學(xué)校體育場館資源向社會(huì)開放的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

韓寶 單靜怡 程曉楠

摘 要：體育場館資源是人們進(jìn)行體育鍛煉的硬件保障，缺乏體育鍛煉場地已成為限制我國群眾體育發(fā)展的重要影響因素，充分利用學(xué)校體育場館資源是解決場館短缺的重要舉措。選取天津、上海、廣州、武漢四座城市的40所學(xué)校，采用文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查等方法對(duì)其體育場館的基本情況、管理模式、安全問題、物耗問題等4個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研，掌握其現(xiàn)狀和存在的問題并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育場館;社會(huì)開放;現(xiàn)狀調(diào)查;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G818 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-9840（2019）03-0070-04

Abstract： Stadium resources are the hardware guarantee for people to do physical exercises. The lack of sports venues has become an important factor restricting the development of mass sports in China. Making full use of the resources of school sports venues is an important measure to solve the problem. 40 schools in 4 cities including Tianjin， Shanghai， Guangzhou and Wuhan were selected， and the basic situation， management mode， safety problems and material consumption problems of the stadiums and gymnasiums were investigated by means of literature materials and questionnaires so as to grasp the current situation and existing problems and put forward corresponding suggestions.

Key words：school stadium; open to public; investigation of current situation; countermeasure

收稿日期：2019-04-20

基金項(xiàng)目：天津中醫(yī)藥大學(xué)課程建設(shè)項(xiàng)目（編號(hào)：2017KC-B03）。

作者簡介：韓寶（1977- ），男，講師，研究方向體育管理。

通訊作者：單靜怡（1980- ），女，副教授，研究方向民族傳統(tǒng)體育。1 研究目的

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，閑暇時(shí)間逐漸增多，尤其是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，極大地刺激了大眾健身需求。體育場館資源是人們進(jìn)行體育鍛煉的重要物質(zhì)保證，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均運(yùn)動(dòng)場地面積僅為1.03 m2，與發(fā)達(dá)國家相比差距懸殊。體育鍛煉場地不足已成為限制我國群眾體育發(fā)展的瓶頸。據(jù)第五次全國體育場地普查結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有體育場地85萬多個(gè)，而其中屬于大、中、小學(xué)校的場地占總數(shù)的65.6%。因此，充分利用學(xué)校體育資源，提高學(xué)校現(xiàn)有體育場館的使用率，顯然是解決場館短缺這一燃眉之急的重要舉措。

2 研究對(duì)象與研究方法

2.1 研究對(duì)象

天津、上海、廣州、武漢4個(gè)城市的學(xué)校體育場館向社會(huì)開放試點(diǎn)學(xué)校，每個(gè)城市隨機(jī)抽取10所，共計(jì)40所。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法：通過中國知網(wǎng)搜集并查閱學(xué)校體育場館資源對(duì)外開放的相關(guān)文獻(xiàn)33篇，同時(shí)還查閱了國家相關(guān)文件、法規(guī)等，為本研究提供理論基礎(chǔ)。

2.2.2 問卷調(diào)查法：為了解學(xué)校體育場館資源對(duì)社會(huì)開放的現(xiàn)狀，本文設(shè)計(jì)了《學(xué)校體育場館資源向社會(huì)開放的現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，內(nèi)容涉及基本情況、管理模式、安全問題、物耗問題等4個(gè)方面。課題組于2018年9月至12月，向天津、上海、廣州、武漢4個(gè)城市的體育場館資源對(duì)外開放的試點(diǎn)學(xué)校發(fā)放問卷，每個(gè)城市調(diào)查10所學(xué)校。

調(diào)查問卷采用封閉式問題，同時(shí)就問卷效度訪問了8位相關(guān)專家，結(jié)果顯示，75%的專家認(rèn)為有效，25%的專家認(rèn)為非常有效，說明問卷效度較高。

山東體育科技 ????????第41卷 ???????總第180期 ????????2019年第3期韓 寶，等 學(xué)校體育場館資源向社會(huì)開放的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究?本文采用重測法檢驗(yàn)問卷信度，在第一次調(diào)查30天后，從問卷中隨機(jī)抽取5道題目對(duì)10名調(diào)研對(duì)象進(jìn)行重測，對(duì)兩次調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行一致率比較，結(jié)果顯示一致率較高，說明問卷信度較高，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。

2.2.3 專家訪談法：為保證問卷設(shè)計(jì)、研究內(nèi)容的合理性，課題組采用面談的方式走訪了10位學(xué)校體育、社會(huì)體育、體育管理等方面專家，其中副教授3人，教授7人。

3 結(jié)果與分析

3.1 場館開放的基本情況

3.1.1 場館開放的類型

統(tǒng)計(jì)調(diào)查問卷結(jié)果發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的試點(diǎn)學(xué)校體育場館設(shè)施基本都能向社會(huì)開放。目前向社會(huì)開放的學(xué)校體育場館類型主要有：田徑場、足球場、籃球場、羽毛球場、乒乓球場（臺(tái)）、游泳館（池）等。其中又以羽毛球場、籃球場、足球場居多。一方面是由于這些場館多集中在學(xué)校，另一方面這些項(xiàng)目普及率較高，參與人數(shù)眾多，因此對(duì)場地設(shè)施的需求量也相對(duì)較大。

3.1.2 場館開放的時(shí)間

學(xué)校體育場館設(shè)施的首要作用是保障學(xué)校體育的教學(xué)、訓(xùn)練、競賽等，學(xué)校體育場館設(shè)施的開放要以不影響學(xué)校體育工作和日常工作秩序?yàn)榍疤?。因此，被調(diào)查學(xué)校體育場館設(shè)施向社會(huì)開放的時(shí)間都受到教學(xué)工作時(shí)間安排的影響。

目前，試點(diǎn)學(xué)校的對(duì)外開放時(shí)間安排主要有以下兩種形式：一種是在雙休日、節(jié)假日和寒暑假對(duì)外開放而平時(shí)不開放，在被調(diào)查的學(xué)校中，雙休日開放的比例達(dá)到100.0%，在節(jié)假日和寒暑假開放的比例也分別達(dá)到95.0%和87.5%;另一種是除在雙休日、節(jié)假日和寒暑假外，利用教學(xué)工作間隙，在正常工作日的早晨、中午或晚上等時(shí)間段對(duì)外開放，但每個(gè)學(xué)校開放的時(shí)間段和時(shí)間長度都不盡相同。早上開放的學(xué)校主要是免費(fèi)開放田徑場，為附近居民進(jìn)行晨練提供方便。

3.1.3 場館開放的收費(fèi)情況

兩年的試點(diǎn)期后，政府停止對(duì)試點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)扶持，而另一方面，由于場館開放所帶來的人員工資、器材設(shè)施損耗等都需要經(jīng)費(fèi)，因此體育場館設(shè)施的開放可以適當(dāng)?shù)氖杖∫欢ǖ馁M(fèi)用，來作為學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，目前大部分試點(diǎn)學(xué)校開放場館收費(fèi)，但沒有對(duì)所有開放場館收費(fèi)的學(xué)校。一般是室內(nèi)場館全部收費(fèi)，室外場地部分收費(fèi)。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)校所處位置的不同而存在一定差別，但基本較為接近。室內(nèi)羽毛球場一般為25～30元/小時(shí)，室內(nèi)乒乓球臺(tái)一般為15元/小時(shí)，游泳館一般為30元/小時(shí);以上場館如鍛煉者購買月卡或年卡，可獲得一定的優(yōu)惠;室內(nèi)籃球場全場的收費(fèi)約為200元/小時(shí)，足球場的全場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別較大，但大多集中在600～1 000元/場。田徑場對(duì)單個(gè)鍛煉者一般不收費(fèi)，而對(duì)于租用場地舉行活動(dòng)的集體，費(fèi)用則由租用方和學(xué)校協(xié)商決定。

通過訪談得知，上述體育場館的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本能夠被大部分鍛煉者接受。但分析問卷結(jié)果顯示，只有少數(shù)學(xué)校對(duì)本校學(xué)生鍛煉收費(fèi)有一定程度的優(yōu)惠，大多數(shù)學(xué)校沒有對(duì)老年人、殘疾人及學(xué)生等弱勢(shì)群體提供優(yōu)惠。

3.2 管理模式

目前，向社會(huì)開放的學(xué)校體育場館設(shè)施經(jīng)營模式主要有4種：自我經(jīng)營、青少年體育俱樂部經(jīng)營、學(xué)校與社區(qū)聯(lián)合經(jīng)營、學(xué)校與社會(huì)力量聯(lián)合經(jīng)營。被調(diào)查的學(xué)校中自我經(jīng)營管理的最多，占被調(diào)查學(xué)校的42.5%，但不同城市的學(xué)校管理模式又各具特色。

上海市部分學(xué)校在體育場館對(duì)外開放的過程中，采取了由社區(qū)管理學(xué)校開放的體育場館設(shè)施的辦法，明確提出學(xué)校所屬社區(qū)是學(xué)校體育場館館設(shè)施購買意外傷害保險(xiǎn)，這樣社區(qū)就成為學(xué)校體育場館設(shè)施對(duì)外開設(shè)施管理的主體，負(fù)責(zé)體育場館設(shè)施的維護(hù)、管理人員的配備等。社區(qū)通過政府從學(xué)校購買服務(wù)，然后在管轄范圍內(nèi)發(fā)放居民健身卡，根據(jù)學(xué)校的教學(xué)工作時(shí)間安排，合理安排鍛煉時(shí)間，充分發(fā)揮社區(qū)在居民管理方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又為社區(qū)居民的體育鍛煉提供了良好的場館設(shè)施條件。在這一過程中，學(xué)校只提供體育場館設(shè)施的支持并對(duì)開放工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣很大程度上實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，大大減輕了學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、安全、人員等方面的負(fù)擔(dān)。

綜上所述，上海市的學(xué)校體育場館開放表現(xiàn)出政府主導(dǎo)、社區(qū)主管、學(xué)校支持、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等特點(diǎn)，由于場館的管理主體給了社區(qū)街道，學(xué)校沒有負(fù)擔(dān)，而周邊街道社區(qū)的居民成為最大的受益者，反過來，社區(qū)又給學(xué)校投入資金，整個(gè)形成一個(gè)比較良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

廣州市區(qū)的試點(diǎn)學(xué)校在開放過程中，遇到了體育場館設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理人員不足的問題。為了解決這些問題，廣州市區(qū)的試點(diǎn)學(xué)校采取了聯(lián)合社會(huì)力量以承包、合作的方式參與學(xué)校體育場館設(shè)施的經(jīng)營管理模式，由專業(yè)的公司對(duì)學(xué)校的體育場館設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營和管理。例如，廣州龍興業(yè)廣告有限公司承包了越秀區(qū)朝天路小學(xué)的體育場館設(shè)施，由公司來承擔(dān)管理、維護(hù)、人員工資、意外傷害保險(xiǎn)等方面所需的資金，同時(shí)不影響學(xué)校正常的體育教學(xué)工作。因此，廣州市試點(diǎn)學(xué)校對(duì)體育場館設(shè)施的管理模式符合市場運(yùn)作規(guī)律，而且從長遠(yuǎn)的角度看，是一個(gè)長效發(fā)展機(jī)制，能夠讓學(xué)校體育場館的開放持續(xù)發(fā)展下去。

武漢市在學(xué)校體育場館設(shè)施對(duì)外開放的過程中，充分發(fā)揮了政府的職能。把學(xué)校體育場館對(duì)外開放作為政府為市民所做的十件實(shí)事之一，由一名副市長和副秘書長分管學(xué)校體育場館的對(duì)外開放工作，把市教育局、體育局、財(cái)政局、民政局、公安局各部門組織起來，市財(cái)政局還拿出100萬元資金對(duì)開放學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)貼。僅僅依靠學(xué)?；蚱渌麊我宦毮懿块T來負(fù)責(zé)體育場館設(shè)施的開放工作是不現(xiàn)實(shí)的，武漢市充分發(fā)揮政府的職能，組織調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門，為學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)、安全、管理等全面的支持，取得了良好的效果。

天津市的試點(diǎn)學(xué)校中，有80%的學(xué)校采用了青少年體育俱樂部的管理模式。首先，天津市體育局與民政局對(duì)創(chuàng)建青少年體育俱樂部進(jìn)行調(diào)研，制定一套創(chuàng)建青少年體育俱樂部的示范文本，為下一步申報(bào)青少年體育俱樂部工作奠定基礎(chǔ)。其次，制定《天津市青少年體育俱樂部管理辦法、評(píng)估辦法和評(píng)估細(xì)則》，對(duì)第二年俱樂部配套資金不統(tǒng)一撥付，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。最后，每年對(duì)俱樂部進(jìn)行檢查評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的實(shí)際情況制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。這些措施的實(shí)施使得俱樂部的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步發(fā)展。有的俱樂部純利潤達(dá)到每年近300萬元，大部分俱樂部的純利潤在每年120萬元，較少的也達(dá)20至30萬元，這為緩解學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)緊張起到了很大的作用。

從上面的分析可以看出，經(jīng)過五六年的發(fā)展，試點(diǎn)學(xué)校形成了自我管理、學(xué)校聯(lián)合社區(qū)管理、學(xué)校聯(lián)合社會(huì)力量管理和青少年體育俱樂部管理等4種較為成熟的管理模式，為其他學(xué)校體育場館資源對(duì)外開放的管理提供了良好的借鑒。

3.3 安全問題

安全問題主要涉及兩個(gè)方面，一方面是進(jìn)入學(xué)校鍛煉的校外人員的人身安全，另一方面是學(xué)校內(nèi)部師生的人身安全。不論是哪一方面出現(xiàn)問題，學(xué)校都將面臨糾紛、訴訟甚至是天價(jià)的索賠，對(duì)學(xué)校正常的教學(xué)秩序造成嚴(yán)重的影響。體育運(yùn)動(dòng)本身具有一定的危險(xiǎn)性，尤其是籃球、足球等一些身體對(duì)抗非常激烈的項(xiàng)目，發(fā)生意外、造成人身傷害的可能性較高。同時(shí)，鍛煉者有可能因?yàn)闋帗寛龅囟l(fā)生沖突，可能造成人身傷害，同時(shí)也給學(xué)生帶來了很多不安全的因素。因此，必須完善學(xué)校向社會(huì)開放的安全保障機(jī)制。

目前，中體保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司和太平洋保險(xiǎn)有限公司等為學(xué)校體育場館向社會(huì)開放提供了專項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)，每人每次最高賠償金額20萬元，每個(gè)學(xué)校每年最高賠償金額達(dá)到100萬元，而投保金額僅為每年2 000元。其優(yōu)勢(shì)是按照學(xué)校在意外事故中所承擔(dān)的法律責(zé)任來提供賠償，而且既可以按照訴訟或仲裁的結(jié)果，也可以在保險(xiǎn)公司同意的情況下按照學(xué)校與當(dāng)事人的協(xié)商結(jié)果賠償，因此，這套方案為意外風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生做好充分的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，運(yùn)用合理的手段和成本轉(zhuǎn)嫁了高額責(zé)任賠償風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的學(xué)校都分別由社區(qū)、承包公司或青少年體育俱樂部購買了保險(xiǎn)，大大降低了開放學(xué)校的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上為開放學(xué)校解決了后顧之憂。學(xué)校體育場館開放后，社會(huì)人員的進(jìn)入在一定程度上影響了學(xué)校正常的教學(xué)、工作秩序，對(duì)學(xué)生的人身安全造成一定的影響，增加了學(xué)校的管理難度。廣州第三中學(xué)等部分學(xué)校采用學(xué)校功能分區(qū)的方法應(yīng)對(duì)上述問題，使體育場館設(shè)施與教學(xué)區(qū)分離開來，外來鍛煉者不需要經(jīng)過教學(xué)和生活區(qū)域就可以直接進(jìn)入場館，大大降低了學(xué)校的管理難度和對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活秩序的影響。因此，建議有條件的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑欤贵w育場館設(shè)施與教學(xué)、生活區(qū)分離。

3.4 物耗問題

學(xué)校體育場館對(duì)外開放后，由于使用頻率的增加，勢(shì)必會(huì)增加體育場館設(shè)施的損耗程度，因此物耗問題也是阻礙學(xué)校體育場館設(shè)施對(duì)外開放的重要因素。

問卷調(diào)查結(jié)果表明，造成學(xué)校體育場館設(shè)施損耗的主要原因有以下兩種：

一是鍛煉者道德修養(yǎng)的缺失。一部分鍛煉者在鍛煉過程中，對(duì)學(xué)校的體育場地設(shè)施不加愛護(hù)，亂扔亂砸，穿著皮鞋、高跟鞋進(jìn)入場地，亂扔煙頭等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些行為都會(huì)對(duì)體育場館設(shè)施造成損壞，影響體育場地設(shè)施的正常使用。對(duì)于這些現(xiàn)象，一方面要加強(qiáng)公共道德教育，另一方面應(yīng)制定相關(guān)的管理制度，約束鍛煉者的行為，對(duì)于造成體育場館設(shè)施損壞的，應(yīng)照價(jià)賠償。

二是體育場館設(shè)施的自然損耗。體育場館設(shè)施都有自然的使用壽命，例如耗資百萬的塑膠田徑場的使用壽命約十年左右，而由于開放后使用頻率明顯提高，必然會(huì)導(dǎo)致使用周期的縮短，簡單計(jì)算可以看出，僅僅是田徑場的自然損耗成本每年就超過十萬元，這是學(xué)校難以承受的。建議國家和地方政府從體育彩票公益金中劃撥部分資金給開放學(xué)校，補(bǔ)償由于開放所帶來的額外損耗。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 安全、管理、物耗仍然是限制學(xué)校體育場館資源向社會(huì)開放的主要因素，但試點(diǎn)學(xué)校在開放過程中，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在很大程度上緩解了安全、管理、物耗等方面的影響。

4.1.2 被調(diào)查學(xué)校的開放程度較高，開放的時(shí)間也較長，較好地滿足了居民體育鍛煉的場地需求;收費(fèi)場館的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠被大多數(shù)鍛煉者接受，但對(duì)于弱勢(shì)群體的優(yōu)惠較少。

4.1.3 被調(diào)查學(xué)校基本形成了自我管理、學(xué)校聯(lián)合社區(qū)管理、學(xué)校聯(lián)合社會(huì)力量管理和依托青少年俱樂部管理4種較為成熟的管理模式。

4.1.4 專項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)的引入，大大降低了開放學(xué)校的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上為開放學(xué)校解決了后顧之憂;學(xué)校功能分區(qū)明顯降低了學(xué)校的管理難度和由于開放對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活秩序的影響。

4.1.5 學(xué)校體育場館設(shè)施的損耗主要由鍛煉者公德缺失、人為造成損耗和自然損耗兩個(gè)方面的原因造成。

4.2 建議

4.2.1 推廣試點(diǎn)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，促使更多的學(xué)校向社會(huì)開放體育場館設(shè)施，為群眾體育鍛煉提供更多的場地設(shè)施。

4.2.2 引導(dǎo)其他學(xué)校根據(jù)自身情況，借鑒試點(diǎn)學(xué)校的管理模式，形成適合自身發(fā)展的管理模式。

4.2.3 在更大范圍內(nèi)普及人身意外傷害專項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)，降低學(xué)校安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有條件的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)改造，使教學(xué)、生活區(qū)與體育場館設(shè)施分離，降低由于開放而對(duì)學(xué)校教學(xué)、生活秩序的影響。

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