兩山論、兩條底線與自然資源治理

王 凱

（貴州理工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，貴州貴陽 550003）

引言

自然資源作為推動生產(chǎn)與技術(shù)進(jìn)步的必需物質(zhì)，對其進(jìn)行科學(xué)管理及合理配置，關(guān)系到我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)工作的有效推進(jìn)。如何治理好自然資源，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，已得到全社會高度關(guān)注。這不僅是自然資源治理研究與實踐的核心，還涉及多個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的生存發(fā)展[1]，并且是習(xí)近平生態(tài)文明思想所關(guān)注問題的重要組成。2005 年，時任浙江省委書記的習(xí)近平提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，兩山論的理論雛形就此形成。經(jīng)過了10 余年的科學(xué)實踐與理論深化，其系統(tǒng)闡述了自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展和諧共生的辯證關(guān)系[2]。對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，自然資源利用的行為發(fā)生在生產(chǎn)供給階段，這屬于典型的供給側(cè)問題。2015 年11 月初，習(xí)近平總書記指出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同年3 月，兩山論正式被寫入《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的重要文件中，標(biāo)志其正式成為我國治國理政與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要思想。同年6 月，總書記在貴州考察調(diào)研時重點指出，希望貴州協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。2017 年，黨的十九大進(jìn)一步將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，明確了兩山論對我國自然資源治理思想及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)作用[3]。

兩山論既強調(diào)綠水青山的優(yōu)美生態(tài)，又強調(diào)金山銀山的經(jīng)濟增長，明確了自然資源治理理論發(fā)展方向[4]。而兩條底線則是可持續(xù)發(fā)展的核心延伸，是加強生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，其目的是實現(xiàn)自然資源的利用與保護(hù)間的有效平衡。本文從自然資源的供給側(cè)問題的產(chǎn)生及發(fā)展分析出發(fā)，結(jié)合兩山論的理論發(fā)展與兩條底線的貴州實踐，并以滿足治理過程中利益相關(guān)方多元需求為方向，構(gòu)建一種適宜于國情的多元主體下的自然資源治理體系。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展，探析其目標(biāo)功能實現(xiàn)與重要理論延展，從而為豐富治理理論，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化生態(tài)文明體制改革提供參考。

1 產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的自然資源治理問題

現(xiàn)階段管理實踐中，不同地區(qū)存在不同的經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而其中如化工業(yè)、旅游業(yè)、采礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)，以自然資源的利用與開發(fā)為基礎(chǔ)，并對自然資源存在一定依賴度，其資源儲量、質(zhì)量、市場需求及公眾反饋等因素，均與自然資源治理的供給端問題關(guān)系密切。隨著公眾對于良好生態(tài)環(huán)境的迫切需求，以及社會消費觀念的轉(zhuǎn)變，資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新的要求。相關(guān)問題若處理不當(dāng)，將產(chǎn)生諸如產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整困難、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟滯脹、產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭破壞，以致區(qū)域發(fā)展陷入資源詛咒泥潭等一系列現(xiàn)象。此外，以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)經(jīng)濟往往服務(wù)業(yè)態(tài)單一、商業(yè)模式較為僵化，存在轉(zhuǎn)型升級的局限性。

針對外部環(huán)境的新變化，由經(jīng)濟高速增長向高質(zhì)量發(fā)展而轉(zhuǎn)變，是新時代下發(fā)展條件新變化的直接要求。傳統(tǒng)大刀闊斧的經(jīng)濟發(fā)展模式，已難以適應(yīng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，也與黨和國家持續(xù)邁向生態(tài)文明新時代的路徑相悖。自2015 年起，供給側(cè)改革成為經(jīng)濟工作的關(guān)鍵詞，而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是我國面對經(jīng)濟形勢新常態(tài)后所探尋的治理途徑。供給側(cè)改革，即從供給端與生產(chǎn)端入手，通過結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化供給體系，改善供給效率，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展目的[5]?！笆濉币?guī)劃綱要對于深入推進(jìn)資源可持續(xù)利用，推動資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的要求，這是抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而提高供給體系效率與質(zhì)量的體現(xiàn)。

2018 年召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2019 年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，我國經(jīng)濟運行主要矛盾依然為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)堅持以供給側(cè)改革為主線不動搖。作為經(jīng)濟增長的新視角，供給側(cè)改革實質(zhì)是一種關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供給端治理優(yōu)化的模式，即如何正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所存在的自然資源無效供給過度、有效供給不足和供需錯位等供給問題。因此，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心便在于如何保障自然資源的高效利用與有效供給。

作為典型的資源型省份，貴州蘊含著豐富的自然資源，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其煤炭資源儲量位居全國第五，磷礦資源儲量位居全國第三，是著名汞礦與稀土礦資源大省。其資源型產(chǎn)業(yè)占省內(nèi)整體經(jīng)濟比例較重，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，貴州傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值之和占比高達(dá)57.18%，其企業(yè)單位數(shù)量占比也超過半數(shù)，為51.41%。然而，在一定發(fā)展時期內(nèi)，貴州也存在著經(jīng)濟總量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象。此外，區(qū)域經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于自然資源的依賴度較大，并且存在轉(zhuǎn)型升級困難與創(chuàng)新動能不足的問題。以貴州銅仁的萬山地區(qū)為例，因其豐富的高品質(zhì)汞礦資源以及國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展需要，20 世紀(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，拉動了地區(qū)經(jīng)濟并改善從業(yè)人員的生活水平。但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足、技術(shù)水平不夠先進(jìn)以及相關(guān)人員的管理理念落后等原因，造成不少高品質(zhì)礦源的過度開采與濫用。隨著資源持續(xù)枯竭，國家政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)向，管控措施不斷增強，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了較大沖擊，此后萬山地區(qū)面臨相當(dāng)長的經(jīng)濟發(fā)展遲緩期，生態(tài)環(huán)境長期待修復(fù)，適齡勞動人口大量外流。在貴州省脫貧攻堅全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，如何避免發(fā)展中過剩產(chǎn)能消化不足，發(fā)展受限陷入資源詛咒的類似現(xiàn)象繼續(xù)出現(xiàn)，一直是相關(guān)部門與研究者探索和實踐的課題。

2015 年6 月，習(xí)近平總書記對貴州發(fā)展明確給出守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線的指導(dǎo)性要求，奠定了貴州深化生態(tài)體制改革、推動區(qū)域經(jīng)濟增長的理論基礎(chǔ)，為努力建設(shè)滿足人民物質(zhì)生活需求，良好生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)文明新時代，提供了充足的信心[6]，這也與習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論深化演進(jìn)過程相契合。由此可見，兩山論的理論發(fā)展與兩條底線的要求實踐，其實質(zhì)上是在產(chǎn)業(yè)供給端自然資源治理層面，提出新的管理要求與政策約束，踐行生態(tài)體制改革與深化生態(tài)文明建設(shè)[7]，這給予了產(chǎn)業(yè)研究者與政策制定者們重要的理論參考。

2 兩山論、兩條底線與自然資源多元治理

自然資源作為資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要素，其管理理論的長期演進(jìn)，是自然資源管理實踐從一元治理到多元治理的轉(zhuǎn)變過程[8]。但由于自然資源治理理論與實踐較為不足，導(dǎo)致治理體系發(fā)展呈現(xiàn)出滯后性。傳統(tǒng)資源管理過程強調(diào)政府部門的垂直管理，忽視社會組織訴求與公眾的共同參與，系統(tǒng)中利益相關(guān)方群體聯(lián)動較差，而公共資源的過度開發(fā)與低效配置，民眾生態(tài)意識亟需進(jìn)一步培育，且缺乏科學(xué)反饋與優(yōu)化機制，這些因素將成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的阻礙條件。自然資源治理，強調(diào)政府部門應(yīng)協(xié)調(diào)利益相關(guān)群體，并根據(jù)群體的需求、行為、觀念等要素進(jìn)行資源管理決策[9]。兩山論關(guān)注綠水青山與金山銀山之間的辯證發(fā)展關(guān)系，其區(qū)別于傳統(tǒng)用生態(tài)或資源消耗換取經(jīng)濟暫時增長的管理方式，融入了可持續(xù)發(fā)展理念，強調(diào)正確處理好資源的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與人類的生態(tài)服務(wù)需求間的關(guān)系，以全生命周期視角進(jìn)行更加長遠(yuǎn)的經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類從自然生態(tài)系統(tǒng)中所獲取的反饋及利益，作為人類社會與自然生態(tài)交互的重要途徑，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是支持人類社會發(fā)展與生存的關(guān)鍵系統(tǒng)[10]。因此，兩山論下的自然資源治理，注重對資源的永續(xù)利用與科學(xué)管理，著力于解決民眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源可持續(xù)、政府引導(dǎo)功能等各利益相關(guān)群體不同需求間的矛盾性沖突問題，進(jìn)而構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)服務(wù)需求間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。

此外，綠色發(fā)展與生態(tài)保護(hù)早已成為世界經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，而兩條底線作為兩山論的區(qū)域要求，結(jié)合守住發(fā)展與生態(tài)底線的外部約束條件，通過其政策實踐與效果反饋，能夠反映出自然資源治理中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)如何滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的合作模式。貴州在本世紀(jì)初就正式提出生態(tài)立省發(fā)展戰(zhàn)略，而2010 年在貴州第一次工業(yè)發(fā)展大會上又明確了工業(yè)強省的戰(zhàn)略抉擇，其建設(shè)進(jìn)程中一直伴隨著不同思想及理論的探討與碰撞。上述不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略，都是在響應(yīng)國家層面號召與省級層面引導(dǎo)下所做出的，滿足了不同發(fā)展階段的利益需求。例如，生態(tài)立省起初就響應(yīng)國家天保工程①國家天然林資源保護(hù)工程，目標(biāo)主要是解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展，于2000 年10 月正式啟動，中期目標(biāo)到2010 年，遠(yuǎn)期目標(biāo)到2050 年，是一項龐大的、復(fù)雜的社會性系統(tǒng)工程。，提出2010 年全省森林覆蓋率要達(dá)到40%，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)城市。工業(yè)強省則是經(jīng)過長期的發(fā)展積累后，其資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件等良性因素開始顯現(xiàn)。在利用好自然資源優(yōu)勢，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的條件下，2012 年國務(wù)院頒布了支持貴州發(fā)展的國發(fā)2 號文件，指導(dǎo)貴州結(jié)合實際，堅持承接技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的路徑。綜上，兩大戰(zhàn)略均圍繞自然資源的保護(hù)與利用層面而推行，且具有較強的傾向性，但由于其作為宏觀戰(zhàn)略，在一定程度上屬于歷史需要，相關(guān)的自然資源管理體制、手段及模式仍以傳統(tǒng)形式為主，政策施行中容易忽略不同利益相關(guān)方的多元需求。

兩條底線的提出，作為對新時代下自然資源治理的指導(dǎo)要求，是針對人民大眾對豐富的生態(tài)服務(wù)需求與良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展期望的有效呼應(yīng)。由兩山論指導(dǎo)的兩條底線約束下的貴州實踐，通過多年發(fā)展，依靠良好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)所積累的高資源稟賦，為區(qū)域乃至周邊的人類活動提供了豐富的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)；在維持優(yōu)良自然環(huán)境的前提下，促進(jìn)了地方經(jīng)濟增長，保持了穩(wěn)定經(jīng)濟增速，這為自然資源治理理論的研究與發(fā)展，提供了具借鑒價值的實踐成果。近年來貴州不斷探索自身轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，一是結(jié)合資源條件與政策約束，推動旅游、信息技術(shù)、醫(yī)藥及特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局與發(fā)展實踐。二是共同實施“大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略，持續(xù)落實兩條底線發(fā)展要求。依托良好生態(tài)氣候與豐裕能源條件推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實施千企改造與千企引進(jìn)策略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將綠色發(fā)展理念融入自然資源治理與社會發(fā)展全過程，并發(fā)揮其對人才資源的集聚效應(yīng)，助力上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化、信息化與智能化。三是作為全國貧困程度與人口最多的省份之一，貴州結(jié)合大扶貧戰(zhàn)略實施，做好易地扶貧搬遷工作，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，并選取相關(guān)行業(yè)打造產(chǎn)銷一體扶貧產(chǎn)業(yè)體系，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)計顯示，2018 年底貴州省森林覆蓋率已達(dá)到57%；9 個中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提高，其中2018 年全年平均為97.2%，同比上升1.6%；同年，高新技術(shù)企業(yè)突破1000 家，且其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費投入也持續(xù)增大，如2000—2011 年十余年經(jīng)費支出上升約18 倍；貴州的經(jīng)濟增速已連續(xù)兩年全國第一。

麥戈文，這位南達(dá)科他州參議員，作為一匹政治黑馬，在眾人都不看好的情況下?lián)魯×藥孜幻裰鼽h大佬，贏得一連串初選勝利，獲得黨內(nèi)提名。然而，在與尼克松的爭奪戰(zhàn)中，他幾乎一敗涂地，輸?shù)袅?0個州中的49個。

通過上述分析，新形勢下的自然資源治理，首先應(yīng)促進(jìn)不同利益相關(guān)方間多元化需求的滿足最大化，還應(yīng)當(dāng)處理好人類活動下的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)需求間的沖突與關(guān)系，并且要重視資源治理過程中的多方參與，著力于實現(xiàn)治理中多方參與度的提升。本文以兩山論、兩條底線及供給側(cè)改革的核心理念為基本主線，圍繞“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”為功能實現(xiàn)目標(biāo)，結(jié)合利益相關(guān)方理論，嘗試構(gòu)建一個關(guān)注公眾參與度提升，強調(diào)多元治理主體的自然資源治理體系框架。這與習(xí)近平生態(tài)文明思想中的重要論斷相符合，即兩山論指導(dǎo)下的自然資源多元治理模式。

3 多元主體下的自然資源治理體系

作為一種關(guān)注多元主體參與，利益相關(guān)群體多方訴求的自然資源治理體系（圖1），其對于借助定量手段探析資源管理模式的優(yōu)化路徑選擇具有顯著價值[11]。

3.1 治理體系的構(gòu)建

治理體系的目標(biāo)理念是處理好新時代社會民眾日趨增長的多元化生態(tài)需求與傳統(tǒng)資源管理手段及理念不匹配的矛盾問題，以期望實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。多元化生態(tài)需求，不僅指美好生態(tài)環(huán)境與資源儲量豐富的體現(xiàn)，還包含人類對于游憩、觀賞、資源產(chǎn)品等需求，社會對于資源的存在價值、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、科教及人文價值等需求。而所構(gòu)建的核心區(qū)域則通過“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”的三大功能的協(xié)同實現(xiàn)，促使達(dá)到治理目標(biāo)。自然資源以良好的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)而維持自身有序發(fā)展，并持續(xù)供給多種類型的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以滿足人類活動需求，推動區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，從而圍繞自然資源的特點及狀況構(gòu)成循環(huán)治理核心系統(tǒng)。并且，以習(xí)近平生態(tài)文明思想的三大重要理論與實踐成果為主線要求，即以兩山論指導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與服務(wù)發(fā)展間的關(guān)系，保證良好生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的有效供給。進(jìn)而在社會發(fā)展進(jìn)程中，遵循兩條底線約束條件，實踐推動區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展。在經(jīng)濟增長的過程中，重視自然資源利用的供給端問題，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的效果反饋與提升。

圖1 多元主體下的自然資源治理體系框架

此外，結(jié)合利益相關(guān)方理論，治理進(jìn)程中將涉及社會中多元主體的利益需求，根據(jù)其與自然資源的功能實現(xiàn)差異主要可分為四類，并在體系中以不同的活動形式、行為反饋、信息交流等相互影響彼此策略，構(gòu)成治理框架的外圍結(jié)構(gòu)[12]。由于資源管理與社會運行間存在交互行為，在外圍結(jié)構(gòu)與核心區(qū)域間通過不同類型利益相關(guān)方對自然資源的需求特性，以對自然資源的管理模式及人類活動形式進(jìn)行行為輸入，而核心區(qū)域以資源的治理效果與供給狀況進(jìn)行實際反饋，并對下一期多方行為產(chǎn)生策略影響。其中，還可通過糾偏機制促使其有效調(diào)整，構(gòu)成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。

3.2 治理主體的關(guān)系分析

良好的自然資源治理既能保障資源可持續(xù)供給，又能促進(jìn)人類社會和諧發(fā)展。而不恰當(dāng)?shù)淖匀毁Y源治理將會導(dǎo)致廣泛的問題，如破壞生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生產(chǎn)力以及恢復(fù)力。影響自然資源治理體系的因素有很多，如何滿足各利益相關(guān)方需求，構(gòu)建現(xiàn)代化自然資源治理體系，并推動自然資源治理系統(tǒng)性定量研究，這是下一步研究中亟待深入的問題。

多元主體下的自然資源治理作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，各利益相關(guān)方持續(xù)產(chǎn)生交互行為，構(gòu)成多元主體下的中心—外圍型治理結(jié)構(gòu)。其中作為治理主體的外圍區(qū)域中四類利益相關(guān)方，彼此聯(lián)系緊密產(chǎn)生相互作用，如政府部門可通過資源制度制定與管理策略的執(zhí)行，以發(fā)揮對于產(chǎn)業(yè)組織與社會團體的約束與控制。此外，產(chǎn)業(yè)組織則通過自身的部門發(fā)展，以繳納稅收、訴求反饋等形式影響政府部門行為，尋求政策支持。社會團體則根據(jù)自然資源治理狀況，如NGO、輿論媒體等組織與政府部門搭建不同形式的溝通渠道，協(xié)調(diào)反映自身訴求促使政策調(diào)整。最后，社區(qū)公眾作為對自然資源進(jìn)行人類活動的輸入行為的主要路徑，與政府部門的管理模式共同對中心區(qū)域間的三大目標(biāo)功能實現(xiàn)產(chǎn)生影響。產(chǎn)業(yè)組織通過對自然資源進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)換的功能實現(xiàn)，與社區(qū)公眾產(chǎn)生聯(lián)系，而社區(qū)公眾則根據(jù)自身情況向產(chǎn)業(yè)組織表達(dá)需求。社會團體則以宣傳、科教、組織等形式進(jìn)行社區(qū)公眾的生態(tài)意識培育，相應(yīng)的也通過治理體系的外圍結(jié)構(gòu)，收集期望訴求并發(fā)揮自身作用。

在此基礎(chǔ)上，可通過構(gòu)建多元主體下的自然資源治理模型，確定數(shù)據(jù)來源與調(diào)查方式，結(jié)合不同類型資源特點進(jìn)行利益相關(guān)群體分類，開展自然資源治理模型及其因素的評價與驗證。而數(shù)據(jù)搜集上，重在對利益相關(guān)方有關(guān)于自然資源的關(guān)系、合作、反饋、策略與行為進(jìn)行測量。根據(jù)各主體治理關(guān)系的探析，確認(rèn)治理結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定與高效，以進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與路徑優(yōu)化。

4 多元主體下自然資源治理的貴州實踐

貴州作為典型的資源型西部省份，一直存在經(jīng)濟體量不高、結(jié)構(gòu)單一亟待轉(zhuǎn)型的問題，自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展對自然資源的依賴性較強，且自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級上動力不足。而貴州作為近年來習(xí)近平首次直接提出兩條底線發(fā)展要求的自然生態(tài)良好型省份，是兩山論理論深化進(jìn)程中的區(qū)域性實踐與政策性指導(dǎo)，得到社會高度關(guān)注。結(jié)合前文所構(gòu)建的自然資源治理體系，以其中核心區(qū)的“生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”三大功能實現(xiàn)為切入點進(jìn)行治理實踐分析，以期能對政策觀點與理論體系進(jìn)行驗證，為資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化生態(tài)文明體制改革提供借鑒。

4.1 功能實現(xiàn)的協(xié)同促進(jìn)

貴州省作為兩山論的實踐區(qū)域，兩條底線政策約束的典型區(qū)域，其頂層設(shè)計的目的是謀求地區(qū)跨越式發(fā)展。供給側(cè)改革以后發(fā)優(yōu)勢的視角切入[13]，通過為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的管控機制與良好的行業(yè)環(huán)境，探求實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。傳統(tǒng)意義上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會關(guān)注產(chǎn)業(yè)過剩與庫存水平量等情況，但對于資源型產(chǎn)業(yè)及其資源管理而言，存在一定的局限性。而相關(guān)部門在推動改革深化進(jìn)程中，容易簡單地將淘汰落后、過剩產(chǎn)能的“去產(chǎn)能”變成不計后果的“降產(chǎn)量”，以至于降低產(chǎn)業(yè)集聚程度，削弱競爭優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)對有限自然資源的浪費與利用低效現(xiàn)象。在保證發(fā)展優(yōu)勢與能動作用的同時，更應(yīng)當(dāng)緊密圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循符合發(fā)展路線的基本條件，提供滿足社會與生態(tài)要求的更高品質(zhì)、更加環(huán)保及更優(yōu)技術(shù)的產(chǎn)品與服務(wù)。此外，通過對產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)的一線生產(chǎn)部門、各利益相關(guān)方及其經(jīng)濟驅(qū)動的內(nèi)在關(guān)系研究，能在自然資源治理的全過程中發(fā)現(xiàn)值得改善的要素。

通過前期研究，以貴州傳統(tǒng)資源型主要產(chǎn)業(yè)為例，結(jié)合區(qū)位熵理論分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段一部分行業(yè)并不具備區(qū)域帶動優(yōu)勢，但也有一些行業(yè)產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟帶動作用。從2012—2016 年的熵值分布趨勢上看，十余類主要行業(yè)可分為三類狀況：①逐年遞增：如采礦、酒、黑色金屬、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品與石油加工等行業(yè)。這類行業(yè)整體發(fā)展較為穩(wěn)定，且受自然資源狀況影響較顯著，如由于貴州地形地貌影響，多山地少農(nóng)田，難以大規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，直接約束其副產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。②逐年下降：如電力、化工、煙草等行業(yè)。這類行業(yè)雖有一定發(fā)展基礎(chǔ)，但受行業(yè)趨勢及周邊區(qū)域影響明顯，如電力行業(yè)在國家推進(jìn)西電東送計劃時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并為周邊經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)能源支持，但隨著能源政策調(diào)整，其他地區(qū)能源途徑的拓展，傳統(tǒng)以水、火力為主的貴州電力產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢影響日趨降低。③趨勢下降但存在反復(fù)：如非金屬行業(yè)。這既跟貴州資源儲量及勘探狀況相關(guān)，又跟持續(xù)重視相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級有關(guān)。

隨著社會關(guān)注的日趨提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來也受到政策動向的影響，而無論是兩山論的深化，還是兩條底線的推動實踐，也正是從供給側(cè)出發(fā)，對資源型產(chǎn)業(yè)提出精準(zhǔn)的政策約束條件。對于資源產(chǎn)業(yè)而言，這也是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提出更高要求。在供給端的自然資源約束條件下，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將符合社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求和趨勢。通過政策引導(dǎo)提高資源型企業(yè)工藝技術(shù)投入，改善產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，增強競爭力。這在淘汰落后產(chǎn)能，篩查高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的同時，對于增強產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集群帶動與區(qū)域優(yōu)勢等有顯著作用。從發(fā)展與生態(tài)兩條底線出發(fā)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)不僅要具有發(fā)展自身，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟增長的目標(biāo)，還要更加注重生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，促進(jìn)自然環(huán)境改善與資源永續(xù)利用，從而構(gòu)成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的兩條可持續(xù)路徑。最后，兩條底線政策要想達(dá)到頂層設(shè)計的預(yù)期，既需要政府管理水平進(jìn)一步升級以有力支持，也對行業(yè)內(nèi)企業(yè)提出了新的要求。同時，公眾的良好參與也將是內(nèi)在動力，關(guān)注治理實踐中公眾參與度提升，將進(jìn)一步促進(jìn)自然資源治理效果改善。

4.2 重要理論的延展與實踐

從供給側(cè)改革角度出發(fā)，兩山論的理念指導(dǎo)與兩條底線的政策約束，目的在于倒逼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化。其本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展的深入實踐，是加強生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，目的是促使自然資源的三大功能良性循環(huán)，相互促進(jìn)，達(dá)到資源管理與保護(hù)的永續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上從宏觀及微觀兩個層面切入，探討資源型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型路徑。一方面，在市場需求旺盛，政策執(zhí)行傾向產(chǎn)業(yè)支持的時期，資源稟賦豐裕地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展；反之，隨著資源的枯竭、市場需求的減少、國家不再支持對資源的持續(xù)消耗，資源型產(chǎn)業(yè)會受到嚴(yán)重制約，甚至直接影響一個地區(qū)的發(fā)展與社會穩(wěn)定。另一方面，資源型產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展會帶來資源的大量消耗、過度使用甚至濫用，資源利用中衍生品導(dǎo)致的環(huán)境污染，這些都嚴(yán)重威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展，不利于建設(shè)生態(tài)文明社會，持續(xù)深化生態(tài)體制改革的目標(biāo)達(dá)成。

人民生活水平的持續(xù)提高，對良好生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生迫切期望，相關(guān)問題得到黨和國家的重視。國家生態(tài)文明試驗區(qū)作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，應(yīng)運而生。福建、貴州、江西三省于2016 年被確定為第一批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》于2017 年10 月3 日正式獲批。2018 年自然資源部與生態(tài)環(huán)境部的正式組建，部門職能的重新規(guī)劃統(tǒng)籌，意味著自然資源管理體制與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制將進(jìn)一步理順。相關(guān)措施及政策的出臺，體現(xiàn)了我國推動自然資源治理能力建設(shè)，發(fā)展治理理論的迫切需求。這也表明黨和國家正不斷加大踐行自然資源治理力度，持續(xù)推動生態(tài)文明思想中重要理論的區(qū)域?qū)嵺`與延展。

生態(tài)文明建設(shè)背景下的自然資源治理，不能單純注重經(jīng)濟利益，還要尋求與社會共生，處理好利益相關(guān)方需求層次多元化的問題。黨的十八大和黨的十九大報告要求正是習(xí)近平生態(tài)文明思想的政策體現(xiàn)，而兩山論便是其中的重要組成[14]。兩山論的發(fā)展歷程還體現(xiàn)出習(xí)近平新時代特色社會主義思想中的生態(tài)資源觀與自然關(guān)懷，其從引導(dǎo)社會公眾的樸素生態(tài)觀視角切入，從強調(diào)良好生態(tài)與經(jīng)濟質(zhì)量的必然關(guān)系出發(fā)，其理論體系與治理規(guī)劃深遠(yuǎn)，貼近民眾具有深厚的人文關(guān)懷，并蘊含馬克思主義政治經(jīng)濟理論的辯證統(tǒng)一思維，以及傳統(tǒng)中華文明對于美好未來社會的大同理念[15,16]。“兩條底線”可視作為兩山論的貴州實踐，把堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本綱領(lǐng)。兩條底線是發(fā)掘地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源利用生產(chǎn)發(fā)展之間的平衡點，以此促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的又一重要體現(xiàn)。

5 結(jié)論與展望

結(jié)合習(xí)近平生態(tài)文明思想，分析自然資源供給側(cè)問題，通過對兩山論的理論演進(jìn)與兩條底線的貴州實踐，探析自然資源治理體系的結(jié)構(gòu)特性，對于新型治理途徑的構(gòu)建與探索具有重要參考價值。此外，探索綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的路徑，培育發(fā)展綠色經(jīng)濟，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值，從而實現(xiàn)自然資源價值的有效提升，其有效成果將可為破解生態(tài)文明建設(shè)過程中的特殊問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提供政策參考與理論支撐[17]。最后，在新形勢經(jīng)濟環(huán)境與資源供給端約束下，在生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化，公眾良好生態(tài)需求的外部環(huán)境下，思想是否統(tǒng)一，認(rèn)識是否到位，政策是否貼地氣，執(zhí)行是否落實，生態(tài)文明新時代的建設(shè)包含著機遇與挑戰(zhàn)。兩山論的理論延展與兩條底線的科學(xué)實踐，為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了指導(dǎo)與轉(zhuǎn)型方向，將促使新時代生態(tài)文明社會建設(shè)目標(biāo)的具體實現(xiàn)。

在以兩山論與兩條底線實踐為指導(dǎo)下，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)改革進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)減少對自然資源過度依賴的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級。兩山論強調(diào)保護(hù)綠水青山，不僅是為了金山銀山以促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，更是人民群眾身心健康的重要保障，是維護(hù)子孫后代福祉的有力措施。自然資源治理不能再單純的注重經(jīng)濟利益，還要尋求與社會文明的和諧共生。在治理體系的整體構(gòu)建中，應(yīng)緊密圍繞資源管理中發(fā)揮約束及協(xié)作作用的各利益相關(guān)方。除強調(diào)政府及資源產(chǎn)權(quán)屬地的主體作用外，還可引入公眾參與、社會組織、輿論監(jiān)督、專家指導(dǎo)等各利益相關(guān)方合作，強調(diào)多主體合作的自然資源治理體系，這也是破除“公共資源困境”的有效模式。最后，其目的是通過完備系統(tǒng)的多層次治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元主體參與式治理，以達(dá)到資源最優(yōu)利用與公共利益最大的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建符合兩山論指導(dǎo)要求與兩條底線政策約束的自然資源治理模式。