工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新研究

馬 曄，田金平＊，陳呂軍,2

（1. 清華大學環(huán)境學院，北京 100084；2. 浙江清華長三角研究院生態(tài)環(huán)境研究所，浙江嘉興 314006）

改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展、工業(yè)化進程快速推進，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成就[1]。但與此同時，環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境問題凸顯并呈現(xiàn)復合型、壓縮性、累積性特點[2]；其中水污染、水資源、水生態(tài)（“三水”）問題尤為嚴峻[3]，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約之一。2017年全國工業(yè)用水總量為1277 億m3，為全國用水總量的五分之一[4]，工業(yè)污染物排放量以化學需氧量和氨氮為例，占全國的13.2%和9.4%[5]?？沙掷m(xù)工業(yè)水管理是緩解中國“三水”問題的重要抓手。

當前乃至今后一段時期，中國的經(jīng)濟發(fā)展重點仍在工業(yè)，工業(yè)的發(fā)展則重點在園區(qū)。中國工業(yè)園區(qū)建設是改革開放的成功實踐，根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），全國有2543 家園區(qū)，其中國家級552 家，省級1991 家[6]，園區(qū)貢獻了許多地區(qū)50%以上的工業(yè)產(chǎn)出，在經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。工業(yè)園區(qū)因進駐企業(yè)多、生產(chǎn)活動集聚、資源能源消耗及污染物排放量大，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有較大影響。工業(yè)園區(qū)用水量和廢水產(chǎn)生量大，廢水普遍具有污染物濃度高、組成復雜且波動較大、營養(yǎng)物質(zhì)不平衡等特點，導致園區(qū)污水處理技術難度大、管理要求高。許多園區(qū)布局臨海瀕水，雖便于交通運輸、取水和排水，但因園區(qū)用、排水量大，對周邊流域/海域的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)壓力大、風險高。園區(qū)密集布局的區(qū)域及流域往往水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、水污染隱患多，園區(qū)發(fā)展面臨水資源約束、水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量改善等諸多挑戰(zhàn)和風險。因此創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)水管理尤為必要，園區(qū)已成為可持續(xù)工業(yè)水管理的重要著力點和載體。

本文以國家實行最嚴格水資源管理制度、打好污染防治攻堅戰(zhàn)等宏觀政策對園區(qū)的要求為背景，基于全生命周期思考和系統(tǒng)優(yōu)化思想，全面分析工業(yè)園區(qū)水污染防治的各環(huán)節(jié)，設計園區(qū)水管理創(chuàng)新框架，為推動園區(qū)可持續(xù)水管理決策提供參考。研究首先對國內(nèi)外園區(qū)水管理相關的文獻進行綜述，其次對近年來與園區(qū)水管理相關的政策進行分析，進而提出園區(qū)水管理創(chuàng)新的概念模型，對園區(qū)水管理創(chuàng)新實踐的方法框架、基本流程、關鍵行動、績效評價等進行設計，最后提出園區(qū)水管理實施的建議。

1 園區(qū)水管理研究文獻綜述

在中國知網(wǎng)（CNKI）以“園區(qū)或開發(fā)區(qū)+水”進行文獻標題檢索，同時在Web of Science （WOS）以“industr* +water”進行標題檢索，分別檢出100 多條和近40 條文獻。CNKI 檢出文獻從關鍵詞及摘要分析，研究主題相對較分散，涉及的主題包括污水處理廠、污水深度處理技術、再生水、水資源管理（優(yōu)化配置）、水資源承載力等方面，基本涵蓋了從取水到用水、水處理、排水的主要環(huán)節(jié)。WOS檢出的文獻從關鍵詞及摘要分析顯示，研究內(nèi)容主要涉及園區(qū)可持續(xù)（或最優(yōu)化）水管理、水污染控制、廢水處理技術、（企業(yè)間）廢水再循環(huán)（利用）、廢水余熱回收、新興污染物監(jiān)測等方面。針對工業(yè)園區(qū)水管理研究，多數(shù)文獻以達到更高的水循環(huán)利用效率[7]為目標進行研究，較典型的方法有：以指標化的評價體系衡量工業(yè)園區(qū)水資源利用水平[8]；運用循環(huán)經(jīng)濟理論構建水循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈[9]；從產(chǎn)品、技術等效率分析綜合評價園區(qū)的水生態(tài)效率[10]，利用情景分析法模擬園區(qū)內(nèi)的工業(yè)活動場景，分析主要環(huán)節(jié)的節(jié)水潛力[11]；將工業(yè)園區(qū)視為多目標分析主體，用多目標可視化分析[12]（Many-Objective Visual Analytics）優(yōu)化園區(qū)配水系統(tǒng)；使用簡單多屬性評估法（SMART）[13]制定工業(yè)園區(qū)水管理決策方案等。現(xiàn)有研究多為案例研究，鮮見從全生命周期思考設計普遍性的園區(qū)水管理方法。

工業(yè)園區(qū)水污染物具有排放集中、多源、多因子等特點，在水管理中面臨的難點主要有以下四個方面：一是統(tǒng)計監(jiān)測難。園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品不同，對于各產(chǎn)品精細化的時序用水統(tǒng)計監(jiān)測，及產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生的特征污染物的組分監(jiān)測，管理中面臨著很大挑戰(zhàn)和困難，識別特征污染物種類及濃度都需要投入更大的監(jiān)測管理力度。二是污染物溯源難。園區(qū)聚集的行業(yè)眾多，企業(yè)的工業(yè)活動產(chǎn)生大量紛繁復雜的污染源，在排入污水管網(wǎng)后很難再回溯其前端污染源，污染事故預防及發(fā)生后排查困難。三是有效治理難。當前園區(qū)普遍采用企業(yè)生化處理與園區(qū)集中式污水處理廠深度處理結合的方式。企業(yè)初步處理后的廢水混合后難降解組分組成更加復雜，深度處理的成本更高，常規(guī)污染因子濃度下降的同時帶來了更多的源自特征污染物的風險，深度處理也是污染物在不同介質(zhì)間的轉移。全生命周期環(huán)境影響最低的治理仍面臨很大難點。四是精細化管理難。園區(qū)水管理相對分散，多頭管理職能分散，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一且未整合，使信息停留在初級階段未加以有效利用，管理層面也欠缺協(xié)同組織。

2 中國工業(yè)園區(qū)水管理相關政策分析

近年來，國家出臺了《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等系列重要文件，明確提出了針對園區(qū)綠色發(fā)展的指導意見，把園區(qū)綠色轉型發(fā)展擺在非常突出的位置。以下對國家政策中涉及水量管控、水污染治理及園區(qū)水管理相關的內(nèi)容進行梳理分析（見表1）。

當前“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”是國家生態(tài)文明建設、污染防治攻堅戰(zhàn)的重點任務。黨的十九大報告明確提出要“著力解決突出環(huán)境問題；加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理；提高污染排放標準”。在2018 年5 月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習總書記更為污染治理指明方向：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”[14]?！端廴痉乐涡袆佑媱潓嵤┣闆r考核規(guī)定（試行）》提出“對主要污染物和廢水中特征污染物排放進行監(jiān)控”。

從國家層面的政策分析來看，針對園區(qū)的環(huán)境保護要求呈現(xiàn)以下四個特征：一是強調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化，從全生命周期角度推進污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和資源能源管理，達到系統(tǒng)治理的最佳效果。二是實施能源消耗、水資源消耗、土地資源開發(fā)總量和資源消耗強度雙控制，節(jié)約、提效、開源成為應對“雙控”的重要途徑。三是實施更嚴格更透明的治污及環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)提高污染排放標準，以排污許可證為抓手強化排污者責任。四是達到更高標準和風險控制，特別是加強特征污染物和新興污染物引起的環(huán)境和健康風險的防控。這四個特征均與園區(qū)水管理密切相關。

在日益完善的政策指導下，在多向制約的管理趨勢下，單方面對水資源進行測量管理已不能滿足經(jīng)濟發(fā)展與資源能源使用、環(huán)境污染排放絕對脫鉤的綠色發(fā)展目標[21]，因此系統(tǒng)化、綜合化地考量園區(qū)水管理的相關要素，構建多利益相關方協(xié)同的管理體系是園區(qū)水管理創(chuàng)新的重要趨勢和必然要求。

表1 國家關于開發(fā)區(qū)水治理的指導意見梳理

3 園區(qū)水管理創(chuàng)新框架設計

基于以上分析，本研究提出從企業(yè)、園區(qū)及周邊流域三個層面協(xié)同，識別利益相關方，構建園區(qū)水管理體系，優(yōu)化水管理，從全生命周期視角提高水的使用效率和降低環(huán)境影響。

3.1 園區(qū)水管理創(chuàng)新概念模型設計

研究構建了圖1 所示的工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新概念模型。園區(qū)中的水管理與園區(qū)本體、園區(qū)內(nèi)企業(yè)以及周邊流域均密切相關，園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)活動對周邊流域及園區(qū)內(nèi)的水環(huán)境具有重要影響，周邊流域的水環(huán)境質(zhì)量管理則對園區(qū)及企業(yè)的水管理改進又提出反饋。圖1 所示的概念模型將園區(qū)水管理的邊界拓展，從園區(qū)、企業(yè)、周邊流域三個層面協(xié)同管理，是組織與園區(qū)水管理相關的多個利益相關方共同參與的流域治理模式。治的各環(huán)節(jié)，并充分結合園區(qū)的實際情況，設計一體化解決方案，強化源頭控制和系統(tǒng)治理，設置行動重點和目標，開展動態(tài)評估并持續(xù)加以改進。本研究提出工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新宜重點堅持兩個原則：

（1）生命周期思考原則。生命周期思考是園區(qū)水管理創(chuàng)新實踐的核心。園區(qū)水管理的生命周期階段包括：水源地及供水；企業(yè)污染源，即企業(yè)用水過程及廢水的產(chǎn)生；企業(yè)層面廢水的處理、輸送；園區(qū)層面廢水的處理、再生和利用，包括污水處理廠、再生水廠及此過程產(chǎn)生的二次污染物的無害化及資源化處理處置；以及園區(qū)向周邊流域/海域的廢水排放及利用。

基于生命周期思考，構建包含供（?。┧⒂盟?、廢水處理、排放、污水再生回用、污泥處理處置及資源化等與水管理相關的關鍵環(huán)節(jié)組成的全生命周期園區(qū)水管理體系，實現(xiàn)生命周期全過程管理，防范水風險，改善水環(huán)境質(zhì)量。全生命周期水管理創(chuàng)新實踐還包括企業(yè)使用的主要原料在整個供應鏈中用于生產(chǎn)該產(chǎn)品所需新鮮水的使用量，即供應鏈上主要原料的間接用水情況。

（2）系統(tǒng)優(yōu)化原則。工業(yè)園區(qū)水管理要素涵蓋企業(yè)、園區(qū)及周邊流域三個層面。園區(qū)水管理創(chuàng)新三個層面與全生命周期水管理關鍵要素的交互關系示意見表2。

3.2.2 目標

園區(qū)水管理涉及企業(yè)、政府、公眾等諸多利益相關方，也與產(chǎn)業(yè)結構、能源使用、供應鏈等直接或間接相關，宜從系統(tǒng)優(yōu)化的角度研究園區(qū)水管理創(chuàng)新，構建一體化園區(qū)水管理模式。園區(qū)水管理的目標為：以水資源保護、節(jié)約利用為重點，強化源頭控制與過程管理，控制用水總量，全面提高用水效率，實現(xiàn)水資源的綠色開發(fā)利用；對于用水企業(yè)，引導企業(yè)開展取水、用水統(tǒng)計和計量的精細化管理，應用先進適用的節(jié)水技術，挖掘節(jié)水潛力；對于水處理企業(yè)，推進水處理由污染控制向低能耗、資源化、能源化、生態(tài)安全的綠色方向轉變，提高再生水處理及回用的綠色化水平，削減廢水排放總量、入水污染物總量及其生態(tài)環(huán)境影響；對于園區(qū)和流域，以綠色發(fā)展理念引導實踐創(chuàng)新，通過推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等措施，建設節(jié)水型園區(qū)，同時促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進流域源潔流清。

3.2 園區(qū)水管理創(chuàng)新設計原則與目標

3.2.1 設計原則

基于圖1 的概念模型，創(chuàng)新園區(qū)水管理模式，需要運用生命周期思考，系統(tǒng)優(yōu)化水資源的開發(fā)利用、水污染防

表2 園區(qū)水管理創(chuàng)新三個層面與全生命周期水管理的交互關聯(lián)性

3.3 園區(qū)水管理創(chuàng)新實踐方法框架和基本流程

工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新實踐方法框架采用PDCA 循環(huán)，由園區(qū)水管理問題識別、成因分析、實施對策、績效評估四個部分組成。圖2 梳理了企業(yè)、園區(qū)和流域三個層面相關的水管理問題、成因、主要對策及績效評估內(nèi)容，進一步分析如下：

（1）水管理問題識別。基于生命周期思考，從供（?。┧?、用水、廢水處理、排放、污水再生回用、污泥處理處置及資源化、污水處理廠出水特征污染物（毒性）監(jiān)測與控制、園區(qū)內(nèi)水體污染、園區(qū)周邊納污（水體）小流域污染等方面識別園區(qū)及企業(yè)水管理問題。

（2）成因分析。園區(qū)水管理創(chuàng)新是與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、能源使用、精細化生產(chǎn)管理等密切關聯(lián)、相互作用的過程。重點從園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和空間布局、能源效率、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平、企業(yè)精細化水管理能力、污水處理技術及設施運行管理等角度，系統(tǒng)分析水風險及水環(huán)境問題的成因，識別能夠提高水資源效率、降低污染物產(chǎn)生及減小水環(huán)境風險的機會。

圖2 園區(qū)水管理創(chuàng)新方法框架示意

（3）對策措施。識別各層面水管理創(chuàng)新實踐方案，對方案進行評價，選擇最佳方案并加以實施。園區(qū)精細化水管理體系構建及能力建設是方案的重要組成，實施全生命周期水管理，構建及完善一體化的水管理體系，將其融入園區(qū)管理部門及企業(yè)日常的管理活動，從企業(yè)層面、園區(qū)層面和周邊小流域?qū)用娣蛛A段開展針對性行動。

（4）績效評估。側重水管理行動開展情況、供水績效、水資源產(chǎn)出率及水環(huán)境影響幾個方面，由相應的核心指標組成指標體系，進而構建園區(qū)水管理創(chuàng)新指數(shù)，以便于企業(yè)及園區(qū)管理部門簡單直觀地分析園區(qū)不同時序水管理創(chuàng)新績效的變化及與橫向比較。

園區(qū)水管理創(chuàng)新實踐并非一種一次性完成的活動，水管理創(chuàng)新應被看作一種動態(tài)、持續(xù)地檢查水管理績效和重新評價現(xiàn)有機會的工具，能夠為企業(yè)及園區(qū)提供進行連續(xù)（自我）評估和改進的機制。

園區(qū)水管理創(chuàng)新實踐基本流程見圖3，包括園區(qū)水管理創(chuàng)新需求識別、策劃與組織、企業(yè)園區(qū)及周邊流域三個層面水管理現(xiàn)狀分析評估、水管理創(chuàng)新實施方案制定、水管理創(chuàng)新實踐、實施效果評估幾個步驟。

3.4 三個層面開展工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新實踐關鍵行動分析

園區(qū)水管理創(chuàng)新實踐宜以園區(qū)管理機構和企業(yè)為實施主體，以下對企業(yè)、園區(qū)、園區(qū)周邊流域三個層面推進水管理創(chuàng)新實踐的關鍵行動進行分析。

3.4.1 企業(yè)層面水管理創(chuàng)新實踐關鍵行動

企業(yè)水管理創(chuàng)新實踐首先是現(xiàn)狀要明、底數(shù)要清。建立精細化的企業(yè)水管理信息和數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，深入分析企業(yè)水管理現(xiàn)狀，主要包括以下七個方面：①建立企業(yè)水管理制度，建立精確管理的三級計量體系，即以班組、重點耗能設備、產(chǎn)品為核算單位進行每天每班次生產(chǎn)過程用水的精細統(tǒng)計與管理。②建立用排水信息清單，掌握企業(yè)內(nèi)部用水和排水的水質(zhì)與水量指紋圖，即：分別以車間、產(chǎn)品、工段為功能單元監(jiān)測分析進出該功能單元的水量水質(zhì)，監(jiān)測排水常規(guī)污染物、行業(yè)特征污染物、可生化性、出水毒性等指標。建立指紋圖的過程對于工藝優(yōu)化也有重要參考作用，在此基礎上可為企業(yè)制訂產(chǎn)品用排水定額及持續(xù)優(yōu)化目標奠定基礎，也可為企業(yè)分質(zhì)分類收集處理廢水提供決策參考。③企業(yè)水平衡測試，參考《企業(yè)水平衡與測試通則》（GB/T 12452—2008）及《用水單位水計量器具配備和管理通則》（GB 24789—2009），基于實測建立企業(yè)水平衡圖，在此基礎上可發(fā)現(xiàn)節(jié)水的關鍵環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)優(yōu)化。④建立企業(yè)化學品清單，篩選可能產(chǎn)生水污染的化學品。⑤基于生命周期思考分析識別供應鏈的水風險。⑥識別園區(qū)周邊重要水域和利益相關方，包括人為的水相關區(qū)域和自然的水相關區(qū)域及其狀態(tài)。⑦對標分析，與企業(yè)所處行業(yè)的清潔生產(chǎn)一級水平或行業(yè)先進水平，以及企業(yè)年度間進行比較分析，以發(fā)掘提升潛力。

圖3 園區(qū)水管理創(chuàng)新實踐基本流程

企業(yè)是水管理創(chuàng)新的關鍵執(zhí)行者，獲得企業(yè)高級決策者的支持尤為重要，宜將水管理創(chuàng)新行動嵌入企業(yè)日常經(jīng)營管理，實施建議包括：發(fā)布高級決策層的承諾以及公司水資源消耗削減和廢水排放削減目標；制定企業(yè)水管理創(chuàng)新實踐行動計劃和考核目標責任制；開展全員法律法規(guī)政策宣教；實施用水用能三級計量管理，規(guī)范水和能源計量器具配備和管理，加強精細化用水用能計量和管理，制定激勵措施，實施目標責任制；加強企業(yè)化學品使用精細化管理，讓全員了解化學品的標識、危害、預防及控制，應用環(huán)境影響或毒性更小的替代物；加強供應鏈上下游合作，減少供應鏈的水足跡和風險，提升企業(yè)應對水風險能力；積極響應園區(qū)及周邊流域水規(guī)劃和管理等相關行動；企業(yè)水管理創(chuàng)新績效評價及信息公開。

3.4.2 園區(qū)層面水管理創(chuàng)新關鍵行動

由園區(qū)管理部門主導，從全生命周期角度對園區(qū)供水、用水、排水、污泥處理處置、再生水回用、供應鏈水風險等的現(xiàn)狀進行客觀評價；設立用水總量、水資源效率、水資源產(chǎn)出率等特征指標，開展縱向比較及與國內(nèi)同類園區(qū)間的橫向比較；對園區(qū)重點企業(yè)的水資源效率進行對標分析，與同行業(yè)先進水平或與國家發(fā)布的清潔生產(chǎn)標準進行比較；識別當前及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約園區(qū)水資源效率、水環(huán)境改善的主要因素，及園區(qū)存在的水風險。

園區(qū)層面水管理創(chuàng)新實踐的目的是加強生命周期全過程管理，系統(tǒng)推進園區(qū)水資源管理，水污染防治和水生態(tài)保護。通過制定激勵政策和長效機制，引導園區(qū)企業(yè)開展節(jié)水節(jié)能提效行動，促進園區(qū)水資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動水的利用方式和管理能力根本轉變，促進園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源相均衡，建設節(jié)水型園區(qū)；同時降低園區(qū)基礎設施的水風險，并積極引導重點企業(yè)降低水資源消耗量及消耗強度、減降出水中特征污染物的種類和數(shù)量。重點開展以下行動：

（1）運用信息技術及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術構建園區(qū)水管理信息系統(tǒng)。構建覆蓋供水、用水、排水、污泥處理全過程的水管理信息系統(tǒng)，與安全環(huán)保、風險預警及應急響應等系統(tǒng)銜接，實現(xiàn)一體化信息化管理，可提高管理效率、降低管理成本，提高園區(qū)管理者水資源信息的采集速度、快速反應和污染事故的應急處置能力。

（2）開展用水總量和排水總量控制，嚴格地下水管理和污染防治。結合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定園區(qū)用水總量控制目標、用水節(jié)水管理辦法和考核體系。可通過實施以下措施控制用水總量：規(guī)范高耗水行業(yè)企業(yè)及水資源產(chǎn)出率低企業(yè)的取水許可；采用先進技術及時發(fā)現(xiàn)并著力降低供水管網(wǎng)漏損率；節(jié)約集約用水，加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求；對新建項目設置水資源效率及生產(chǎn)率準入控制指標。

（3）建設園區(qū)一體化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。監(jiān)測企業(yè)入網(wǎng)廢水及園區(qū)集中式污水處理廠排水中特征污染物及排水毒性，建立園區(qū)優(yōu)控污染物清單，充分識別園區(qū)排水風險及主要風險源，強化水風險重點源的監(jiān)督管理，做好應急預案。

（4）規(guī)范并完善園區(qū)集中式污水處理設施及污水管網(wǎng)等配套設施的建設和運營。重視生產(chǎn)者責任延伸，加強對污水處理廠污泥處理處置及資源化的聯(lián)單管理。

（5）明晰園區(qū)中遠期產(chǎn)業(yè)發(fā)展用排水及污染物排放對園區(qū)內(nèi)主要河流及周邊小流域環(huán)境可能產(chǎn)生的壓力，使園區(qū)管理決策者洞悉發(fā)展中可能面臨的環(huán)境風險，做好預案和發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新政策機制，引導支持企業(yè)持續(xù)開展節(jié)水節(jié)能節(jié)材行動。

3.4.3 園區(qū)—周邊流域協(xié)同水管理創(chuàng)新關鍵行動

以工業(yè)園區(qū)所在地為基礎，摸清周邊流域水文情況、園區(qū)所在地主要河流流向、最終匯入河流；識別園區(qū)工業(yè)用水水源、污水受納水體及控制單元；識別企業(yè)、園區(qū)和周邊小流域三個層面生態(tài)環(huán)境損害的風險源，特別是園區(qū)公共基礎設施，如集中式污水處理廠、熱電（力）廠、固廢填埋場等帶來的水生態(tài)環(huán)境風險，并依據(jù)工業(yè)園區(qū)的具體類型及排水去向，分析關聯(lián)性。園區(qū)—周邊流域協(xié)同水管理創(chuàng)新關鍵行動是在政府主導下，引導園區(qū)管理部門、企業(yè)、環(huán)境服務商、金融機構、居民、NGO 等多利益相關方創(chuàng)新合作機制，協(xié)作改善園區(qū)及周邊小流域生態(tài)環(huán)境。

3.5 工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新績效評價

科學評價工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新績效，識別哪些活動是成功的，哪些活動需要采取糾正措施和予以改進?？冃гu價選擇核心指標進行評價，并在此基礎上形成水管理績效指數(shù)，建議的架構見圖4，以水的生產(chǎn)率、水資源供應和水環(huán)境影響三個方面作為重點。

表3 列示了本研究建議的園區(qū)水管理績效評價指標，并列舉了當前國家層面多個部委開展的園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展中與水管理相關的指標及其數(shù)值。

結合企業(yè)、園區(qū)及周邊流域三個層面，對園區(qū)水的利益相關方進行水的生產(chǎn)率、水資源供應和環(huán)境影響三方面的核心指標評價，進而得出水管理創(chuàng)新績效指數(shù)。企業(yè)層面的評價由企業(yè)自行評價，園區(qū)、周邊小流域兩個主要評價對象可在園區(qū)管理部門支持下，開展自行評價或委托第三方對工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新績效評價，并向工業(yè)園區(qū)和公眾公開評價結果。此過程有利于幫助企業(yè)自評自查、協(xié)助園區(qū)綜合管理園區(qū)內(nèi)部及園區(qū)與周邊流域和諧發(fā)展的水問題。

表3 園區(qū)層面水管理創(chuàng)新評價

圖4 園區(qū)水管理績效評價框架

4 結論

工業(yè)園區(qū)是國家重要的生產(chǎn)空間，在促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著重要作用，但同時園區(qū)也是許多地區(qū)環(huán)境污染，特別是水環(huán)境污染的重要來源之一。當前針對園區(qū)的環(huán)境管理呈現(xiàn)四個重要特征：強調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化，從全生命周期角度推進污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和資源能源管理，達到系統(tǒng)治理的最佳效果；實施能源、水、土地資源開發(fā)總量和資源消耗強度的雙控制；施行更嚴格更透明的治污及環(huán)境監(jiān)管；達到更高排放標準并強化風險控制，特別是加強特征污染物和新興污染物引起的環(huán)境和健康風險的防控。在當前日益趨嚴的環(huán)境標準要求和系統(tǒng)優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境保護政策導向下，工業(yè)園區(qū)已成為污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，是工業(yè)領域推進生態(tài)文明建設的重要載體。工業(yè)園區(qū)水污染物具有排放集中、多源、多因子等特點，在污染物統(tǒng)計監(jiān)測、高效去除、污染溯源及精細化管理等方面仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。針對不同園區(qū)及所在流域的關鍵水環(huán)境問題，需要通過系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)新園區(qū)水管理體系。本文基于全生命周期思考和系統(tǒng)優(yōu)化視角，整合企業(yè)、園區(qū)、周邊流域的多利益相關方，設計由問題識別、成因分析、實施對策、績效評估四個部分組成的工業(yè)園區(qū)水管理創(chuàng)新方法PDCA 循環(huán)框架；進一步以園區(qū)管理機構和企業(yè)為實施主體，從供（?。┧⒂盟?、廢水處理、排放、污水再生回用、污泥處理處置及資源化、污水處理廠出水特征污染物（毒性）監(jiān)測與控制、園區(qū)內(nèi)水體污染、園區(qū)周邊納污（水體）小流域污染等方面提出園區(qū)水污染防治的關鍵行動；并建議從水的生產(chǎn)率、水資源供應和水環(huán)境影響三個方面對園區(qū)水管理創(chuàng)新的績效進行評價。若此，久久為功，可望為實現(xiàn)園區(qū)及區(qū)域可持續(xù)水管理、實現(xiàn)綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用。