簡析行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

宋丹妮

摘要：國民經(jīng)濟(jì)的日益增長，使行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理機(jī)制也面臨著相關(guān)變革。預(yù)算管理屬于行政事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理的關(guān)鍵內(nèi)容，還是其履行職責(zé)的基礎(chǔ)條件，預(yù)算管理的效果直接關(guān)系到單位總體運(yùn)營效率及效果。傳統(tǒng)的粗放式預(yù)算管理模式已不能滿足目前的要求?；诖?，文章詳細(xì)介紹了行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理常見的不足，并分析了有效的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政單位;預(yù)算管理;常見問題;優(yōu)化策略

行政事業(yè)單位內(nèi)部，預(yù)算管理屬于一項(xiàng)非常關(guān)鍵的內(nèi)容即環(huán)節(jié)。國家根據(jù)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算申請(qǐng)，為行政事業(yè)機(jī)構(gòu)提供資金，進(jìn)而保證單位能夠在正常狀態(tài)下履行各項(xiàng)職能。為此，要加強(qiáng)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理，以提升單位預(yù)算管理效率和效果。

一、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理常見的不足

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理是國內(nèi)財(cái)政預(yù)算控制體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，具有一定的特征。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、管理方式、會(huì)計(jì)核算與企業(yè)不一樣，相對(duì)而言比較簡單。在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的條件下，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理比較落后，已無法完全符合行政事業(yè)機(jī)構(gòu)管理需求，顯現(xiàn)出了很多弊端。

（一）預(yù)算編制不合理

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理中首先要科學(xué)有效的預(yù)算與編制成本，但有些事業(yè)單位在該方面還存在諸多問題。預(yù)算編制不合理，與實(shí)際相違背的現(xiàn)象常見。這是因?yàn)橛嘘P(guān)預(yù)算編制者缺少責(zé)任感，對(duì)實(shí)際狀況未進(jìn)行全面考察與調(diào)研而導(dǎo)致的。

（二）預(yù)算執(zhí)行不徹底

就算有了科學(xué)有效的成本預(yù)算，缺少事后執(zhí)行與監(jiān)督也是不好的。目前，市場經(jīng)濟(jì)體系取得了明顯的優(yōu)化，但有的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)卻沒有抓住這一機(jī)遇，對(duì)已完成與投入的預(yù)算沒有及時(shí)跟蹤與調(diào)整，未認(rèn)識(shí)到事后檢驗(yàn)的必要性，造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)大量耗費(fèi)[1]。此外，有的行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理者缺少較強(qiáng)的責(zé)任感，且本身專業(yè)水平較低，不但違反了有關(guān)規(guī)定，還對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生了較大的影響。

（三）績效監(jiān)督制度不科學(xué)

沒有規(guī)矩便不成方圓，科學(xué)的預(yù)算管理要有完整的績效監(jiān)督制度。但是，國內(nèi)缺少對(duì)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算績效考評(píng)的體制，僅能從定性層面分析預(yù)算管理績效評(píng)估。當(dāng)前，常見的績效評(píng)估方法包括對(duì)比法、成本收益分析法、因素分析法以及公眾評(píng)判法等，可是這些方法大都普遍性不高?？冃ПO(jiān)督制度的不完善，導(dǎo)致行政事業(yè)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行預(yù)算時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金的支付審核缺少必要的監(jiān)督，這樣就造成行政事業(yè)機(jī)構(gòu)資金的利用比較隨意與盲目。

二、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理優(yōu)化策略

行政事業(yè)機(jī)構(gòu)要提升預(yù)算管理質(zhì)量，貫徹落實(shí)預(yù)算，就需全過程、多角度管理預(yù)算工作，而且，還需體現(xiàn)重點(diǎn)，對(duì)主要環(huán)節(jié)要加大管理力度。各個(gè)單位應(yīng)結(jié)合本身特征建立出適當(dāng)?shù)墓芾泶胧坏们宦?。下文?duì)于預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，提出了以下幾點(diǎn)優(yōu)化策略。

（一）合理編制預(yù)算

首先，需要相關(guān)預(yù)算工作者以認(rèn)真細(xì)致的態(tài)度對(duì)待預(yù)算工作，了解獎(jiǎng)罰機(jī)制，避免產(chǎn)生渾水摸魚的現(xiàn)象。其次，結(jié)合國情，深入研究與改進(jìn)預(yù)算編制方式。在預(yù)算時(shí)需考慮很多利益關(guān)系，根據(jù)目前的實(shí)際狀況，實(shí)現(xiàn)有限資金價(jià)值的最大化，為預(yù)算工作高效性的提高提供條件。

（二）充分執(zhí)行預(yù)算

要處理科學(xué)預(yù)算不能執(zhí)行的現(xiàn)象，能在相關(guān)部門實(shí)施責(zé)任到人體制。預(yù)算管理的全過程作業(yè)量很大，且流程比較繁瑣，有時(shí)就算發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，員工之間也會(huì)產(chǎn)生推諉且不能及時(shí)找到責(zé)任主體的現(xiàn)象，長此以往，就會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行力不足的情況[2]。但是，采用責(zé)任到人機(jī)制，能夠科學(xué)劃分預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，充分落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，一旦找到問題，能夠找出直接負(fù)責(zé)對(duì)象。如此能夠激發(fā)相關(guān)人員的主觀能動(dòng)性，提升工作熱情，保障各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，從本質(zhì)上處理執(zhí)行力低的現(xiàn)象，令預(yù)算能夠獲得充分執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化預(yù)算全程監(jiān)督

要確保預(yù)算充分執(zhí)行，就必須強(qiáng)化預(yù)算全程監(jiān)督控制，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，必須認(rèn)真實(shí)施預(yù)算批復(fù)，禁止預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)挪用、擠占現(xiàn)象;必需轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)用途的，應(yīng)根據(jù)規(guī)定流程處理審批手續(xù)，等財(cái)政機(jī)關(guān)同意以后才能適當(dāng)調(diào)整;單位應(yīng)制定長效核查機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況實(shí)行全程監(jiān)督，一旦找到問題要立即整改;預(yù)算執(zhí)行工作劃分到個(gè)人，若有違規(guī)現(xiàn)象需追究相關(guān)員工的責(zé)任。

（四）預(yù)算控制和信息系統(tǒng)相統(tǒng)一

創(chuàng)建科學(xué)的信息系統(tǒng)，在研發(fā)業(yè)務(wù)軟件時(shí)把預(yù)算管理融進(jìn)信息系統(tǒng)中。經(jīng)采用信息庫，能夠及時(shí)、全面了解單位的所有資料，在預(yù)算管理環(huán)節(jié)根據(jù)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)際情況分析數(shù)據(jù)，提升經(jīng)營效率、提高預(yù)算管理質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展[1]。行政單位在保證軟件系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，還需對(duì)相關(guān)人員組織好培訓(xùn)活動(dòng)，令員工熟練操控軟件系統(tǒng)，并進(jìn)一步提升信息分析水平，將信息庫形式的信息系統(tǒng)合理創(chuàng)建出來。

三、結(jié)束語

總之，新預(yù)算法推廣實(shí)行與預(yù)算管理制度深入改革的背景下，必須重視行政事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理，制定與單位相統(tǒng)一的預(yù)算管理系統(tǒng)，由傳統(tǒng)的年終預(yù)算執(zhí)行檢測轉(zhuǎn)變成從預(yù)算編制至執(zhí)行，再到最終績效評(píng)估全程監(jiān)督，進(jìn)而發(fā)揮出預(yù)算管理作用，提升財(cái)政經(jīng)費(fèi)應(yīng)用效果，提高單位管理質(zhì)量，為社會(huì)公共服務(wù)提供一定保障。

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