可以選擇為這類(lèi)孩子再添加一個(gè)兄弟姐妹，對(duì)孩子而言便是多了一個(gè)“朋友”，這很大程度上降低了家庭的失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)，使得家庭更加溫馨。

1.1.3 有利于兄弟姐妹之間培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，青少年犯罪率逐漸上升也成為廣泛關(guān)注的問(wèn)題?，F(xiàn)在的獨(dú)生子女集全家寵愛(ài)于一身，生活中被大人們過(guò)度嬌慣，不利于培養(yǎng)它們的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，甚至使他們冒險(xiǎn)挑戰(zhàn)社會(huì)道德和法律底線，走上了犯罪的不歸路?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施，使得當(dāng)家庭出現(xiàn)一個(gè)比自己年齡小且需要自己照顧的成員后，這類(lèi)孩子就會(huì)注意自己的行為，開(kāi)始學(xué)習(xí)照顧自己的弟弟妹妹，開(kāi)始分析哪些行為妥當(dāng)，哪些行為不妥，開(kāi)始學(xué)會(huì)擔(dān)當(dāng)，學(xué)會(huì)培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，從而克服自己的不良習(xí)慣，這在一定程度上降低了青少年犯罪率。

1.2 社會(huì)層面

改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施，可以使人口結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，改善人口老齡化，增加勞動(dòng)力，刺激消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2 政策可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 增加醫(yī)療、教育和社會(huì)保障壓力

“全面二孩”政策的實(shí)施，給我國(guó)醫(yī)療和社會(huì)保障帶來(lái)一定的沖擊。“全面二孩”政策開(kāi)始實(shí)施的短時(shí)期內(nèi)嬰兒數(shù)量將有較大上升，醫(yī)院需要大量生育及新生兒護(hù)理方面的專(zhuān)家，需要更多基礎(chǔ)設(shè)施、儀器以及醫(yī)用物資，這就要求政府須進(jìn)一步加大醫(yī)療投入;人口政策的變動(dòng)，將直接對(duì)我國(guó)未來(lái)教育人口規(guī)模產(chǎn)生較大影響，使得現(xiàn)有的教育承載能力不足，教育資源緊張的問(wèn)題會(huì)更加突顯，出現(xiàn)教育資源分配不均、師資力量短缺、教育規(guī)模緊縮等問(wèn)題。

2.2 增加社會(huì)就業(yè)壓力，女性就業(yè)遭受一定的歧視

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)自古以來(lái)的男尊女卑的思想得到了改觀，當(dāng)今社會(huì)實(shí)現(xiàn)了法律意義上的男女平等，但在現(xiàn)實(shí)生活中，尤其是在就業(yè)與家庭生活方面，有些企事業(yè)單位為其自身利益，在招聘時(shí)明確規(guī)定不雇傭女性職員，或者以各種理由和條件來(lái)限制女性求職。而對(duì)于已經(jīng)就業(yè)的女性來(lái)說(shuō)，生育孩子后返崗，也會(huì)影響到其收入，甚至在極少數(shù)情況下存在不再被錄用等現(xiàn)象。

2.3 城鄉(xiāng)新增人口分布不均，不利于提高人口整體素質(zhì)

在城市，人們總體文化素質(zhì)水平較高、生育觀念比較開(kāi)放，繁忙和充實(shí)的生活，加上綜合考慮一些外在因素，這類(lèi)人一般不會(huì)選擇再生育。而在農(nóng)村則存在著相反的情形，大部分家庭都會(huì)選擇再生育。與城市人相比，農(nóng)村人有更多的閑暇時(shí)間去照顧小孩，撫養(yǎng)一個(gè)小孩的時(shí)間成本較城市而言更低。這樣會(huì)造成新增人口的城鄉(xiāng)分布不均現(xiàn)象，也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)較大壓力和影響，也使城市與農(nóng)村之間的人口素質(zhì)差距擴(kuò)大化。

2.4 環(huán)境承載力逐漸降低

“人口增長(zhǎng)帶來(lái)了新增的污染物排放，對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了新的壓力。預(yù)測(cè)未來(lái)我國(guó)各省（ 市、自治區(qū)） 的各種污染物排放均明顯增加，污染治理壓力加大。未來(lái)急需增建污水處理廠，提升污水和生活垃圾的處理能力，吸納新增的污染物排放量。并應(yīng)提倡環(huán)保的生活方式，減少?gòu)U水廢氣排放，從源頭控制污染。”

2.5 “鼓勵(lì)按政策生育”相關(guān)配套措施尚不完善

“全面二孩”政策的效能并未在六盤(pán)水市得到充分發(fā)揮，很大程度上是由于相關(guān)配套政策措施不完善或是尚未建立。調(diào)查顯示，近幾年六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但仍處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，公共基礎(chǔ)設(shè)施、婦幼保健、醫(yī)療、安全、教育、社會(huì)保障等方面不健全，尤其是教育方面，較為落后，這些問(wèn)題成為“全面二孩”政策落地生根的較大阻力。任何一種政策都不是孤立存在的，必須與其它相關(guān)政策有機(jī)配合，才能形成合力，從而充分發(fā)揮全面放開(kāi)二孩政策的人口戰(zhàn)略意義。

3 “全面二孩”政策產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因

3.1 經(jīng)濟(jì)因素

“從經(jīng)濟(jì)總量看，雖然六盤(pán)水市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)較快，但2014年總量只相當(dāng)于全省的11.3%;從人均水平來(lái)看，人均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的77.9%，農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)平均水平的64.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全國(guó)平均水平的73.4%;從小康綜合指標(biāo)看，2014年六盤(pán)水市小康實(shí)現(xiàn)程度僅為77.4%，與全省基本持平，落后全國(guó)5年以上?！比薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善的良好態(tài)勢(shì)。但六盤(pán)水市總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差異顯著，公共基礎(chǔ)設(shè)施、婦幼保健、醫(yī)療、安全、教育、社會(huì)保障等方面并不健全。

3.2 文化背景差異

“六盤(pán)水市是少數(shù)民族聚居區(qū)，分布著苗族、布依族、白族、彝族等 7 個(gè)世居少數(shù)民族?！泵褡逦幕町愶@著，且六盤(pán)水市整體教育水平較低，具有較大的城鄉(xiāng)和階層差異，在一定程度上會(huì)造成“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，加之教育資源城鄉(xiāng)分配不均、教育資源緊張，這就會(huì)造成新生人口質(zhì)量得不到保障。由于六盤(pán)水市經(jīng)濟(jì)、文化、地理位置等的影響，男女平等觀念稍顯滯后，很多女性沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而在已經(jīng)就業(yè)的女性中，甚至有些女性會(huì)因?yàn)樯⒍唤夤突蚴锹殬I(yè)生涯發(fā)展受阻。

3.3 家庭教育受重視程度不夠

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：隨著二孩的出生，有的一孩并不能理解、也不期待弟弟妹妹的到來(lái)，在他們看來(lái)二孩的出生將會(huì)使父母把更多的精力放在二孩身上，分走父母親戚對(duì)其的關(guān)心與愛(ài)護(hù)，從而忽視他們。造成一孩這種心理的出現(xiàn)，很大程度上在于家庭教育觀念的缺失，在日常生活中缺少對(duì)孩子分享意識(shí)和對(duì)兄弟姊妹的友愛(ài)意識(shí)的培養(yǎng)，對(duì)于孩子缺乏耐心，動(dòng)輒以怒吼、暴力的方式教育孩子，忽視孩子的心理健康。

4 增強(qiáng)“全面二孩”政策效果的建議

“全面二孩”政策事關(guān)黨和國(guó)家全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展戰(zhàn)略。但就實(shí)施情況來(lái)看，該項(xiàng)政策仍舊存在一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。為避免我國(guó)在30年后形成“老齡——萎縮型”的人口類(lèi)型，須盡快推進(jìn)“全面二孩”政策的高效實(shí)施，緩解我國(guó)將面臨的人口問(wèn)題。對(duì)此提出以下建議：

4.1 加大對(duì)“全面二孩”政策宣傳力度

目前，我國(guó)民眾對(duì)“全面二孩”政策的認(rèn)識(shí)還停留在個(gè)人層面，尚未上升到對(duì)國(guó)家和社會(huì)意識(shí)的高度。應(yīng)加深群眾對(duì)政策的理解。另外，在進(jìn)行鼓勵(lì)生育二孩的過(guò)程中，優(yōu)生和生育知識(shí)的教育要同時(shí)進(jìn)行，尤其是對(duì)于高齡產(chǎn)婦人群，要做好孕前優(yōu)生健康檢查、孕期保健、健康教育等注意事項(xiàng)工作，避免發(fā)生孕期合并癥、并發(fā)癥等癥狀，降低悲劇發(fā)生的可能性。

4.2 積極出臺(tái)鼓勵(lì)生育的措施

對(duì)生育二孩的家庭實(shí)行普遍獎(jiǎng)勵(lì)辦法與普惠的補(bǔ)貼辦法，不再只是針對(duì)部分困難家庭。獎(jiǎng)勵(lì)金額要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置具體，不能含糊不清，避免這類(lèi)辦法成為空頭支票，防止出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)和群眾對(duì)辦法解讀有誤等現(xiàn)象;在學(xué)前教育期間，可以適當(dāng)減輕二孩家庭子女學(xué)費(fèi)。如此一來(lái)，可以為這類(lèi)家庭減輕一定的經(jīng)濟(jì)壓力，從而使那些適齡生育家庭在“想生”和“敢生”之間作出更好的選擇。

4.3 出臺(tái)與“全面二孩”政策相關(guān)的配套措施

完善配套措施，均衡人們?cè)谏a(chǎn)、生活、教育醫(yī)療等各方面的保障，黨的十九大報(bào)告提出了“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接”的要求，對(duì)于目前相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策尚未配套銜接的問(wèn)題要給與高度重視，抓緊落實(shí)十九大關(guān)于生育政策的要求與精神。

（1）完善教育資源分配制度，政策應(yīng)向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到基層任教，保障基層教師的相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平。

（2）加大醫(yī)療服務(wù)設(shè)施投入，培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)兒科和婦科人才，提高醫(yī)療水平，為二孩家庭解決就醫(yī)難問(wèn)題，出臺(tái)住院分娩基礎(chǔ)服務(wù)免費(fèi)措施和增加女性孕期檢查及小孩醫(yī)療保健的報(bào)銷(xiāo)比例。

（3）出臺(tái)保障女性產(chǎn)前產(chǎn)后就業(yè)的具體法律法規(guī)，通過(guò)減少稅收來(lái)鼓勵(lì)企事業(yè)單位招聘女性職工，完善產(chǎn)假帶薪制度以及陪同產(chǎn)假制度，出臺(tái)任何企事業(yè)單位不得剝奪孕婦享受相關(guān)權(quán)益的權(quán)利的限制性規(guī)定和措施。

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