美國青少年體育政策演進(jìn)及啟示

摘 要：采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法對(duì)美國青少年體育政策進(jìn)行了歸納分析和總結(jié)。美國青少年體育政策分為宏觀和微觀兩個(gè)層面，其一是國家整體性政策中設(shè)置與青少年體育活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容，其二是專門出臺(tái)與青少年體育相關(guān)的政策，兩者相互統(tǒng)一，促進(jìn)青少年體育健康發(fā)展;美國各州為青少年體育發(fā)展實(shí)施了多項(xiàng)政策，特別是德克薩斯州頒布的《No Pass No Play》法案，對(duì)美國其他各州制定青少年體育政策具有積極的影響。對(duì)我國制定青少年體育政策的啟示：構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校、家庭和社區(qū)四位為一體的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，提高青少年體育政策質(zhì)量和執(zhí)行水平和創(chuàng)造體育參與活動(dòng)環(huán)境，營造校園體育文化。

關(guān)鍵詞：青少年;體育政策;演進(jìn);啟示;美國

中圖分類號(hào)：G812.0 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-9840（2019）02-0074-05

Abstract：This paper uses the methods of documentation and logical analysis to summarize and analyze the youth sports policy of the United States. The results show that American adolescent sports policy can be divided into macro and micro levels. Firstly， the contents related to adolescent sports activities are set up in the national holistic policy; and secondly， the policies related to adolescent sports are specially promulgated， which are mutually unified to promote the healthy development of adolescent sports. American states have implemented a number of policies， of which the No Pass No Play Act promulgated by Texas has a positive impact on the formulation of youth sports policies in other states. The enlightenment to Chinese youth sports policy formulation is to construct a linkage network of society， school， family and community， to formulate practical implementation plans， to improve the quality and implementation level of youth sports policy， to create a sports participation environment， and to create a school sports culture.

Key words：youth; sports policy; evolution; enlightenment;America

收稿日期：2019-01-27

作者簡(jiǎn)介：姚應(yīng)祥（1975- ），男，浙江湖州人，碩士，副教授，主要從事學(xué)校體育、休閑健康體育研究。

第二次世界大戰(zhàn)期間，約翰·凱利向時(shí)任美國總統(tǒng)羅斯福提交一份參軍報(bào)告，報(bào)告顯示在15～20歲的參軍青少年中，有40%的青少年游泳成績達(dá)不到規(guī)定的15.24米[1]。隨后，羅斯?？偨y(tǒng)下令成立國防部下屬體質(zhì)健康辦公室。為了檢測(cè)美國兒童體質(zhì)健康情況，1954年，克諾斯和韋伯等學(xué)者對(duì)美國兒童進(jìn)行體質(zhì)健康測(cè)試，美國兒童身體健康水平堪憂，青少年體質(zhì)健康問題引起社會(huì)和政府的高度重視[2]。為了提高青少年身體素質(zhì)，美國政府頒布和實(shí)施了許多有關(guān)青少年體育發(fā)展的政策，從國家整體性政策到專門針對(duì)青少年體育發(fā)展政策，都對(duì)青少年體育發(fā)展起到了促進(jìn)作用并取得了良好的效果，至今美國青少年體育政策已經(jīng)形成了較為完整的成熟體系。美國在青少年體育政策內(nèi)容制定方面，對(duì)我國青少年體育政策制定帶來一定的啟示。

1 美國青少年體育政策演進(jìn)

青少年體育政策是與青少年相關(guān)的、主要以提升青少年身心健康為導(dǎo)向的體育政策。主要涉及層面為校內(nèi)體育政策和校外體育活動(dòng)政策，前者包括體育課程、體育教師標(biāo)準(zhǔn)和體育活動(dòng)時(shí)間等，后者包括體育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育組織和家庭體育活動(dòng)等。從查詢和閱讀的文獻(xiàn)資料中可以發(fā)現(xiàn)，美國青少年體育政策可以分為兩個(gè)層面：從宏觀層面上，是國家整體性政策中設(shè)置與青少年體育活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容;從微觀層面上，專門出臺(tái)與青少年體育相關(guān)的政策。無論是宏觀還是微觀政策，其目的都是提升青少年體質(zhì)健康，為青少年體育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

山東體育科技 ????????第41卷 ???????總第180期 ????????2019年第3期姚應(yīng)祥 美國青少年體育政策演進(jìn)及啟示

No.3 20191.1 美國整體性政策中設(shè)置與青少年體育相關(guān)的政策

1972年，《第九教育法修正案》出臺(tái)，允許女性青少年參與體育活動(dòng)，這大大促進(jìn)了美國青少年體育發(fā)展。起初，國會(huì)并未將體育納入到修正案中，但是美國健康、教育和福利部認(rèn)為體育應(yīng)是教育的重要組成部分。兩年之后，健康、教育和福利部要求各項(xiàng)體育發(fā)展政策和計(jì)劃都要受到該法案的保護(hù)[3]。1973年，美國國會(huì)通過了《康復(fù)法案》，明確規(guī)定殘疾人在學(xué)校體育活動(dòng)中的權(quán)利。兩年之后，《殘疾人全員教育法案》實(shí)施，要求學(xué)校對(duì)殘疾人兒童進(jìn)行體育指導(dǎo)。1977年，美國出臺(tái)《殘疾人教育法案》，要求殘疾人在學(xué)校能夠順利通向普通教育課程[4]。上述三個(gè)政策的頒布，建立起相對(duì)成熟的美國殘疾青少年體育發(fā)展政策體系。這一時(shí)期在美國整體政策中涉及青少年體育活動(dòng)的內(nèi)容較少，只是從法律層面上規(guī)定了青少年應(yīng)享受參與體育活動(dòng)的權(quán)利，規(guī)定學(xué)校對(duì)疾殘人青少年進(jìn)行體育指導(dǎo)，但青少年在學(xué)校里享有的具體體育課時(shí)間以及如何實(shí)現(xiàn)青少年體育活動(dòng)權(quán)利，并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，整體政策中的青少年體育發(fā)展政策體系尚未建立起來，脈絡(luò)仍然不清晰，仍然處于發(fā)展和探索階段，

為了提高美國國民整體健康水平，從20世紀(jì)70年代開始，由美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部為主導(dǎo)，各州政府和社會(huì)專業(yè)組織為輔助，每隔10年，美國開始發(fā)布“健康公民”計(jì)劃。1979年，第一代健康公民計(jì)劃——《健康公民：美國衛(wèi)生署關(guān)于健康促進(jìn)和疾病防治報(bào)告》發(fā)布，青少年體質(zhì)健康狀況及青少年體育發(fā)展開始進(jìn)入美國政府視野，其為以后健康公民計(jì)劃內(nèi)增加青少年體育內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)。

1990年，第二代健康公民計(jì)劃——《健康公民2000：國家健康促進(jìn)與疾病預(yù)防目標(biāo)》頒布，明確規(guī)定將1～12年級(jí)的兒童和青少年每日學(xué)校體育課活動(dòng)時(shí)間從原來的27%提高到50%，學(xué)校體育教育比例從原來的36%提高到50% [5]。學(xué)校體育課活動(dòng)時(shí)間的提高，說明第一代健康公民計(jì)劃的實(shí)施取得了較好的效果，青少年體質(zhì)健康得到較大的改善。為了使學(xué)校體育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，1994年，美國將國家教育標(biāo)準(zhǔn)納入法律法案，制定了學(xué)校體育國家標(biāo)準(zhǔn)[6]。一年之后，美國國家運(yùn)動(dòng)與體育協(xié)會(huì)開始編寫《走向未來——國家體育標(biāo)準(zhǔn)》，歷時(shí)3年完成?！蹲呦蛭磥怼獓殷w育標(biāo)準(zhǔn)》要求美國各小學(xué)每周有150分鐘的體育課，中學(xué)每周有225分鐘的體育課。它的頒布為美國大多數(shù)州形成較為完善的體育課程體系指明了方向，從法律的層面賦予了青少年每周體育課具體的活動(dòng)時(shí)間，積極地促進(jìn)了青少年身心健康。

2000年，第三代健康公民計(jì)劃——《健康公民2010：健康促進(jìn)目標(biāo)》發(fā)布，規(guī)定青少年每周至少3天參加至少20分鐘高強(qiáng)度的體育活動(dòng)，使每周至少5天參加至少30分鐘中等強(qiáng)度的體育活動(dòng)的青少年比例增加 [7]。第三代健康公民計(jì)劃，規(guī)定青少年參與體育活動(dòng)的時(shí)間更加靈活，并不局限于在校內(nèi)，使青少年參與體育活動(dòng)方式發(fā)生了改變，具有積極的進(jìn)步性。2008年10月，美國健康與公共服務(wù)部發(fā)布了《國民身體活動(dòng)計(jì)劃》，要求美國學(xué)校應(yīng)為學(xué)生建立一些體育俱樂部和社團(tuán)，組織一些體育類的比賽或表演，與教育部門合作，為學(xué)生提供課外體育活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)地，使學(xué)生積極地參與體育活動(dòng)之中，提高學(xué)生身體健康。《國民身體活動(dòng)計(jì)劃》為美國以后青少年體育發(fā)展政策提供了新的視野和思路，在強(qiáng)制規(guī)定體育課時(shí)間的基礎(chǔ)上，圍繞著青少年參與體育活動(dòng)創(chuàng)造有利的環(huán)境，增加參與體育活動(dòng)配套設(shè)施，使青少年主動(dòng)參與其中，從而使青少年體育政策內(nèi)容更加完整和系統(tǒng)。

針對(duì)青少年、兒童參與體育極度缺乏的情況，2010年5月3日，美國健康與公共服務(wù)部頒布了《全民健身計(jì)劃》，明確提出青少年的體質(zhì)健康，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)的合作，擴(kuò)大青少年體育活動(dòng)范圍，為課前和課后提供身體鍛煉的機(jī)會(huì)，促進(jìn)體育教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施[7]。《全民健身計(jì)劃》的實(shí)施，標(biāo)志著美國青少年體育活動(dòng)內(nèi)容向社區(qū)靠攏，將社區(qū)作為青少年課外活動(dòng)的主要地點(diǎn)，加強(qiáng)了青少年校內(nèi)外體育活動(dòng)的聯(lián)系。2010年10月，第四代健康公民計(jì)劃——《健康公民2020：健康促進(jìn)目標(biāo)》發(fā)布，明確規(guī)定了使青少年達(dá)到聯(lián)邦肌肉強(qiáng)健活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)提升，提高美國公立或私立學(xué)校體育教育的比例，學(xué)校體育課時(shí)時(shí)間至少提高50% [5]。該計(jì)劃明顯從青少年體育活動(dòng)時(shí)間的量數(shù)向青少年體育活動(dòng)的所達(dá)到身體活動(dòng)的質(zhì)量過渡，說明之前實(shí)施的計(jì)劃得到堅(jiān)決的執(zhí)行，從而完成了從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

2016—2020年，《國民體力活動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施，要求校外體育組織應(yīng)當(dāng)為青少年兒童提供適應(yīng)的體力活動(dòng)，提供高質(zhì)量的體育課程與項(xiàng)目[9]。《國民體力活動(dòng)計(jì)劃》從校外體育組織角度出發(fā)，促進(jìn)青少年體育組織的建立，增強(qiáng)了校外體育組織與青少年體育活動(dòng)的聯(lián)系，為青少年體育運(yùn)動(dòng)提供了新的方式?！敖】倒瘛庇?jì)劃為美國各州制定青少年體育發(fā)展政策指明了方向，計(jì)劃里明確闡述了青少年應(yīng)在學(xué)校享受到規(guī)定的體育活動(dòng)時(shí)間，強(qiáng)制要求美國各個(gè)中小學(xué)每周安排的體育課活動(dòng)時(shí)間，規(guī)定青少年每周或每天參加體育活動(dòng)的時(shí)間，提升了青少年體質(zhì)健康。而后，《國民身體活動(dòng)計(jì)劃》和《全民健康計(jì)劃》擴(kuò)展了與青少年體育相關(guān)的內(nèi)容，從校內(nèi)的體育活動(dòng)時(shí)間到體育活動(dòng)基礎(chǔ)配套設(shè)施，延伸到校外體育組織建設(shè)，加強(qiáng)了學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，不斷豐富和完善青少年體育活動(dòng)內(nèi)容。

1.2 美國實(shí)施具有針對(duì)性的青少年體育政策

針對(duì)青少年體育發(fā)展和青少年體質(zhì)健康問題，美國政府從宏觀的方面為青少年體育發(fā)展提出相應(yīng)的框架和發(fā)展方向，并在微觀方面實(shí)施了具體的青少年體育發(fā)展政策。

1958年，美國健康、體育、娛樂和舞蹈協(xié)會(huì)制定了《學(xué)生體育及格測(cè)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》，在美國各個(gè)學(xué)校推行，形成了學(xué)生體質(zhì)測(cè)試的雛形。1978年，一部針對(duì)業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的聯(lián)邦立法《業(yè)余體育法》出臺(tái)，其中內(nèi)容涉及青少年體育健康問題，通過法律的形式保障了青少年健康權(quán)益，但其內(nèi)容只關(guān)注青少年體育健康問題，并沒有特別明確青少年應(yīng)享受的健康權(quán)益。1981年，為了推動(dòng)美國青少年體育發(fā)展，組織和規(guī)范青少年體育活動(dòng)，青少年體育聯(lián)合會(huì)成立。6年后，青少年體育聯(lián)合會(huì)制定了《青少年體育國家標(biāo)準(zhǔn)》，它為青少年體育活動(dòng)提供一個(gè)框架，成為以后青少年運(yùn)動(dòng)計(jì)劃和相關(guān)政策的參考準(zhǔn)則，明確了家長是青少年體育發(fā)展的重要因素[8]。該《標(biāo)準(zhǔn)》將家庭作為青少年體育發(fā)展的重要組成部分，說明了家庭對(duì)青少年參與體育活動(dòng)具有指引性。2008年，《青少年體育國家標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，將青少年體育發(fā)展重點(diǎn)放在社團(tuán)和項(xiàng)目的管理者方面，進(jìn)一步擴(kuò)大了青少年體育活動(dòng)的范圍。1997年，美國疾病控制中心發(fā)布《促進(jìn)青少年終生體育活動(dòng)：社區(qū)和學(xué)校項(xiàng)目指南》，提出青少年健康需要社區(qū)和學(xué)校體育教育相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育對(duì)青少年健康發(fā)展的重要意義，規(guī)定社區(qū)要增加體育公共設(shè)施和教練員[9]，明確了社區(qū)將作為青少年參與體育活動(dòng)的主要地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了青少年體育活動(dòng)校內(nèi)外的有機(jī)聯(lián)系。

2008年，《綜合性學(xué)校體育計(jì)劃》實(shí)施，主要由美國運(yùn)動(dòng)與體育教育協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)?！毒C合性學(xué)校體育計(jì)劃》要求對(duì)青少年的體育教育應(yīng)延伸到課外，整合多種資源，聯(lián)合學(xué)生家長、社區(qū)、體育教職工以及聯(lián)邦政府各個(gè)部門，共同提高青少年體育參與，促進(jìn)青少年養(yǎng)成終身體育意識(shí)[10]?！毒C合性學(xué)校體育計(jì)劃》促進(jìn)了美國學(xué)校體育領(lǐng)域的改革，被越來越多的學(xué)校認(rèn)同，美國眾多高校積極將該計(jì)劃理念融入到教學(xué)課程中，但因體育教師整體綜合素質(zhì)較差，該計(jì)劃并沒有取得如期的效果。2011年， 美國健康與公共事業(yè)部聯(lián)合國家疾病控制和預(yù)防中心等機(jī)構(gòu)推出了《促進(jìn)青少年體育活動(dòng)的行動(dòng)指南》，重點(diǎn)說明了學(xué)校、家庭和社區(qū)對(duì)提高青少年身體素質(zhì)具有重要作用，學(xué)校、家庭和社區(qū)三位一體的青少年體育活動(dòng)機(jī)制正式建立[2]。2012年，美國發(fā)布《美國身體活動(dòng)指南中期報(bào)告：青少年身體活動(dòng)提高戰(zhàn)略》，提出加強(qiáng)版體育課程，在學(xué)校的課程規(guī)劃中增加更多體育課，延長體育課的時(shí)間，開發(fā)和設(shè)置具有青少年健康針對(duì)性的體育課程，并對(duì)體育教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)[12]。將體育教師綜合素質(zhì)納入青少年體育活動(dòng)中，豐富了青少年體育活動(dòng)的內(nèi)容。在美國整體性政策中設(shè)置與青少年體育活動(dòng)相關(guān)內(nèi)容的指導(dǎo)下，美國以提高青少年體質(zhì)健康為主要理念，不斷完善青少年體育活動(dòng)內(nèi)容，從簡(jiǎn)單設(shè)置青少年體質(zhì)測(cè)試到關(guān)注青少年健康權(quán)益，細(xì)致化地闡述了家庭、社區(qū)和學(xué)校三位一體的青少年體育活動(dòng)機(jī)制內(nèi)容，始終堅(jiān)持為提高青少年身心健康為服務(wù)，構(gòu)建了成熟的青少年體育發(fā)展政策體系。

2 美國各州相關(guān)青少年體育政策內(nèi)容

2.1 美國各州青少年體育政策的出臺(tái)

為了解決邦聯(lián)存在的問題，1787年5月至9月，各州代表在費(fèi)城召開制憲會(huì)議，制定了《美利堅(jiān)合眾國憲法》，在建立統(tǒng)一的聯(lián)邦政權(quán)的基礎(chǔ)上，各州仍保有相當(dāng)廣泛的自主主權(quán)，各州有自己的憲法、法律和政府機(jī)構(gòu)。除了征稅、舉債、鑄幣、維持軍隊(duì)、主持外交、管理州際和國際貿(mào)易等美國憲法上規(guī)定聯(lián)邦政府享有的權(quán)力外，除非憲法明文禁止各州行使權(quán)利之外，各州擁有處理本州范圍內(nèi)的事務(wù)[13]。很顯然，體育并不在聯(lián)邦政府的管轄之內(nèi)。因此，美國各州依據(jù)自身的實(shí)際情況，獨(dú)立制定發(fā)展青少年體育政策。

1851年，明尼蘇達(dá)州是最早制定關(guān)于青少年體育政策的美國州政府，明尼蘇達(dá)州內(nèi)所有學(xué)校必須留出至少1英畝的土地作為學(xué)生操場(chǎng)，供學(xué)生進(jìn)行正常的體育活動(dòng)。兩年之后，馬薩諸塞州波士頓市規(guī)定學(xué)校為學(xué)生劃出可以進(jìn)行體育鍛煉的地方，且每個(gè)學(xué)生每天需要進(jìn)行一定量的體育活動(dòng)。1859年，馬塞諸塞州的朗德希爾學(xué)校成為第一所將體育納入學(xué)校課程體系的學(xué)校。1866 年，加利福尼亞州頒布第一部州體育法，明確規(guī)定學(xué)生必須進(jìn)行體育鍛煉。緊接著，俄亥俄州在1893年也頒布了體育法，要求州內(nèi)學(xué)校為學(xué)生開展一定時(shí)間的體育活動(dòng)。在時(shí)任美國總統(tǒng)艾森豪威爾的大力倡導(dǎo)下，成立了公立學(xué)校體育推進(jìn)委員會(huì)，大大推動(dòng)了美國學(xué)校體育的發(fā)展，保障了學(xué)生在學(xué)校的體育活動(dòng)時(shí)間。1930年，美國30個(gè)州通過了體育教育法案，其中22個(gè)州設(shè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理體育教育，這為青少年體育政策的制定和頒布奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[14]。

2.2 美國德克薩斯州《No Pass No Play》法案出臺(tái)

美國州制定和執(zhí)行青少年體育政策最成功的是德克薩斯州。為了改革公立教育，1984年，德克薩斯州頒布了公立教育政策——《No Pass No Play》法案（即不通過考試不能參與體育運(yùn)動(dòng)法案），其對(duì)學(xué)生參與課外體育活動(dòng)的學(xué)習(xí)成績提出了一定的要求，使學(xué)習(xí)和參與體育活動(dòng)保持平衡?！禢o Pass No Play》法案規(guī)定，德州公立學(xué)校的學(xué)生必須在6周的考評(píng)期間達(dá)到規(guī)定的成績方能參與課外體育活動(dòng)，并對(duì)年級(jí)平均成績做出了一定的限制。1995年，德州對(duì)《No Pass No Play》法案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改，學(xué)生在6周考評(píng)期間未通過的課程，可以在3周之后進(jìn)行補(bǔ)考，通過后即可以參加體育課外活動(dòng)。德州的《No Pass No Play》法案取得了良好的反響后，美國16個(gè)州采用了《No Pass No Play》政策，肯塔基州、內(nèi)華達(dá)州和新墨西哥州根據(jù)自身實(shí)際情況，效仿其內(nèi)容制訂了有關(guān)學(xué)生參與學(xué)校體育活動(dòng)的學(xué)習(xí)成績標(biāo)準(zhǔn)，馬里蘭州要求學(xué)校行政區(qū)基于學(xué)生的文化成績制定相關(guān)政策。德克薩斯州的《No Pass No Play》法案為青少年體育發(fā)展政策提供了嶄新的角度，反其道而行，從鼓勵(lì)青少年參與體育活動(dòng)，到青少年必須獲得相應(yīng)的學(xué)習(xí)成績才能獲得參與體育活動(dòng)的資格，對(duì)青少年參與體育活動(dòng)起到了積極促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)和體育活動(dòng)的完美結(jié)合，體現(xiàn)了體育活動(dòng)是促進(jìn)青少年身體全面發(fā)展的手段，對(duì)以后青少年體育政策的制定起到方向性作用。

3 美國青少年體育政策演進(jìn)對(duì)我國的啟示

3.1 構(gòu)建社會(huì)、學(xué)校、家庭和社區(qū)四位為一體的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

為了積極促進(jìn)青少年體育的健康發(fā)展，提高青少年身心健康，應(yīng)該將社會(huì)、學(xué)校、家庭、社區(qū)四者看作一個(gè)有機(jī)性的整體，從多元共治的角度出發(fā)，多個(gè)主體共同參與，為青少年體育發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。社會(huì)為青少年體育發(fā)展提供指向性，國家出臺(tái)宏觀和微觀的青少年體育政策，成立青少年體育組織、配給青少年體育基本供給、宣傳青少年體育發(fā)展理念等，都需要社會(huì)這個(gè)大的層面給予青少年體育幫助。學(xué)校是青少年進(jìn)行體育活動(dòng)的中心場(chǎng)所，學(xué)校設(shè)置的體育課程內(nèi)容、安排的體育活動(dòng)時(shí)間、體育教師向青少年傳授體育教學(xué)理念和方法，都對(duì)青少年體育發(fā)展起到促進(jìn)作用。父母是孩子最好的教師，家庭是青少年參與體育活動(dòng)的主要引導(dǎo)者，在父母的幫助和指導(dǎo)下，青少年更容易對(duì)體育活動(dòng)產(chǎn)生興趣，父母與青少年一起參與體育活動(dòng)，能夠使青少年樹立體育運(yùn)動(dòng)健康理念。社區(qū)是青少年課外活動(dòng)的主要地點(diǎn)，社區(qū)的體育公共基礎(chǔ)設(shè)施、體育組織、體育社會(huì)指導(dǎo)員和日常開展體育活動(dòng)等，為青少年參與體育活動(dòng)提供有利的條件。因此，青少年體質(zhì)健康需要社區(qū)、學(xué)校、家庭和社區(qū)的全面參與，不能摒棄任何一個(gè)有機(jī)因素，只有這四個(gè)方面通力合作，有機(jī)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以學(xué)校為依托，利用社會(huì)相關(guān)各種資源，發(fā)揮家庭作用，以社區(qū)為輔助，形成一個(gè)科學(xué)健全的青少年體育網(wǎng)絡(luò)體系，共同幫助青少年積極參與體育活動(dòng)，才能使青少年養(yǎng)成參與體育活動(dòng)的習(xí)慣和意識(shí)，推動(dòng)健康中國建設(shè)。

3.2 制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，提高青少年體育政策質(zhì)量和執(zhí)行水平

青少年體育發(fā)展需要健全的政策體系為其保駕護(hù)航，指引方向。政府應(yīng)構(gòu)建高效的青少年體育政策體系，出臺(tái)一脈相承且連貫性的青少年體育政策，持續(xù)推動(dòng)青少年體育相關(guān)配套服務(wù)政策的建立，提高青少年體育政策質(zhì)量和執(zhí)行水平，具體化青少年體育發(fā)展的內(nèi)容。從宏觀層面出臺(tái)具有指向性的青少年體育發(fā)展政策，在微觀層面具體實(shí)施細(xì)化青少年體育發(fā)展內(nèi)容，兩者相輔相成，青少年體育發(fā)展理念具有一致性。依據(jù)全國每個(gè)城市每個(gè)學(xué)校的具體情況，以目前青少年體育參與為現(xiàn)狀，在宏觀層面政策的指導(dǎo)下，制定具有地方性色彩、可操作性、針對(duì)性的青少年體育政策，建立積極的政策干預(yù)體系。借鑒美國的青少年體育政策模式，一方面，在國家性的政策文件中體現(xiàn)出促進(jìn)青少年體育發(fā)展的內(nèi)容，按照《全民健身》《健康中國2030規(guī)劃綱要》對(duì)青少年體育發(fā)展的要求，強(qiáng)化整體性政策的實(shí)施和作用，妥善落實(shí)政策中的相關(guān)內(nèi)容，為微觀層面的青少年體育政策提供發(fā)展角度，切實(shí)出臺(tái)具有針對(duì)性的青少年體育政策;另一方面，為青少年體育發(fā)展本身量身制定和實(shí)施具體政策，最大程度地強(qiáng)化政策中的內(nèi)容，提出具體的學(xué)校設(shè)置的體育活動(dòng)時(shí)間、體育課時(shí)和體育課程內(nèi)容等，使政策內(nèi)容的落腳點(diǎn)回歸到細(xì)節(jié)，弱化政策中的空話和大話。另外，在青少年體育政策實(shí)施的過程中，明確政策的法律效力，提升政策執(zhí)行水平，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這樣才能確保政策的落地和實(shí)施質(zhì)量[15]。

3.3 創(chuàng)造體育參與活動(dòng)環(huán)境，營造校園體育文化

受到國家宏觀和微觀青少年體育政策影響，學(xué)校積極為青少年創(chuàng)造體育參與活動(dòng)環(huán)境，增加青少年參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)，靈活設(shè)置體育教學(xué)課時(shí)，營造積極向上的校園體育文化，提升青少年參與體育活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)青少年體育活動(dòng)意識(shí)和習(xí)慣。首先，學(xué)校為青少年提供豐富的校內(nèi)體育活動(dòng)內(nèi)容，滿足不同層次青少年對(duì)不同體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的需求，建設(shè)體育場(chǎng)館和相關(guān)體育基礎(chǔ)設(shè)施，豐富體育器材設(shè)備，為青少年參與體育運(yùn)動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)條件。其次，利用課間休息組織青少年參與體育活動(dòng)，開展體育趣味和競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)青少年離開教室，打破原來一成不變的時(shí)間制度，利用課間休息時(shí)間，豐富課間體育活動(dòng)內(nèi)容，使學(xué)生無時(shí)無刻不感受到體育文化氛圍存在。最后，加大力度宣傳體育文化。利用學(xué)校的自媒體、墻欄、海報(bào)及圖畫等形式，對(duì)體育課程及體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行大力宣傳和介紹，普及體育鍛煉和健康的知識(shí)。對(duì)學(xué)校體育先進(jìn)的個(gè)人或者團(tuán)體進(jìn)行可視化的宣傳，營造示范和榜樣的文化氛圍，激發(fā)青少年參與體育活動(dòng)的主動(dòng)性，創(chuàng)建良好的參與體育活動(dòng)環(huán)境[16]。

4 總結(jié)

美國青少年體育政策發(fā)展經(jīng)歷了40多年的時(shí)間，以整體性政策中設(shè)置青少年體育活動(dòng)內(nèi)容為主線，專門青少年體育發(fā)展政策作為主要執(zhí)行政策，以提高青少年體質(zhì)健康為主要理念，所有的政策內(nèi)容圍繞這個(gè)理念不斷擴(kuò)展和延伸，由校內(nèi)的體育活動(dòng)時(shí)間、配套設(shè)施政策到校外的青少年體育組織建設(shè)，將家庭、社區(qū)、社會(huì)各種力量和學(xué)校融入到青少年體育活動(dòng)理念中，逐步完善了美國青少年體育活動(dòng)內(nèi)容和政策體系。美國政府為青少年體育發(fā)展政策提供強(qiáng)有力的外部力量支持，為青少年體育發(fā)展保駕護(hù)航。目前，我國青少年體育發(fā)展政策在執(zhí)行和內(nèi)容上仍然存在一些問題，沒有實(shí)質(zhì)性地提升青少年體質(zhì)健康，因此，結(jié)合我國國情和實(shí)際情況，應(yīng)積極地從美國青少年體育政策中借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，使我國青少年體育發(fā)展政策發(fā)展理念“一脈相承”，促進(jìn)青少年體育政策體系的形成，培養(yǎng)青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣，并建立終身體育意識(shí)。

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