新時(shí)期提升社?；鸨O(jiān)管能力的研究

佘煥敏

【摘要】基于公共服務(wù)水平的不斷提升，社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍日漸擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)量與規(guī)模大幅度提升。這在一定程度上對(duì)人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)基金監(jiān)督工作提出了更高的要求。提升社會(huì)?；鸢踩匠蔀槿藗冴P(guān)注的重點(diǎn)?；诖耍疚穆?lián)系工作實(shí)踐，就新時(shí)期如何提升社會(huì)基金監(jiān)管能力進(jìn)行了簡要分析，指出把握新時(shí)期社?；鸨O(jiān)管挑戰(zhàn)、注重社保基金監(jiān)督基礎(chǔ)工作夯實(shí)以及管理方法創(chuàng)新的必要性與重要性。

【關(guān)鍵詞】人力資源和社會(huì)保障局 ?社?；??監(jiān)督能力

社?；鸨O(jiān)管是人力資源和社會(huì)保障局推進(jìn)社會(huì)保障制度深化改革的前提與基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告面對(duì)新時(shí)期社會(huì)保障制度改革工作，明確指出：“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”促進(jìn)社會(huì)建設(shè)中社?；鸢踩L(fēng)險(xiǎn)的有效化解，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督能力。以下是對(duì)新時(shí)期提升社?；鸨O(jiān)督能力的幾點(diǎn)心得體會(huì)，意在拋磚引玉。

一、準(zhǔn)確把握新時(shí)期社?；鸨O(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

隨著近些年社會(huì)保障制度改革的全面推進(jìn)，社?；鸨O(jiān)督的重要性日漸顯著，各級(jí)人力資源各社會(huì)保障局對(duì)社?；鸨O(jiān)督重視度不斷提升，并在理論與實(shí)踐研究中取得一定成績。就安徽省XX市而言，隨著在《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社?；鹦姓O(jiān)督辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，安徽省XX市人力資源和社會(huì)保障局立足實(shí)際情況，構(gòu)建了地方性法律法規(guī)，如《安徽省社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作管理辦法（暫行）的通知》、《安徽省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《關(guān)于印發(fā)的通知》等，這在一定程度上明確了人社局在社保基金管理中的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)其風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升[1]。與此同時(shí)，XX市基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基金投資運(yùn)營情況得到大幅度改善，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。例如，據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，XX市于2014年征繳城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)金已經(jīng)超過6000萬，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金超過1.5億元，并在近四年發(fā)展中社?；鸨O(jiān)督不斷規(guī)范。

但當(dāng)前社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入到新的時(shí)期與階段，社保基金收支矛盾日漸顯著，對(duì)人社局社?；鸨O(jiān)督提出了新挑戰(zhàn)。例如，隨著XX市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，參保人數(shù)與社?；饠?shù)量不斷提升的同時(shí)，社?；鸨O(jiān)督安全風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)明顯，提升監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)防控能力成為新時(shí)期XX市社?；鸸芾淼目陀^需求與必然趨勢(shì)。又如，XX市社?；鹜顿Y類型的多樣化發(fā)展，在一定程度上為人社局社保基金監(jiān)督增添了難度。就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，其投資類型就已經(jīng)達(dá)到近10種，包括銀行儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)、基金等，涉及到的金融機(jī)構(gòu)相對(duì)較多。從而使社?；鸨O(jiān)督呈現(xiàn)出監(jiān)督點(diǎn)多、監(jiān)督范圍廣、監(jiān)督程序繁瑣等發(fā)展趨勢(shì)。一旦人社局社?；鸨O(jiān)督不到位、不規(guī)范、不全面，將嚴(yán)重影響市場(chǎng)穩(wěn)定。

對(duì)此，要想提升人力資源和社會(huì)保障局社?；鸨O(jiān)督能力，相關(guān)工作人員需準(zhǔn)確把握新時(shí)期社保基金監(jiān)督的新要求、新特征、新挑戰(zhàn)，能夠制定具有前瞻性、先進(jìn)性、科學(xué)性的社?；鸨O(jiān)督機(jī)制。

二、注重社?；鸨O(jiān)督基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步夯實(shí)

古有言：“九層之臺(tái)，起于累土;千里之行，始于足下。”只有做好基礎(chǔ)工作，才能保證各項(xiàng)事務(wù)的順利進(jìn)行。因此，人力資源和社會(huì)保障局在社保基金監(jiān)督過程中，要想提升監(jiān)督質(zhì)量與水平，需從基礎(chǔ)改進(jìn)、完善與強(qiáng)化入手，切實(shí)發(fā)揮社?；鸨O(jiān)督工作職能。對(duì)此，相關(guān)工作人員可從以下幾方面入手，進(jìn)行實(shí)踐。

（一）加強(qiáng)法治，推進(jìn)社?；鸨O(jiān)督法制化建設(shè)

推進(jìn)社保基金監(jiān)督的法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障局保險(xiǎn)基金監(jiān)督規(guī)范化發(fā)展的重要手段，在職責(zé)與權(quán)力明確，監(jiān)督效能強(qiáng)化，監(jiān)督行為規(guī)范等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)社保基金監(jiān)督加強(qiáng)立法建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)及其相關(guān)法律體系，為保險(xiǎn)基金監(jiān)督行為的發(fā)生提供法律支撐。與此同時(shí)，能夠在法律法規(guī)完善與優(yōu)化下，規(guī)范社?；鸨O(jiān)督過程中的執(zhí)法行為與程序，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)違法行為、失信行為的懲處。

（二）完善制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體職責(zé)的有效明確

XX市針對(duì)社?；鸨O(jiān)督雖然提出“一把手”總負(fù)責(zé)的監(jiān)督思路與“便民、快捷、高效”的監(jiān)督原則，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“相互合作、相互制約、相互監(jiān)督”的監(jiān)督組織體系。但在實(shí)際發(fā)展過程中仍存在各主體職責(zé)模糊、信息共享不足、社會(huì)監(jiān)督缺乏等問題，這在一定程度上降低了社?；鸨O(jiān)督質(zhì)量，影響監(jiān)督能力的提升。對(duì)此，XX市在當(dāng)前以及未來一段時(shí)間的建設(shè)與發(fā)展過程中，需加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督主體職責(zé)的明確，促進(jìn)各部門之間的溝通與合作，打破人社局與其他部門，包括公安、司法、衛(wèi)健委等之間存在的監(jiān)督壁壘，增強(qiáng)信息共享水平，構(gòu)建一體化社?；鸨O(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體合力作用的有效發(fā)揮。與此同時(shí)，基于政府政務(wù)信息公開體系的構(gòu)建，提升社保基金監(jiān)督信息的公開力度，以加強(qiáng)社會(huì)群體、組織、公眾個(gè)體對(duì)社?；鸬年P(guān)注力度，一方面提升其對(duì)社?；鸺捌浔O(jiān)督的認(rèn)識(shí)與理解，使其能夠配合有關(guān)部門進(jìn)行社?；鸢踩芸兀硪环矫?，調(diào)動(dòng)其在社?；鸨O(jiān)督工作中的參與熱情，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

（三）教育培訓(xùn)，提高社?；鸨O(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

新時(shí)期社保基金監(jiān)督，對(duì)相關(guān)工作人員能力、素質(zhì)提出了更高要求，社?；鸨O(jiān)督人員不僅需要具有專業(yè)、豐富的社會(huì)保險(xiǎn)知識(shí)、管理技能，也許具備較強(qiáng)的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)以及投資經(jīng)驗(yàn)與能力。當(dāng)就當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障局社保基金管理人員而言，普遍存在專業(yè)知識(shí)不足、投資經(jīng)驗(yàn)缺乏等問題。基于此，相關(guān)部門應(yīng)建立完善的教育培訓(xùn)機(jī)制，注重核心人才的吸引、培養(yǎng)與留住。例如，在教育培訓(xùn)中滲透先進(jìn)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念與方法，提升社保基金工作人員財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)計(jì)算水平、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，能夠在社?；鹜顿Y中實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值的有效提升。

（四）注重檢查，在日常與專項(xiàng)檢查中提升監(jiān)督質(zhì)量

檢查是社保基金監(jiān)督中應(yīng)用較為廣泛的手段，在社保基金監(jiān)督質(zhì)量保障上，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)注重檢查機(jī)制的構(gòu)建與完善，在“日常+專項(xiàng)”檢查中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)社?；鸨O(jiān)督過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)問題的有效處理，提升內(nèi)部控制質(zhì)量與水平。

三、推動(dòng)社?；鸨O(jiān)督管理方式的進(jìn)一步創(chuàng)新

十九大報(bào)告明確指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”在新時(shí)期社會(huì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，需“堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”推動(dòng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新型機(jī)制的構(gòu)建、創(chuàng)新型國家的建設(shè)。對(duì)此，在提高社?；鸨O(jiān)督能力過程中，需以創(chuàng)新發(fā)展為指導(dǎo)，注重監(jiān)督管理制度、機(jī)制、人員、方法等的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社?；鸨O(jiān)督模式的優(yōu)化，助力長效監(jiān)督機(jī)制體系的構(gòu)建。以監(jiān)督管理方法創(chuàng)新為例，在實(shí)踐過程中需注意以下幾點(diǎn)：其一，樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)工程建設(shè)。通過推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)其在社?；鸨O(jiān)督制度、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理等工作中的應(yīng)用，避免保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)在各階段各流程中的產(chǎn)生。其二，以試點(diǎn)為推手，通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，完成保險(xiǎn)基金監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級(jí)。其三，在引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制時(shí)，能夠堅(jiān)定政治立場(chǎng)，嚴(yán)格遵循國家相關(guān)規(guī)定與要求，開展社?；鹪鲋当Ｖ倒ぷ鳎瑢?shí)現(xiàn)社?；鹜顿Y過程中監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的有效管控，提升部門社?；鸨O(jiān)督水平。其四，進(jìn)一步完善績效考核體系，通過績效考核調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有監(jiān)督問題的發(fā)現(xiàn)與處理。

四、結(jié)論

在新時(shí)代新形勢(shì)發(fā)展下，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生了新變化，社保基金監(jiān)督工作具備了新要求、新挑戰(zhàn)。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督仍任重而道遠(yuǎn)。對(duì)此，相關(guān)部門以及工作人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義社會(huì)保障思想，以十九大會(huì)議精神為指導(dǎo)，能夠立足實(shí)際情況，把握社?；鸨O(jiān)管問題，做好基礎(chǔ)工作的同時(shí)，進(jìn)行監(jiān)管方法的創(chuàng)新，促進(jìn)社?；鸨O(jiān)督長效機(jī)制的有效構(gòu)建。

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