農(nóng)村土地征收補(bǔ)償問題研究

龍超潔

[摘要]近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征收和占用，土地補(bǔ)償安置工作成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。分析了農(nóng)村征地補(bǔ)償過程中存在的一些問題，并在此基礎(chǔ)上為農(nóng)村征地補(bǔ)償出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]征收補(bǔ)償;土地征收;農(nóng)村土地

[中圖分類號(hào)]F321[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 土地征收補(bǔ)償過程中存在的問題

1.1 征地補(bǔ)償范圍狹窄

根據(jù)現(xiàn)行的“土地管理法”，我國的征地補(bǔ)償費(fèi)包括征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，這些都是可以量化的直接經(jīng)濟(jì)損失，但實(shí)際上農(nóng)民承擔(dān)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一點(diǎn)，如耽誤工作引起的損失、經(jīng)營損失、預(yù)期的土地收入等。這些間接損失不包括在補(bǔ)償范圍內(nèi)。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前我國大部分具體實(shí)施的農(nóng)村土地征收方案是根據(jù)土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償，并根據(jù)被征收土地的年產(chǎn)值明確了補(bǔ)償和安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種補(bǔ)償從某種程度上來說，沒有考慮到土地自身所具有的潛在價(jià)值，完全忽視土地潛在巨大價(jià)值，原土地使用者所獲得的補(bǔ)償只占到土地巨大價(jià)值的極小比例，長此以往，會(huì)導(dǎo)致貧窮進(jìn)一步加劇，進(jìn)而使社會(huì)出現(xiàn)更多不穩(wěn)定因素。

1.3 補(bǔ)償方式單一

從國內(nèi)現(xiàn)有征地補(bǔ)償辦法來看，主要有征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，勞動(dòng)就業(yè)制度發(fā)生了翻天覆地的變化。在正常情況下，地方政府很難承擔(dān)農(nóng)民安置的任務(wù)，直接給錢是比較妥善的方法。然而，單純依靠貨幣補(bǔ)償來維持農(nóng)民未來生活，這種解決辦法難以持續(xù)，時(shí)間久了農(nóng)民基本生活無法得到保障，他們未來的生活也令人擔(dān)憂。目前，我國的農(nóng)民征地補(bǔ)償方式仍存在諸多問題，政府和有關(guān)部門要更加注重進(jìn)一步完善農(nóng)民征地補(bǔ)償制度，并把它落到實(shí)處。

1.4 征地程序不規(guī)范

我國土地征收具有一定的強(qiáng)制性，無論是集體還是單個(gè)農(nóng)民都要根據(jù)有關(guān)條件無條件服務(wù)。這使得被征收土地的對(duì)象在土地征收過程中沒有話語權(quán)，即便其對(duì)征收方案有什么不同想法或異議也無法表達(dá)。通常來說，土地征收方案在制定過程中很少征詢被征地農(nóng)民有關(guān)意見，如果方案最終被確定，不管被征地者是否同意，方案都會(huì)被具體執(zhí)行。在征地過程中，集體組織可以與政府部門就具體賠償問題做商談，但在現(xiàn)實(shí)中，一般主要是由農(nóng)村里的個(gè)別核心人物作代表進(jìn)行談判。也就是說，在整個(gè)征地過程中，農(nóng)民是無法參與到談判過程中的，這樣即使他們對(duì)現(xiàn)有土地征收補(bǔ)償條款有不同意見，但是由于表達(dá)上訴的渠道不方便、不順暢，他們很難去維護(hù)自己的利益不受侵害，造成其合法權(quán)益的保障機(jī)制更加脆弱。

1.5 公共利益界定模糊

我國許多法律中都明確規(guī)定“國家出于公共利益的需要可以征收土地”。在征地過程中，當(dāng)公共利益與其他利益發(fā)生沖突時(shí)，如何判斷和權(quán)衡二者之間的關(guān)系是行政機(jī)關(guān)依法行政的一個(gè)重要指標(biāo)。然而，在我國公共利益定義模糊的形式下，一個(gè)常見的現(xiàn)象就是，地方政府部門經(jīng)常以公共利益的名義征收農(nóng)民的土地。法律不能對(duì)這種社會(huì)關(guān)系做出明確的調(diào)整，征地雙方必然會(huì)發(fā)生糾紛。由于憲法和法律對(duì)于什么是公共利益沒有明確的界定，政府的一切活動(dòng)都可以打著“公共利益”的旗號(hào)進(jìn)行，導(dǎo)致大量的非公共利益的用地也靠征收來解決。針對(duì)這種情況的發(fā)生，法律應(yīng)盡可能明晰這些糾紛，明確界定公共利益，使公共利益真正實(shí)現(xiàn)“公共性”。

2 土地征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

2.1 結(jié)合實(shí)際情況擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

之所以為農(nóng)民土地征收提供補(bǔ)償，是為了降低因土地征收給他們帶來的經(jīng)濟(jì)損失，這樣也可以增強(qiáng)整個(gè)土地征收過程的合法性與正當(dāng)性。補(bǔ)償范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)于農(nóng)民基本權(quán)益的保障有著重要意義，被征收土地的農(nóng)民通過這些補(bǔ)償為其未來生活提供必要支配。所以，為更好保障被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益，使其自身及家庭生活不受影響，土地補(bǔ)償范圍需要在原來直接損失賠償?shù)幕A(chǔ)上增加對(duì)因土地失去所帶來的間接損失賠償，具體來說應(yīng)涉及到征地補(bǔ)償費(fèi)、殘地及鄰地?fù)p失補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)內(nèi)容。隨著補(bǔ)償范圍的不斷擴(kuò)大，在保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害的同時(shí)也有助于緩解農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣块T間的緊張關(guān)系。擴(kuò)大補(bǔ)償范圍有利于更好地保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，減少政府與失地農(nóng)民之間的矛盾。

2.2 提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是當(dāng)前農(nóng)地征地補(bǔ)償中的一個(gè)問題。因此，在完善農(nóng)村征地補(bǔ)償制度的同時(shí)，還要注意提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中要綜合考慮多個(gè)要素，首先要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本生活標(biāo)準(zhǔn)有所了解，以免對(duì)失地農(nóng)民的生活質(zhì)量帶來影響。同時(shí)，有必要對(duì)本地整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供給情況及耕地規(guī)模等有基本了解，并在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確判定被征土地的市場(chǎng)價(jià)值。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要綜合考慮農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體及國家三者間的利益關(guān)系，通過制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)使三者利益實(shí)現(xiàn)均衡。

2.3 豐富土地征收補(bǔ)償方式

豐富征地補(bǔ)償方式可以進(jìn)一步確保農(nóng)民得到充分的安置。除了貨幣補(bǔ)償安置外，政府還應(yīng)該有農(nóng)業(yè)安置、提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供就業(yè)機(jī)會(huì)、企業(yè)補(bǔ)貼安置等。這不僅補(bǔ)充了純貨幣補(bǔ)償?shù)娜秉c(diǎn)，而且可以改變進(jìn)入城鎮(zhèn)后，我國農(nóng)民的生存技能較差的現(xiàn)狀，妥善解決農(nóng)民長期生存和發(fā)展的問題。

2.4 規(guī)范征地程序

一是在征地方案及相關(guān)政策制定過程中要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與進(jìn)來，增強(qiáng)征地流程的公開公正性。二要進(jìn)一步完善征地法律援助程序。在努力提高農(nóng)民法律意識(shí)的同時(shí)，為因征地補(bǔ)償所導(dǎo)致的糾紛提供必要的法律援助。三是增強(qiáng)土地補(bǔ)償程序的民主透明性。政府部門在制定征收方案及政策時(shí)應(yīng)進(jìn)行廣泛調(diào)研，并邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行座談，廣泛聽取社會(huì)各界相關(guān)協(xié)議，更好地滿足不同層次的被征地農(nóng)民的需要。最后，引入第三方機(jī)構(gòu)參與到地價(jià)評(píng)估過程中，保證征收過程的科學(xué)合理性。第三方土地評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)對(duì)于增強(qiáng)土地征收過程及結(jié)果的公開透明性發(fā)揮著積極作用。一方面，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過對(duì)征地過程中所涉及到多方主體利益的綜合評(píng)估，可以制定出最優(yōu)的征地方案;另一方面，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)還可以對(duì)征地過程中的政府行為形成一定的監(jiān)督與制約，從而保證征地過程的公正性。

3 結(jié)語

在我國，集體土地的征收屬于行政征收的范圍，是以公共利益為目的的。本質(zhì)上來講，對(duì)集體土地進(jìn)行征收是對(duì)其土地所有權(quán)的一種剝奪，會(huì)對(duì)以集體土地為生產(chǎn)資料的農(nóng)民生活帶來一定影響。為此，在征地過程中，政府應(yīng)將如何維護(hù)好農(nóng)民基本利益放在重要位置，當(dāng)他們面臨需要幫助時(shí)，政府部門及其他組織、個(gè)體等應(yīng)采取各種措施盡力幫助他們解決所面臨的問題與困境。只有如此，農(nóng)民才不會(huì)因?yàn)橥恋乇徽魇斩蔀槭芎φ撸鴩宜贫ǖ恼魇昭a(bǔ)償政策價(jià)值才能得以發(fā)揮，進(jìn)而鼓勵(lì)更多農(nóng)民參與到未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)中，促進(jìn)全社會(huì)的蓬勃發(fā)展，讓土地發(fā)揮作用，最終造福于農(nóng)民。

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