美國私立高校經(jīng)費籌措對我國民辦高校的啟示

摘 ? ?要： 民辦高校在我國高等教育中所處的地位越來越重要，但是在發(fā)展過程中遇到了一些困難和問題，尤以教育經(jīng)費不足及籌措方式單一問題最突出。本研究通過對美國私立高校教育經(jīng)費的多元化籌措方式進行分析，結(jié)合我國民辦高校的實際情況，提供一些借鑒和啟示：政府應加大對民辦高校的扶持力度;學校應強化自籌資金的能力;鼓勵社會力量對民辦高校進行捐贈。

關鍵詞： 美國私立高校 ? ?民辦高等學校 ? ?教育經(jīng)費籌措

隨著我國高等教育大眾化進程不斷加快，高等教育服務的供給已經(jīng)漸漸難以滿足人民對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，民辦高校的快速發(fā)展為高等教育服務的供給提供了較為豐厚的后備力量，其在我國高等教育中所處的地位日益重要。尤其是2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布，使社會組織和個人面向社會舉辦高等教育的積極性高漲，但是由于民辦高校的教育經(jīng)費主要來源為非國家財政性教育經(jīng)費，政府對民辦高校的經(jīng)費支持較少，很多民辦高校在籌措資金方面遇到困難。經(jīng)費來源渠道不暢通，就會影響民辦高校的辦學與發(fā)展，長此以往會對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生負面影響，解決我國民辦高校的教育經(jīng)費籌措問題，促進民辦高校教育經(jīng)費籌措方式多元化成了民辦高校發(fā)展道路上的重中之重。

美國是世界范圍內(nèi)私立高等教育發(fā)展較為完善的國家之一，無論是辦學體制還是經(jīng)費籌措的方式，都走在前列。美國私立高校之所以能夠快速發(fā)展，一個很重要的原因是教育經(jīng)費比較充足，籌資渠道多元化，為美國私立高校的發(fā)展打下了堅實的經(jīng)濟基礎。通過研究美國私立高校的多元化教育經(jīng)費籌措方式，結(jié)合本國國情，可以為我國民辦高校教育經(jīng)費的籌措方式提供一些借鑒與啟示，從而促進我國民辦高校健康發(fā)展。

在美國，除公立教育之外的其他類型教育都被稱為私立教育，私立學校是指由私人或私立機構投資，由當?shù)卣跋嚓P部門批準設立，在辦學上有較大自主權的學校，這種類型的學校會較多地受到市場的調(diào)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定，民辦學校指：國家機構以外的社會組織或個人，利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦的學?；蚪逃龣C構。因此，美國的私立學校和中國的民辦學校雖然在稱謂上有所不同，但是在本研究中，筆者對兩者研究范圍的界定是一致的。

一、美國私立高校的教育經(jīng)費籌措方式

美國私立高校的發(fā)展歷史源遠流長，在美國眾高校中，私立高校所占的比例達到了一半以上，以哈佛大學、斯坦福大學、耶魯大學、麻省理工學院為代表的私立高校在全世界享有盛譽，辦學理念自由、辦學質(zhì)量優(yōu)良，得到了世界范圍內(nèi)人們的認可。這些私立高校之所以能夠得到良好的發(fā)展，有一個重要的原因是教育經(jīng)費充足，教育經(jīng)費籌措渠道廣泛，教育經(jīng)費的籌措方式主要有以下幾種：學生個人及家庭交納的學費、政府資助、學校自籌和社會捐贈。

（一）學生個人及家庭交納的學費

與公立高校主要靠政府撥款不同，美國私立高校的教育經(jīng)費主要來自學生個人及家庭交納的學費，這些費用占到學校經(jīng)常性收入總額的一半以上。各私立高校收取的學費標準不盡相同，一般與學校的辦學質(zhì)量和聲譽有關，而且私立高校的學費通常比公立大學高。比如哈佛大學本科生一年的平均學費，2016年約為4.53萬美元，2017年上漲到約4.67萬美元;耶魯大學本科生一年的平均學費，2016年約為4.76萬美元，2017年上漲到約4.9萬美元。與公立高校2016年本科生一年的平均學費2.4萬美元相比，私立高校本科生的平均學費相當于公立高校的兩倍還要多。除了交納學費外，學生還要交納住宿費、伙食費、學生活動費、成績單費、停車費等雜費。高昂的學費給很多家庭不夠富裕的優(yōu)秀學生帶來了壓力，但是很多私立高校為家庭貧困的學生提供了豐厚的獎學金和助學金，例如哈佛大學每年向?qū)W生提供的資助超過了1.7億美元。

（二）政府資助

美國實行聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級管理的教育投資體制。早在十九世紀五六十年代，美國聯(lián)邦政府就開始了對私立高校的經(jīng)費資助，1862年美國政府頒布《莫雷爾法》后，聯(lián)邦政府通過土地獎勵的辦法，設立了一批“贈地學院”。為私立高校的發(fā)展打下了堅實的基礎，美國的康奈爾大學就是當時著名的“贈地學院”。隨后，美國為了更快地實現(xiàn)高等教育大眾化、普及化，加大了對私立高校的經(jīng)費資助。

政府除了直接對私立高校進行資助之外，還有一些間接的資助方式：第一，稅收減免，即對一些私立高校開展的房地產(chǎn)業(yè)務或其他用于學校發(fā)展的項目或產(chǎn)業(yè)實行稅收減少或免除。第二，向?qū)W生提供獎學金和貸學金。政府面向成績優(yōu)異的學生或者有科研成果的學生提供獎學金，其中聯(lián)邦政府為學生提供的獎學金就占學生獎學金總額的70%以上。此外，美國聯(lián)邦政府和地方政府還向?qū)W生提供貸款項目。以斯坦福大學為例，該校學生的貸學金主要有兩種形式，即聯(lián)邦政府直接貸款和聯(lián)邦家庭教育貸款。聯(lián)邦政府直接貸款的資金直接由聯(lián)邦政府負責;聯(lián)邦家庭教育貸款，由銀行或其他金融機構提供，但需要州政府和聯(lián)邦政府擔保，貸款利率通常不高于8.25%。對于一些家庭特別貧困的學生，政府還會在學生就學期間提供貸款利息的補助，申請貸款的同學需要在畢業(yè)后半年開始還款，通常需在10年之內(nèi)還完。第三，對科研經(jīng)費的資助。對于一些科研能力較強的私立高校，聯(lián)邦政府和州政府會劃撥一部分科研經(jīng)費，用于促進美國私立高?？茖W研究的發(fā)展。

（三）學校自籌

學校自籌的教育經(jīng)費主要來源于銷售和服務收入。學校通過管理和經(jīng)營學校產(chǎn)業(yè)、面向社會提供科研服務及出售、轉(zhuǎn)讓科研成果等方式為學校獲取更多的教育經(jīng)費。在美國，大部分私立高校都會通過管理和經(jīng)營學校的餐廳、商鋪、學生宿舍、醫(yī)院、旅館等為學校帶來經(jīng)濟收益。除此之外，私立高校還會以幫助企業(yè)開展科研開發(fā)、培訓勞動者，或者以與企業(yè)合作的形式進行新產(chǎn)品、新技術的研究開發(fā)。有些私立高校通過直接向企業(yè)出售教學軟件、技術轉(zhuǎn)讓等方式獲得經(jīng)濟收益。隨著高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，美國私立高校的產(chǎn)學研一體化項目日益增多，學校自籌的經(jīng)費逐漸成為美國私立高校經(jīng)費的重要來源之一，由學校帶來的經(jīng)濟效益占美國私立高校經(jīng)費總額的比例接近20%。

（四）社會捐贈

美國是一個有著優(yōu)良捐贈文化傳統(tǒng)的國家，美國公民熱衷于對教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境及宗教事業(yè)等進行捐贈，據(jù)統(tǒng)計，美國有90%以上的人以不同方式參與過捐贈活動。美國私立高校的社會捐贈來源主要有校友、個人（非校友）、企業(yè)和基金會。以哈佛大學為例，該校于1636年建立，是美國最早設立的高等教育機構，1638年牧師兼伊曼紐爾學院院長約翰·哈佛病逝前將自己720英鎊的積蓄和400多冊圖書捐贈給該校，學校以“哈佛”命名。時至今日，哈佛大學仍然是世界范圍內(nèi)接受個人捐贈非常多的高校，2015年，約翰·保爾森向哈佛大學捐款4億美元，直接打破了校史記錄。為了保證校友養(yǎng)成優(yōu)良的捐贈習慣，哈佛大學專門成立了校友會，成員數(shù)量高達33萬人，哈佛各下屬學院也有自己的校友會，并有專人負責募捐和運作捐贈資金。此外，企業(yè)和基金會也是美國私立高校社會捐贈資金的重要來源，比如石油大亨洛克菲勒和卡內(nèi)基基金會等都是著名的捐款大戶。為了讓這些捐贈資金得到有效的管理和運作，很多私立高校都會聘請專業(yè)的管理公司負責運作這些捐贈資金，比如哈佛大學負責運營捐贈資金的“哈佛管理公司”，旗下管理運作著約11000項基金，由于該公司經(jīng)營管理業(yè)務嫻熟，基金的年化收益率達到了9.4%。

正是因為美國私立高校擁有多元化的教育經(jīng)費籌措渠道，才使美國各私立高校有更多的資金用于改善學生的學習環(huán)境、吸引優(yōu)秀的師資及加快學校科學研究的步伐，從而促進美國高等教育的繁榮和多元化發(fā)展。

二、美國私立高校的教育經(jīng)費籌措方式對我國民辦高校的啟示

二十世紀八九十年代之后，我國民辦高等教育的發(fā)展速度逐漸加快，2017年教育部在介紹《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》時公布，截至2016年年底，我國民辦高校的數(shù)量達到了742所，比2015年增加了8所。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，我國民辦高校要想得到長足發(fā)展，關鍵在于解決教育經(jīng)費缺乏的問題，實現(xiàn)民辦高校教育經(jīng)費籌措方式的多元化。我國民辦高校經(jīng)費籌措方面存在的問題主要有：政府投資量少，經(jīng)費籌措渠道單一;教育投入市場化與相關法律法規(guī)存在沖突;學校自籌經(jīng)費能力較差;社會捐贈力度小，捐贈積極性不高。本研究通過對美國私立高校教育經(jīng)費多元化籌措方式的分析，為我國民辦高校的發(fā)展提供一些借鑒和啟示。

（一）政府應加大對民辦高校的扶持力度

我國政府在對民辦高校進行投資時存在投資數(shù)量少、比例低的問題，因此，為了促進民辦高校的發(fā)展，政府需要發(fā)揮職能加大對民辦高校的扶持力度。

一，政府應適當增加對民辦高校的經(jīng)費投入。自2012年以來，我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直超過4%，在對各級各類教育事業(yè)進行投資時，可適當考慮增加對民辦高校的經(jīng)費支持。二，政府可以通過政策傾斜對民辦高校進行扶持。由于我國仍是發(fā)展中國家，受到國情的限制，政府不可能給民辦高校提供太多的資金扶助，但是可以在政策上給予民辦高校一定的扶持，例如對校辦產(chǎn)業(yè)減免稅收，為一些家庭困難的學生提供一定的貼息貸款，并進一步完善關于民辦教育營利問題的相關法律法規(guī)，以調(diào)動社會團體或個人興辦教育的積極性。三，政府應進一步改革和完善高等教育投資管理體制，給予民辦高校一定的辦學自主權，并將市場機制引入民辦高等教育中，提高民辦高校的市場競爭力。

（二）學校應強化自籌資金的能力

通過研究發(fā)現(xiàn)，在美國，由私立高校獲得的自籌經(jīng)費占經(jīng)費總額的比例約為1/5，由于其較強的吸收社會資金的能力，美國私立高校的經(jīng)費來源渠道很暢通，有利于學校實現(xiàn)良性的經(jīng)濟循環(huán)。我國民辦高校要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，單靠學生的學費及政府的資助是不夠的，還需要學校強化自籌資金的能力。

一，學?？梢猿浞掷眯?nèi)資源，增強服務創(chuàng)收能力，比如可以將學校餐廳、學生宿舍等非核心業(yè)務以服務外包的形式交給優(yōu)秀的后勤服務管理公司經(jīng)營，并將校內(nèi)商店、旅館、醫(yī)院、校車等領域進行商業(yè)化經(jīng)營，不僅以校內(nèi)學生作為服務主體，還可以接納社會人士前來消費。學校還可以發(fā)展自己的優(yōu)勢專業(yè)，以遠程教育培訓的形式，面向社會提供優(yōu)質(zhì)的教育服務。二，學校應加快產(chǎn)學研一體化進程，即發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，或者與相關企業(yè)合作，由企業(yè)負責投資，學校負責提供科學技術指導，用于新產(chǎn)品或新技術的開發(fā)與利用，使科研成果以最快速度轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為社會帶來經(jīng)濟效益。

（三）鼓勵社會力量對民辦高校進行捐贈

由于校友、個人（非校友）、企業(yè)和基金會對美國私立高校的持續(xù)捐贈，美國私立高等教育的經(jīng)費一直保持相對穩(wěn)定的增長與發(fā)展，我國應該吸收借鑒美國的捐贈機制，以促進我國民辦高校教育經(jīng)費籌措渠道多元化模式形成。首先，民辦高校應努力提高辦學質(zhì)量，擴大學校知名度，吸引社會人士進行捐贈。其次，民辦高校還可以建立校友會，通過定期舉辦宣傳活動的形式，使校友力量不斷壯大，為校友捐贈打下基礎。最后，政府應完善激勵社會力量捐贈的規(guī)章制度，通過稅收減免等形式提高社會力量捐資辦學的積極性。

三、結(jié)語

民辦高等教育是我國高等教育發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，只有把民辦高校的發(fā)展，尤其是民辦高校教育經(jīng)費籌措問題放在重中之重，才能切實有效地改善我國高等教育服務供給短缺的局面，實現(xiàn)高等教育的大眾化、普及化。美國的私立高等教育發(fā)展比較完善，教育經(jīng)費的籌措方式為我國民辦高校的發(fā)展提供了許多值得借鑒和參考的啟示，我國民辦高校應在政府宏觀調(diào)控的基礎上與市場相結(jié)合，積極學習發(fā)達國家的優(yōu)秀教育經(jīng)驗，并結(jié)合本國國情找到一條適合自身發(fā)展的多元化教育經(jīng)費籌措模式。

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基金項目：2017年度信陽學院校級科研項目，民辦高校教育經(jīng)費籌措問題研究（2017yb26）。