新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工市民化的問題研究

陳國梁

[摘要]農(nóng)民工是中國特有的稱呼，也是具有中國特色而且數(shù)量龐大的群體，對于農(nóng)民工問題的研究是實現(xiàn)偉大中國夢的一個重要環(huán)節(jié)。那么“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化"是十八大提出來的口號，雖然理論上關(guān)于這個問題成果有很多了，但是本文結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進程來研究農(nóng)民工市民化實現(xiàn)的路徑，在宏觀視角下探索如何更好實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，并提出一些建議，將會是一個補充和發(fā)展。就現(xiàn)實而言，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工市民化會轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，而且，城鎮(zhèn)人口越多，城鎮(zhèn)化水平就越高。

[關(guān)鍵詞市民化;農(nóng)民工;城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]C913

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2019）09-0127-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.09.057

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

關(guān)于農(nóng)民工市民化的問題，屬于典型的中國特色社會主義理論實踐范疇，而今，城鎮(zhèn)化進程逐漸加快，農(nóng)民工市民化的發(fā)展也隨之出現(xiàn)了一些變化，那么關(guān)于這個問題的熱度也在不斷上升。在城鎮(zhèn)化視野下研究這個問題，對于發(fā)現(xiàn)問題并提出方案來說都是很有必要的。農(nóng)民在中西方都存在，然而農(nóng)民工卻是中國特有的。因此這一問題研究地域主要在中國。國內(nèi)研究者普遍認為，農(nóng)民工能夠在城市獲得與城市居民相同的合法身份和社會權(quán)利的過程就是農(nóng)民工市民化。而如何推進和解決這一過程所面臨的困難將是這一問題研究的重點難點。為推進人民美好生活具有重要的意義。

一、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化的基本內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化中的“新”其實就是貫徹了“以人為本”的新理念，同時，也對應(yīng)了信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和應(yīng)用。而且政府的制度建設(shè)也在這種新型下得到了增強。事實上新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵也可以理解為“是維護農(nóng)民權(quán)益的城鎮(zhèn)化，是空間布局合理的城鎮(zhèn)化，是善待外來人員的城鎮(zhèn)化，是環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鎮(zhèn)化，是發(fā)展民主法治的城鎮(zhèn)化”。

傳統(tǒng)來講，農(nóng)民工市民化可以分為三個步驟：退出農(nóng)村、入駐城市，最后是跟城市融合。宏觀來講，一步步來實現(xiàn)農(nóng)民工與城市的融合，還要逐步加強融合之后對農(nóng)民工工作的管理。農(nóng)民工進入城市，那么隨之農(nóng)民的數(shù)量會相對減少，在解決農(nóng)民問題的時候負擔就會減輕。一方面農(nóng)民減少，另一方面市民增多。資源的配置隨之就會發(fā)生變化，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對解決三農(nóng)問題，以及對農(nóng)民本身的發(fā)展是有好處的。另一方面，農(nóng)民工進了城，必然會給城市的建設(shè)作出貢獻，各行各業(yè)都會有所發(fā)展，而且，一旦他們在城市生活，就會有各種各樣的消費需求，這些將帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民進城之后，一旦與城市融合，將會消除之前身份地位的差距，從而搖身一變和城市居民獲得相同的地位，長此以往，對我國的社會和諧將會作出巨大的貢獻。

二、農(nóng)民工市民化在新型城鎮(zhèn)化中存在的問題

對于農(nóng)民工市民化的看法，在農(nóng)民群體中，是存在不同觀念的。主要的態(tài)度有兩種，也呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢，主要是來自不同的年齡階層的農(nóng)民群體。一個方面來說，有意愿進行農(nóng)民工市民化的人主要是新生代農(nóng)民工這個群體，在他們當中，有很多人在城市生活時間比較長，他們的就業(yè)和專業(yè)技能都是與城市接軌的，生活中他們已經(jīng)跟城市融在一起了，除了農(nóng)村苦口，實際上跟城市人生活已經(jīng)很接近。而且還有一部分人出生就是在城市出生的，他們中甚至很多人都沒有經(jīng)歷過農(nóng)村生活，他們對自己的農(nóng)民身份認同感是比較低的，或者說他們內(nèi)心就是把自己當成城市居民來看的。這些人對市民化的熱情是很高的。另一方面，在城市打工時間較少的，不間斷會回家的農(nóng)民工，他們對農(nóng)村的認同更高，他們對城市的生活是不太接受的，通常覺得城市生活節(jié)奏快，自己與城市只是打工的關(guān)系。還有一個原因就是中國自古以來的結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民根深蒂固地認為，農(nóng)民就是靠土地吃飯的，沒有土地就沒有了生存的空間。在農(nóng)村還是有一部分家庭，是靠著種地維持生活的，他們并沒有對城市有多向往。因此這一部分鄉(xiāng)土情結(jié)深厚的人們對農(nóng)民工市民化的意愿是比較弱的。

關(guān)于農(nóng)民自身對市民化的顧慮問題。首先，對于到底要不要到城市里去生活，不同地區(qū)的農(nóng)民態(tài)度是有差異的。發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民一般收入比較高，離城市也近，生活水平和狀態(tài)跟城市差距并不是太大，所以他們并沒有離開農(nóng)村去城市的打算。中部地區(qū)的是向發(fā)達城市流動的較多，較少流動向就近的城市，經(jīng)濟不太發(fā)達的中部地區(qū)的農(nóng)民工，希望獲得更多的收入，改善自己的生活，所以他們是偏向于市民化發(fā)展的。而經(jīng)濟落后的西部地區(qū)，地理位置偏遠，受到的限制就比較多，而且他們要是去大城市生活，高昂的成本是讓他們力不從心的，因此他們對農(nóng)民工市民化的意愿也不是太強烈。其次，農(nóng)民工對市民化前后的利益權(quán)衡也是市民化進程的障礙之一。以前農(nóng)民工想進城，就還要放棄土地以及國家對于農(nóng)民的一些惠農(nóng)政策的優(yōu)惠。在2014年的時候，國家為了鼓勵農(nóng)民工進城，出臺了相關(guān)政策，允許農(nóng)民暫時帶著“土地”進城生活。但是對于這個期限問題，農(nóng)民還是擔心在城市定居之后，還是會失去原來的東西。而且東部一些地區(qū)出現(xiàn)了回流現(xiàn)象。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在一些農(nóng)村征地時候會有高額的賠償。農(nóng)民對利益的計算其實是很精細的。那么正是由于這些對利益的追逐，也就造成了農(nóng)民工市民化進程的發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)民工融入城市的問題。首先，最主要表現(xiàn)的是在生活習(xí)慣和方式方面，這體現(xiàn)在衣食住行等各個方面。其次，居住環(huán)境和出行方式的轉(zhuǎn)變，都會讓農(nóng)民們不適應(yīng)，從而形成滯后的融入。另外，農(nóng)民工想要讓自己真正融入城市當中，也要不斷提升自己的素質(zhì)。相對于城市地區(qū)，農(nóng)民工所接受的教育水平和教育程度是落后的，那么自然而然，整體的素質(zhì)水平是比較低的，他們能否跟城市居民更好地融合交流“原市民”對“新市民”能否相互包容，相互理解，也是我們值得思考的問題。還有值得關(guān)注的一點就是生活氛圍的融洽度帶來的歸屬感。這種文化上的認同感、歸屬感也是融入城市的一大障礙。

就上述所言，農(nóng)民工市民化，先是農(nóng)民工愿不愿意的問題，其次是怎么實現(xiàn)市民化的問題，最后是如何融入城市的問題。每一個問題都得處理好，否則就會出現(xiàn)“回流現(xiàn)象”。那么如何整體性來把握這些問題，為我們深層次探究農(nóng)民工市民化的問題做個引導(dǎo)呢？我們可以從以下幾個方面來進行分析。

三、農(nóng)民工市民化的困境與考驗

第一，國家政策的制定難以與現(xiàn)實結(jié)合。我國地大人多，地區(qū)間差距較大。在新型城鎮(zhèn)化進程中，不同地區(qū)的發(fā)展進度參差不齊。這也就造成了國家出臺相關(guān)政策的難度。這是我們面臨的困境之一。第二，物質(zhì)扶持不夠。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展是飛快的，然而這些并沒有給農(nóng)民帶來更多的物質(zhì)扶持，去幫助農(nóng)民工實現(xiàn)市民化。因為對于低收入的農(nóng)民工來說，進城實現(xiàn)市民化的成本是很難忽略的。所以物質(zhì)扶持的欠缺也是市民化面臨的困境。第三，從社會發(fā)展角度看面臨的困境。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得農(nóng)民工紛紛到城市打工賺錢，而且城市的基礎(chǔ)設(shè)施比較健全，豐富多彩的生活更應(yīng)該吸引農(nóng)民工留在城市，但是城市的物價又相對較貴。那么他們賺的錢，在農(nóng)村可以富余的生活，但在城市卻只能溫飽，還是省吃儉用地活著。因此社會的整體發(fā)展的經(jīng)濟因素也是重要的一個制約因素。

那么，對于這些問題，國家在解決過程中出臺政策的又將面臨什么考驗？

我們可以從農(nóng)民工戶籍方面的政策，就業(yè)方面的政策和公共服務(wù)方面的政策等進行分析。

首先戶籍落實的局限性。2014年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，但是很大一部分人還是猶豫，對農(nóng)民工吸引力并不大。而且，在市民化后，農(nóng)民的一些檔案的登記，相關(guān)的保險文件，就業(yè)統(tǒng)計將會是一個巨大的工作量，.因此，對政府部門而言是個考驗。

其次，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的局限性。農(nóng)民工進城是需要就業(yè)的，由于受教育程度低，他們只能找一些吃苦的賣力氣的工作。更重要的是，在城市之中的地位弱勢，工資較低，而且拖欠現(xiàn)象嚴重。農(nóng)民工又缺乏法律維權(quán)意識，在城市中勢單力薄，只能忍氣吞聲。如何幫助農(nóng)民工討薪，并且避免這些現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，對政府來說也是個考驗。

再次，基本公共服務(wù)難以滿足農(nóng)民工的需求。很多進城的農(nóng)民工市民化后享受不到社保醫(yī)保的待遇，看病難，子女入學(xué)困難，專門為農(nóng)民工建立的學(xué)校師資力量和硬件設(shè)施都跟不上。而且居住環(huán)境也比較差，因為價格便宜。所以經(jīng)常會發(fā)生一些安全事故，如果這樣長期下去，必然會改變他們的市民化信念。

最后，對國家調(diào)控的考驗。對于農(nóng)民工市民化問題國家如何進行政策調(diào)控，會是一個關(guān)鍵性因素。相關(guān)的土地制度、就業(yè)政策和戶籍制度等，都與農(nóng)民工市民化的發(fā)展緊密相連，國家也要做好準備，面臨新的問題出現(xiàn)，舊的問題解決了，新的問題又會出現(xiàn)。政府一定要提高政策與現(xiàn)實的結(jié)合，提高應(yīng)變能力。

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