政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度轉(zhuǎn)換實(shí)施情況研究

凌玲

摘要：深圳，作為改革開(kāi)放城市中建設(shè)發(fā)展最為成功的城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑是試驗(yàn)田的寶貴果實(shí)。為了確保政府會(huì)計(jì)新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)新制度的有效貫徹實(shí)施，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，深圳市財(cái)政局會(huì)計(jì)處高度重視，認(rèn)真組織，真抓實(shí)干，扎實(shí)有序地做好政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備及實(shí)施工作。本文通過(guò)研究深圳市政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換的背景，轉(zhuǎn)換存在的困難及建議，找出原因，得出結(jié)論，結(jié)合深圳市政府特點(diǎn)，提出可行性建議，深入探討政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換實(shí)施情況。

關(guān)鍵詞：深圳市;政府會(huì)計(jì)制度;轉(zhuǎn)換實(shí)施;困難及建議

一、研究背景及目的

為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)開(kāi)展了行政管理改革，其中，行政管理科學(xué)化是改革的重要內(nèi)容之一?？茖W(xué)化的行政管理必然要求政府能夠精確掌握全部資產(chǎn)、負(fù)債以及政府運(yùn)行成本等情況，但就當(dāng)時(shí)情況而言，有效掌握財(cái)務(wù)、預(yù)算數(shù)據(jù)存在兩方面的制約因素，一是現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)體系大多采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，無(wú)法全面反映各個(gè)時(shí)期的成本及盈虧情況;二是多項(xiàng)會(huì)計(jì)制度并存，體系繁雜，核算口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量偏低。為此，2014年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)已經(jīng)施行了20年的《預(yù)算法》進(jìn)行了修訂。2015年以來(lái)，財(cái)政部先后出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資6項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則，以及固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南，并于2017年出臺(tái)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，開(kāi)啟了對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的全面修訂工作。

二、深圳市推行政府會(huì)計(jì)制度基本情況介紹

2017年全市轄區(qū)一般預(yù)算收入8624億元，同比增長(zhǎng)10.6%，每平方公里財(cái)稅收入4.3億元居全國(guó)首位，公共預(yù)算總支出5401億元。全市下轄10個(gè)行政區(qū)，全市行政事業(yè)單位1889家，其中市級(jí)預(yù)算單位540家。《政府會(huì)計(jì)制度》出臺(tái)以來(lái)，深圳市、區(qū)財(cái)政部門牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展組織、宣傳、培訓(xùn)等工作，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)力量，共同參與到《政府會(huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)換實(shí)施過(guò)程中。明確的分工和清晰的主體責(zé)任，確?！墩畷?huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)換實(shí)施內(nèi)工作得以順利進(jìn)行，為完成深圳市《政府會(huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)換實(shí)施工作奠定了基礎(chǔ)。深圳市主持召開(kāi)宣傳及培訓(xùn)會(huì)議11場(chǎng)，試點(diǎn)成功轉(zhuǎn)換驗(yàn)收22家，抽樣統(tǒng)計(jì)分析3批次，制發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)8期，并對(duì)全市轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備及實(shí)施工作進(jìn)行了全面了解摸底，推動(dòng)轉(zhuǎn)換實(shí)施工作取得良好效果。

三、深圳市推行政府會(huì)計(jì)制度具體做法

（一）組織工作

本次政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換實(shí)施工作，深圳市聚焦財(cái)政部門在制度轉(zhuǎn)換實(shí)施過(guò)程中的宣發(fā)傳動(dòng)和組織保障兩個(gè)工作重心，從摸底調(diào)查、開(kāi)展試點(diǎn)到通報(bào)表?yè)P(yáng)、分享交流。一是強(qiáng)化主體責(zé)任，要求各區(qū)、各單位提高政治站位，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，把政府會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)換實(shí)施作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要工作來(lái)抓。二是布置開(kāi)展制度轉(zhuǎn)換試點(diǎn)，由財(cái)政部門督導(dǎo)，在2018年8月率先推進(jìn)完成試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施問(wèn)題，形成轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施范本（11月初召開(kāi)市區(qū)兩場(chǎng)轉(zhuǎn)換工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)）。三是引入多方力量，明確財(cái)政部門、主管部門和單位的工作領(lǐng)域，鼓勵(lì)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開(kāi)設(shè)財(cái)政網(wǎng)站專欄、設(shè)立咨詢電話、刊發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)等多種宣傳形式。五是提前準(zhǔn)備，要求單位加強(qiáng)培訓(xùn)、提前部署，于2018年11月底完成轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備工作，由一級(jí)單位匯總報(bào)告。

（二）多種形式開(kāi)展培訓(xùn)動(dòng)員工作

為了營(yíng)造政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換的強(qiáng)大宣傳氛圍，大力提升深圳市政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度轉(zhuǎn)換工作水平，深圳市一是財(cái)政主導(dǎo)，組織了兩次全市預(yù)算單位《政府會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)，引起廣泛關(guān)注，收效明顯。二是借助社會(huì)力量，舉辦“新時(shí)期政務(wù)管理鵬城論壇之2018政府會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制”，邀請(qǐng)賈康、劉玉廷、張琦等10余位專家演講討論，預(yù)算單位300余人參加，取得很好的宣傳效果。三是試點(diǎn)單位動(dòng)員，通過(guò)三場(chǎng)專場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，支持和推進(jìn)試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)換工作。四是鼓勵(lì)各實(shí)施單位自主培訓(xùn)，通過(guò)選派業(yè)務(wù)骨干外出培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家開(kāi)展單位內(nèi)部培訓(xùn)、與其他兄弟單位互通有無(wú)等多種形式，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)和專業(yè)水平。

（三）多維度組織保障工作

為了解決轉(zhuǎn)換實(shí)施試點(diǎn)階段的專業(yè)難題，深圳市利用行業(yè)主管部門和社會(huì)科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者組成“專家咨詢組”，研究解決《政府會(huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)換實(shí)施問(wèn)題。通過(guò)刊發(fā)宣傳培訓(xùn)簡(jiǎn)報(bào)、開(kāi)設(shè)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度專欄、建立政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換實(shí)施工作微信群和設(shè)立咨詢電話等方式，加大宣傳和督辦。加強(qiáng)制度實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障，在轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作中，針對(duì)單位反映轉(zhuǎn)換工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，明確單位可將《政府會(huì)計(jì)制度》轉(zhuǎn)換實(shí)施聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)改造升級(jí)工作經(jīng)費(fèi)列入2019年部門預(yù)算新增項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)了制度實(shí)施的工作保障。

（四）單位試點(diǎn)和推廣工作

深圳市22家試點(diǎn)單位克服困難，通過(guò)先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸清并解決了試行新制度過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和操作難點(diǎn)，改造了會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，梳理了常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一了部分核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)過(guò)渡，為我市其他單位全面開(kāi)展制度轉(zhuǎn)換實(shí)施工作提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。在此，我對(duì)參與轉(zhuǎn)換實(shí)施工作的22家試點(diǎn)單位的積極努力和辛勤付出表示衷心的感謝！

四、存在問(wèn)題和幾點(diǎn)思考

（一）“基建賬”會(huì)計(jì)檔案查詢、使用頻率、送審和移交等要求不一致的問(wèn)題。深圳市通過(guò)厘清“基建賬”新舊科目轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系，行政賬和政府投資賬會(huì)計(jì)檔案分別裝訂保管的方式進(jìn)行了解決。

（二）“基建賬”并賬工作的具體操作不明確。原賬套的會(huì)計(jì)科目增設(shè)和并賬會(huì)計(jì)處理，《行政單位會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于基建并賬的具體賬務(wù)處理解釋為另行規(guī)定，深圳市各單位對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了探討并提出了對(duì)基建并賬的相關(guān)方案，比如：按照對(duì)原基建賬套的數(shù)據(jù)梳理結(jié)果，一是將“基建賬”中的“建筑安裝工程投資”、“待攤投資”科目余額按照基建項(xiàng)目分別并入“大賬”中的“在建工程-基建工程”、“在建工程-待攤投資”科目中;二是將“基建賬”中的“基建撥款-以前年度撥款”、“基建撥款-本年度撥款”科目余額分別并入“大賬”中“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)-基建以前年度撥款”、“財(cái)政撥款收入-基建撥款收入-本年度撥款收入”;三是除以上涉及“基建賬”中的特殊科目以外其他常規(guī)科目平行并入“大賬”相關(guān)科目。

（三）固定資產(chǎn)、往來(lái)賬款管理制度有待完善。如，固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬面原值金額及時(shí)間與國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記不一致，導(dǎo)致固定資產(chǎn)原值賬賬不符，形成固定資產(chǎn)折舊差異。對(duì)由于歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的長(zhǎng)期掛賬形成的呆壞賬，因往來(lái)賬管理制度不完善，無(wú)法有效地進(jìn)行呆壞賬的核銷，從而無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。建議需建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算細(xì)則。進(jìn)一步細(xì)化政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度相關(guān)如資產(chǎn)折舊年限等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，規(guī)范會(huì)計(jì)處理事項(xiàng)相關(guān)規(guī)則（包括：會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)、會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正等），提高后續(xù)會(huì)計(jì)信息處理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（四）會(huì)計(jì)制度跑到了最前面，做好會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換實(shí)施的關(guān)鍵不止于制度和財(cái)務(wù)工作本身。先行試點(diǎn)的意義在于有效推廣，通過(guò)先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸清并解決了試行新制度過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和操作難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)過(guò)渡，為其他地區(qū)開(kāi)展制度轉(zhuǎn)換實(shí)施工作提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（五）單位財(cái)務(wù)力量單薄。新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)體系、業(yè)務(wù)判斷能力都提出了較高的要求，對(duì)現(xiàn)有財(cái)會(huì)人員來(lái)說(shuō)是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。深圳市通過(guò)組織各種培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)鍛煉，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。

五、結(jié)論

深圳市通過(guò)先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸清并解決了試行新制度過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和操作難點(diǎn)，改造了會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，梳理了常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一了部分核算口徑和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作平穩(wěn)過(guò)渡，為后續(xù)全面開(kāi)展制度轉(zhuǎn)換實(shí)施工作提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部會(huì)計(jì)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》答記者問(wèn)