不可忽視的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生力量

王紫涵

摘 ? ?要： 近年來，越來越多的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以菏澤籍大學(xué)畢業(yè)生為例，全市12.7萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體5萬余家，帶動(dòng)就業(yè)近35萬人，本文針對(duì)當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的資金、政策及創(chuàng)業(yè)主體自身問題，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、體制機(jī)制等多方面提出可行性意見建議。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 ? ?電子商務(wù) ? ?產(chǎn)業(yè)支撐 ? ?政策支撐

近年來，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、“大眾創(chuàng)業(yè) ? ?萬眾創(chuàng)新”政策及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，越來越多的大學(xué)生愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅可以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)工作，更重要的是創(chuàng)業(yè)行為蘊(yùn)藏著巨大的潛在力量，既能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)空間，又能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的契機(jī)。但是在目前大環(huán)境下，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)依然存在一些問題，創(chuàng)業(yè)過程依舊坎坷曲折。

一、當(dāng)前我市大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的基本情況

2015年以來，市委、市政府大力實(shí)施“歸雁興菏”計(jì)劃，充分激活各類創(chuàng)業(yè)要素，全市形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，大學(xué)生成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一類重要群體。大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領(lǐng)域越來越寬、起點(diǎn)越來越高的可喜局面。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，菏澤市委、市政府高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，尤其重視大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，專門成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度情況、解決問題，形成一套良好的工作機(jī)制，全市形成政府主抓、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大格局。市、縣兩級(jí)先后在北京、上海、天津、濟(jì)南、成都等大中城市建立34家市級(jí)、131家縣級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，構(gòu)建起了基本覆蓋全國省會(huì)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮宣傳推介菏澤、帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要作用。

2.園區(qū)化發(fā)展趨勢(shì)明顯

各縣區(qū)把園區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要抓手，園區(qū)數(shù)量快速增長(zhǎng)，功能日益完善，入駐企業(yè)和引進(jìn)項(xiàng)目層次越來越高。全市已認(rèn)定創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)64家，其中省級(jí)5家、市級(jí)20家。本次調(diào)研的菏澤市微生活創(chuàng)客空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、配套服務(wù)好，會(huì)議室、路演廳、接待室、健身房、展示廳等一應(yīng)俱全，為創(chuàng)業(yè)者提供辦公、生產(chǎn)、云倉一體化服務(wù)。園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說，要想吸引人、留住人，必須在提升一站式服務(wù)上下功夫，讓他們拎包入住、輕松創(chuàng)業(yè)。

3.政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)

近年來，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于促進(jìn)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》等一系列文件，縣區(qū)紛紛拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，吸引一大批大學(xué)畢業(yè)生紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，各縣區(qū)紛紛設(shè)立“縣（區(qū)）長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”，對(duì)創(chuàng)業(yè)示范基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人等進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4.大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

電商創(chuàng)業(yè)已成為我市一種新的潮流，吸引了一些大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我市168個(gè)淘寶村，24個(gè)淘寶鎮(zhèn)，農(nóng)村電商走在全國前列，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員做出了重大貢獻(xiàn)。以曹縣大集鎮(zhèn)為例，過去幾年，有8000多人返鄉(xiāng)從事電商，有700多名大學(xué)生從事淘寶產(chǎn)業(yè)，其中返鄉(xiāng)大學(xué)生300人。

二、影響大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素

大學(xué)生響應(yīng)“大眾創(chuàng)新 ? ?萬眾創(chuàng)業(yè)”的政策，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值，為社會(huì)緩解了就業(yè)壓力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為他們提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)面臨問題，如資金、政策及自身的一些原因等，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.思想解放程度不夠

思想是一切工作的“總閥門”。近年來，盡管我市大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得了一定的成效，但與先進(jìn)市比、與我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要比，還有一些差距。政策的吸引力還不夠強(qiáng)，工作中還存在諸多短板和制約因素。一些縣區(qū)和市直主管部門對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作滿足于制定政策、出臺(tái)意見，主動(dòng)出擊、靠上服務(wù)的少;支持創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍尚不濃厚，目前，社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持度并沒有達(dá)到理想狀態(tài)，“創(chuàng)業(yè)光榮、寬容失敗”的理念還沒有達(dá)到應(yīng)有的認(rèn)同度;一些大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者思想保守，存在“小成即滿”“小富即安”的心理，缺乏進(jìn)取精神、創(chuàng)新思維。

2.資金瓶頸較為突出

“缺資金”是調(diào)研中聽到最多的“呼聲”。盡管我市制定了設(shè)立專項(xiàng)扶持基金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?、實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，但因各種原因，政策沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。專項(xiàng)扶持基金政策深受創(chuàng)業(yè)者的廣泛關(guān)注，但調(diào)研中了解，縣區(qū)之間落實(shí)不平衡，因?qū)徲?jì)等各方面原因，市縣出臺(tái)文件基本照搬省文件內(nèi)容，不能形成資金使用的良好導(dǎo)向，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)資金使用不充分。

3.有些政策缺乏吸引力

雖然我市在購房、社保、健康服務(wù)、子女就學(xué)等方面制定了一些優(yōu)惠政策，但是普遍反映力度太小。我市規(guī)定，“對(duì)返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)所在地購置首套商品房的給予每套房1萬元的一次性購房補(bǔ)助”，其標(biāo)準(zhǔn)甚至低于部分縣區(qū)，導(dǎo)致政策沒有吸引力、停留在紙面上。另外，還存在一些不容忽視的問題。一是土地指標(biāo)緊缺。創(chuàng)業(yè)者普遍反映當(dāng)前用地指標(biāo)少、審批程序煩瑣，導(dǎo)致一些項(xiàng)目因用地指標(biāo)限制難以落地，不少都是租用廠房、民房，給規(guī)模化運(yùn)作管理帶來較大困難。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的土地同樣緊張，可容納企業(yè)數(shù)量有限，加上有的園區(qū)企業(yè)退出機(jī)制不健全，新入園企業(yè)無平臺(tái)和超孵化期的老企業(yè)不讓位的矛盾突出，影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)功能作用的發(fā)揮。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我市高鐵、機(jī)場(chǎng)還未建成，甚至個(gè)別縣還沒有通高速公路，滯后的重大基礎(chǔ)設(shè)施影響在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映，有意愿的大學(xué)生得知家里還沒通飛機(jī)、高鐵之后，就打了退堂鼓，放棄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)念頭。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，特別對(duì)發(fā)展種植、養(yǎng)殖的企業(yè)來說，一般位置比較偏僻，水、電、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套差，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品交易周期拉長(zhǎng)，降低利潤和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是培訓(xùn)體系不健全。一方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)不足。有些大學(xué)畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺乏稅務(wù)、金融、管理、法律、政策等方面的知識(shí)，存在不同程度的盲目性，往往由于經(jīng)驗(yàn)不足，沒有接受過專業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)投資失敗。另一方面，對(duì)就業(yè)者培訓(xùn)不足。盡管市縣兩級(jí)都開展了多層次的就業(yè)培訓(xùn)，但有的精準(zhǔn)度不高、針對(duì)性不強(qiáng)。四是吸引返鄉(xiāng)就業(yè)能力不足。調(diào)研了解到，我市大部分企業(yè)員工的工資待遇、社會(huì)保障、工作環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，吸引在外人員返鄉(xiāng)就業(yè)能力不強(qiáng)，為了掙高工資，不得不背井離鄉(xiāng)。

4.自身經(jīng)驗(yàn)欠缺

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要多方面的知識(shí)儲(chǔ)備，大學(xué)生雖具備一定的理論知識(shí)，但所學(xué)知識(shí)較為單一，創(chuàng)業(yè)不僅在專業(yè)知識(shí)、職能技能上有要求，對(duì)分析決策和人際交往能力也有相應(yīng)的考驗(yàn)，相應(yīng)素養(yǎng)的欠缺讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)面前望而卻步。按部就班給人很大的安全感和滿足感，從而缺乏創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。大學(xué)生在學(xué)校缺乏創(chuàng)業(yè)教育，缺乏社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)閱歷，過于理想化，缺乏對(duì)市場(chǎng)的敏感度，遇到困難時(shí)很可能打退堂鼓。

三、下一步推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的幾點(diǎn)建議

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策支持、體制機(jī)制等多方面綜合發(fā)力，統(tǒng)籌整合各類資源、平臺(tái)、要素向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)傾斜，促進(jìn)人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回遷，加快形成大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支撐

“栽好梧桐樹，引得鳳來?xiàng)?。讓更多大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，根本上還要靠產(chǎn)業(yè)。只有培育好的產(chǎn)業(yè)，才能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者緊緊吸附在當(dāng)?shù)?，?chuàng)造更多的財(cái)富神話。一是做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以高端化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電設(shè)備制造、新能源新材料、現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、電子商務(wù)等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高質(zhì)量效益，以更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、更優(yōu)的工作環(huán)境吸引一批大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)活調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”逐步向“一鄉(xiāng)多品”產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展，吸引更多的大中專畢業(yè)生從事特色農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)親致富，帶動(dòng)培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興聚集人氣、提供支撐。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支撐

廣泛征求發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、商務(wù)、人行、稅務(wù)等部門意見，出臺(tái)進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見，提高政策含金量和吸引力。一要加大財(cái)政支持力度。適度擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模，增強(qiáng)基金放大效應(yīng)，針對(duì)成長(zhǎng)快、資金需求量大的企業(yè)，適當(dāng)提高擔(dān)保額度、延長(zhǎng)償貸年限。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員和應(yīng)屆高校畢業(yè)生的，由財(cái)政給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。全面落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，減少市權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。二要加大金融服務(wù)力度。探索將集體建設(shè)用地、土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押范圍，積極解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺少有效抵押擔(dān)保難以貸款的問題。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)承辦銀行的作用，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貸款，填補(bǔ)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)化金融服務(wù)的空白。三要加大人才引進(jìn)力度。積極落實(shí)我市“人才新政30條”，制定適合大學(xué)生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和措施。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支撐

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說到底是候鳥經(jīng)濟(jì)。哪個(gè)地方的市場(chǎng)環(huán)境好、服務(wù)有保障、投資回報(bào)大，哪個(gè)地方就會(huì)變成投資創(chuàng)業(yè)的熱土。一是優(yōu)化營商環(huán)境。這是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生命線。以“一次辦好”改革為突破口，加大放管服改革力度，真正實(shí)現(xiàn)“只跑一次”。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，全面提升我市的政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、政商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，努力營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力推行“店小二”服務(wù)模式，主動(dòng)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)注冊(cè)、建設(shè)用地、員工招聘、貸款融資、市場(chǎng)開拓等方面提供“一站式”服務(wù)，在生活設(shè)施、中介服務(wù)等方面提供全方位保障。二是加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站管理。積極探索服務(wù)站管理新模式，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站與菏澤之間的聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)各返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站的調(diào)度、督導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站人員，定期通報(bào)工作開展情況。三是繼續(xù)抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。加強(qiáng)園區(qū)集約節(jié)約用地，盤活閑置、單層廠房等存量土地，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地需求。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生或其他社會(huì)力量利用各種資源，興辦創(chuàng)業(yè)園、孵化基地、創(chuàng)客空間、眾創(chuàng)空間。四是搭建信息交流平臺(tái)。動(dòng)員各縣區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站積極開展在外大學(xué)生信息調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，摸清在外人員底子、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和對(duì)接情況，建設(shè)翔實(shí)的在外創(chuàng)業(yè)大學(xué)生信息庫，搭建信息交流平臺(tái)。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織支撐

做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，必須在制度供給和政策支持上形成環(huán)環(huán)相扣、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、協(xié)調(diào)有力、服務(wù)到位、督促有效的完整體系，需要各級(jí)各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作合力。一是充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。引導(dǎo)市、縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)有政策落實(shí)力度，做好工作銜接，形成相互支持、相互配合、多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。各成員單位明確專人負(fù)責(zé)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心對(duì)接，做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫更新、政策咨詢、項(xiàng)目落地等各項(xiàng)工作，真正實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的無縫隙銜接。二是加大宣傳工作力度。在市外菏澤籍大學(xué)生較為集中區(qū)域，充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，借助微信、微博、H5新媒體、戶外顯示屏等平臺(tái)，廣泛宣傳報(bào)道我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、先進(jìn)典型，營造濃厚氛圍，點(diǎn)燃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激情。

參考文獻(xiàn)：

[1]康艷文.菏澤農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研[Z].山東人力資源和社會(huì)保障局，2018：7-15.

[2]甄君華.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：讓“歸雁經(jīng)濟(jì)”融入發(fā)展大潮[Z].菏澤日?qǐng)?bào)，2018-8-25.