如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)

李曉輝

摘要：加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，不僅有助于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)還有助于事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的履行，并且還有助于避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效實(shí)施，不僅需要優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)工作人員來(lái)保障，同時(shí)還需要相應(yīng)的制度體系，來(lái)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，以此確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的順利實(shí)施。筆者針對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性進(jìn)行了探究與分析，并提出了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的有效途徑，希望有助于事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)部控制;制度建設(shè)

目前，我國(guó)大部分事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來(lái)源依然依賴于我國(guó)財(cái)政部門(mén)的撥款。近些年，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在這樣的環(huán)境下，事業(yè)單位若想更好的履行社會(huì)服務(wù)職能，就需要加強(qiáng)預(yù)算管理，并對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理，注重提高資金的使用效率，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要作用。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位隨之蓬勃發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念，并積極進(jìn)行創(chuàng)新改革。以此確保事業(yè)單位能夠更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，充分的把握住各種發(fā)展機(jī)遇，并積極的采取措施戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，以此不斷的提高事業(yè)單位的工作效率，從而創(chuàng)造更大的價(jià)值，而財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)是現(xiàn)階段事業(yè)單位急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。一方面，大部分事業(yè)單位是依賴財(cái)政資金來(lái)履行社會(huì)職能，在使用資金時(shí)存在不必要浪費(fèi)的現(xiàn)象，并未全面的考慮資金的使用效率，極容易造成事業(yè)單位資金短缺的問(wèn)題，從而致使事業(yè)單位陷入發(fā)展困境。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)，并重視優(yōu)質(zhì)財(cái)務(wù)工作人員隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)務(wù)情況的分析，以此最大限度的降低單位運(yùn)行成本和工作人員開(kāi)支，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效率和質(zhì)量，進(jìn)而確保有效的資金能夠最大化的運(yùn)用到為社會(huì)、為人民服務(wù)上。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位承擔(dān)著重要的服務(wù)職能，并且具備充足的公共資源，部分意志較為不堅(jiān)定的工作人員，很容易在利益的驅(qū)使下，做出違法犯規(guī)的行為，營(yíng)私舞弊、貪污腐敗等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。其根本原因就在于缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)工作人員的工作行為和作風(fēng)未能夠得到規(guī)范和制約。因此，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，以此有效的避免各種有損國(guó)家利益的不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度現(xiàn)狀

部分事業(yè)單位在操作各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，大多依然在沿用傳統(tǒng)的模式來(lái)進(jìn)行操作，財(cái)務(wù)工作人員缺乏對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的敏感性，對(duì)新政策缺乏深入的了解和掌握。因此，現(xiàn)階段我國(guó)部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)方面依然存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：第一，缺乏完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制。部分事業(yè)單位僅建設(shè)了財(cái)務(wù)制度，但是沒(méi)有建設(shè)完善的內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的實(shí)施存在較大的主觀性，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制。致使財(cái)務(wù)工作人員對(duì)自身的崗位職責(zé)缺乏清楚的認(rèn)識(shí)，工作效率較低。第二，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)是保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度得以順利建設(shè)的重要基礎(chǔ)與前提。通常情況下，事業(yè)單位管理思想和方針需要自上而下進(jìn)行貫徹落實(shí)，因此，一旦事業(yè)單位管理階層缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，那么將致使整個(gè)事業(yè)單位工作人員均缺乏財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，從而嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的全面執(zhí)行。部分事業(yè)單位雖然建設(shè)了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，但是由于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)的缺乏，致使制度形同虛設(shè)，并未充分發(fā)揮其自身的重要作用。第三，缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。部分事業(yè)單位在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，大多是按照以往的做法履行職責(zé)，而忽視了以往經(jīng)驗(yàn)中潛藏的各種風(fēng)險(xiǎn)。滯后的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制觀念，一旦發(fā)生新的問(wèn)題，那么就很容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，從而給事業(yè)單位造成一定的損失。第四，缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理執(zhí)行。預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，部分事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的預(yù)算管理執(zhí)行，執(zhí)行的過(guò)程中存在較大的隨意性，費(fèi)用開(kāi)支并沒(méi)有明確的計(jì)劃，存在資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的有效途徑

（一）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的完善

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要保障，并且是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制實(shí)施的重要指導(dǎo)思想，具有重要的引導(dǎo)性作用。因此，事業(yè)單位在建設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的完善，明確內(nèi)部控制目標(biāo)，引導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部整體工作人員從財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的角度處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。首先，明確事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)、各崗位、各工作人員的職責(zé)，其中部門(mén)負(fù)責(zé)人，承擔(dān)該部門(mén)全部的職責(zé)。其次，制定完善績(jī)效考核計(jì)劃，針對(duì)各崗位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核，針對(duì)工作職責(zé)完成較好的工作人員進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，相反，則應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一定的懲戒，并將部門(mén)績(jī)效考核結(jié)果與該部門(mén)內(nèi)部每一名工作人員利益聯(lián)系在一起，以此充分調(diào)動(dòng)工作人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制積極性。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)

事業(yè)單位應(yīng)該加大財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的宣傳力度，以此促使整體工作人員均能夠全面的認(rèn)識(shí)到建設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的重要性，從而強(qiáng)化整體工作人員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)。另外，事業(yè)單位還應(yīng)該注重加強(qiáng)工作人員的培養(yǎng)，定期的組織相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)的培訓(xùn)，以此不斷的提高其財(cái)務(wù)管理能力，并對(duì)單位資金的運(yùn)行情況引起高度的重視，同時(shí)注重提高資金使用的透明度和使用效率，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和可靠性。在執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度時(shí)，應(yīng)該促使整體工作人員共同配合財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的實(shí)施，從而確保其能夠得以有效的執(zhí)行。

（三）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督體系

事業(yè)單位若想順利的建設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，并充分發(fā)揮其自身的重要作用，就需要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督體系。從內(nèi)部監(jiān)督的角度來(lái)看，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作引起足夠的重視，建立具有獨(dú)立性的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，同時(shí)構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)制度，以此有效的監(jiān)督財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度執(zhí)行的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并積極采取切實(shí)可行的措施解決這些問(wèn)題，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平。從事業(yè)單位外部監(jiān)督的角度來(lái)看，應(yīng)該注重國(guó)家財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，全方位的監(jiān)督與指導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行

預(yù)算編制的再完善，如果缺乏預(yù)算管理的執(zhí)行，那么預(yù)算編制就不具有任何價(jià)值。事業(yè)單位在建設(shè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的過(guò)程中，首先，將通過(guò)審批的全面預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)度劃分，并將其落實(shí)到相應(yīng)的執(zhí)行部門(mén)，以此確保預(yù)算的全面落實(shí)與執(zhí)行。其次，制定預(yù)算執(zhí)行制度，明確各執(zhí)行主體的職責(zé)與權(quán)責(zé)，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出預(yù)算限額進(jìn)行嚴(yán)格的控制，同時(shí)構(gòu)建與之相應(yīng)的績(jī)效考核制度和獎(jiǎng)懲制度，以此有效的激勵(lì)相關(guān)工作人員的預(yù)算管理執(zhí)行的積極性。最后，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況。事業(yè)單位不僅僅需要嚴(yán)格的執(zhí)行事先編制好的預(yù)算，同時(shí)還需要及時(shí)的將預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，并編制預(yù)算執(zhí)行情況表和預(yù)算管理說(shuō)明書(shū)，以此為預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位在履行自身社會(huì)職能的過(guò)程中，應(yīng)該全面的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要性，注重提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制的完善，積極構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督體系，并加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行，以此推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的進(jìn)程。

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