論如何運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)模式開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作

陳峰

摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)模式逐步在我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審中推廣，該評(píng)審方式具有評(píng)審全面，有效解決爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制優(yōu)勢(shì)，可以準(zhǔn)確的計(jì)量工程造價(jià)，達(dá)到降低財(cái)政投資成本效果。本文對(duì)該評(píng)審方式進(jìn)行具體分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資評(píng)審 工程量清單 計(jì)價(jià)模式

中圖分類號(hào)：F28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2019）08-00-01

工程量清單計(jì)價(jià)模式是當(dāng)前財(cái)政投資評(píng)審工作使用的主要評(píng)審方法，該評(píng)審方法可以在全面計(jì)量工程量基礎(chǔ)上開(kāi)展評(píng)審，有助于提高評(píng)審的有效性，可以解決傳統(tǒng)財(cái)政投資評(píng)審工作中的問(wèn)題，達(dá)到提高評(píng)審質(zhì)量的目標(biāo)。

一、工程量清單計(jì)價(jià)模式審核的現(xiàn)狀

1.實(shí)踐意義

工程量清單計(jì)劃評(píng)審方式運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段對(duì)工程項(xiàng)目的概算、施工圖預(yù)算和最終結(jié)算進(jìn)行審核?；诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)審核的方式有助于體現(xiàn)工程的全部成本，可以基于合理的價(jià)格進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)，并且有助于適應(yīng)現(xiàn)代建筑市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于控制工程的造價(jià)、降低成本，增強(qiáng)財(cái)政投資工程的收益，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的工程造價(jià)監(jiān)督有重要意義?；诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)的模式還有助于分析工程量清單中的單項(xiàng)計(jì)價(jià)漏洞，從而找出工程量?jī)r(jià)格的有效控制方法，指導(dǎo)財(cái)政投資工程順利進(jìn)行。

2.基本原則

工程項(xiàng)目預(yù)算審核工作有較強(qiáng)的政策性與原則性，是一項(xiàng)復(fù)雜又艱巨的工作，在審核過(guò)程中需要根據(jù)工程單位造價(jià)進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、全面性的方式融入其中，從而達(dá)到以對(duì)財(cái)政投資工程進(jìn)行全面監(jiān)控目標(biāo)。首先，審核工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、客觀、廉潔的基本原則，注重依法依規(guī)審核，做到以國(guó)家計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。其次，在審核過(guò)程中依據(jù)合同原則，對(duì)工程的規(guī)模、質(zhì)量、合同價(jià)款、工期、材料設(shè)備等進(jìn)行審核。第三，審核人員還要加強(qiáng)隱蔽工程的審核，根據(jù)工程規(guī)模與復(fù)雜性采用科學(xué)的審核方式。

3.主要問(wèn)題

基于工程量清單計(jì)劃模式進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目的審核，需要建立完善的審核體系。有些工程的投標(biāo)體系不實(shí)，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，投標(biāo)書(shū)對(duì)于計(jì)價(jià)指導(dǎo)意義作用不足，工程資料不具體，招標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，因此影響工程量清單的有效性。還有的施工企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)未能建立自己企業(yè)的定額，缺額有效的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)變更引發(fā)工程結(jié)算糾紛等。中介機(jī)構(gòu)造價(jià)人員素質(zhì)較低等因素，都很大程度影響工程最終報(bào)價(jià)。

二、工程量清單計(jì)價(jià)模式審核的重點(diǎn)

1.預(yù)算審核

預(yù)算審核是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程量清單定介評(píng)審的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，工程項(xiàng)目審核應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人上報(bào)的投標(biāo)數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)上，對(duì)工程項(xiàng)目的工程費(fèi)、措施費(fèi)、其他費(fèi)用、稅金等進(jìn)行逐一審核，并且根據(jù)工程施工圖，各子工程量與單價(jià)進(jìn)行全面審核。財(cái)政投資評(píng)審部門必須對(duì)工程設(shè)計(jì)方案與工程量清單進(jìn)行對(duì)照，按照分部分項(xiàng)工程、單位工程、單項(xiàng)工程、工程總量的順序逐步審核。在審核前還要做好施工單位提交材料的檢查，保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息的全面，并且對(duì)各子項(xiàng)的費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)列支。在審核過(guò)程中檢查清單的計(jì)算精確，保證計(jì)算范圍邊界的準(zhǔn)確性，在單位審核時(shí)還要以造價(jià)管理部門公布的價(jià)格為準(zhǔn)，并且做好補(bǔ)充市場(chǎng)調(diào)研。

2.竣工結(jié)算審核

竣工結(jié)算審核應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面審核，做到依據(jù)工程招投標(biāo)文件、施工合同、清單報(bào)價(jià)、工程變更手續(xù)、驗(yàn)收資料、竣工報(bào)告等進(jìn)行逐一審核。在結(jié)算評(píng)審時(shí)還要找出評(píng)審的關(guān)鍵點(diǎn)，做到按照合約規(guī)定的單價(jià)，實(shí)際施工工程量，相關(guān)的工程數(shù)值進(jìn)行結(jié)算。根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況確定執(zhí)行合約定價(jià)，或者圍繞存在較大差距的定價(jià)進(jìn)行協(xié)調(diào)以明確價(jià)格。在工程量清單定價(jià)審核時(shí)要保證有效反映工程總投資，做到不漏算、不少算，確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，保證審核數(shù)據(jù)能夠經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

三、工程量清單計(jì)價(jià)模式審核的策略

1.完善監(jiān)管機(jī)制

提高工程量清單計(jì)價(jià)模式審核的有效性，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理審核工作理念，形成完善的監(jiān)管機(jī)制，做到在開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)管理與全面審核。首先，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下能夠充分的利用市場(chǎng)調(diào)控手段，引入專家審核機(jī)制，明確社會(huì)機(jī)構(gòu)參與審核方式，有效落實(shí)公眾知情權(quán)，從而提高投資監(jiān)管的有效性。首先，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)辦法，完善招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系，把審核重點(diǎn)放在審核招標(biāo)文件方面，在完善的圖紙、準(zhǔn)確的工程量清單的基礎(chǔ)上有效的減少增加工程投資的風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確把關(guān)工程量清單單價(jià)，消除低價(jià)中標(biāo)轉(zhuǎn)高價(jià)結(jié)算現(xiàn)象的發(fā)生。其次，相關(guān)部門還要建立完善的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管，做到對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。第三，還要建立規(guī)范的單價(jià)澄清程序，在監(jiān)管過(guò)程中要求被監(jiān)管單位對(duì)異常單價(jià)波動(dòng)情況進(jìn)行說(shuō)明，并且組織專家判斷單價(jià)異常情況合理性，確保結(jié)算造價(jià)的可控性。

2.優(yōu)化審核系統(tǒng)

現(xiàn)代財(cái)政投資評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)做到全過(guò)程控制，做到信息化與網(wǎng)絡(luò)化開(kāi)展投資評(píng)審，強(qiáng)調(diào)在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的輔助下開(kāi)展具體的投資評(píng)審工作。首先，建立網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺(tái)，能夠在計(jì)算機(jī)上處理各種數(shù)據(jù)信息，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一收集、加工、處理，提高全過(guò)程數(shù)據(jù)控制的有效性。其次，工程量清單編制人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的分析工作，找出施工圖中存在的數(shù)據(jù)差錯(cuò)，對(duì)報(bào)送材料中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行逐一核查，運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的反復(fù)篩查對(duì)比，找出設(shè)備技術(shù)資料參數(shù)不明確，數(shù)據(jù)信息前后矛盾，數(shù)據(jù)模糊等問(wèn)題。工程量清單核算人員還要掌握現(xiàn)代信息技術(shù)操作方式，能夠運(yùn)用相關(guān)軟件正確分析計(jì)算工程量。第三，加大勘查階段的外業(yè)調(diào)查與文件審核，明確編制工程概算、預(yù)算的依據(jù)，做到工程設(shè)計(jì)合理和最大限度的減少工程變更，設(shè)計(jì)人員必要全力做好外業(yè)勘查工作，形成相互配合的審查系統(tǒng)，切實(shí)從材料價(jià)格、套用定額、費(fèi)率取定方面科學(xué)有效性。

3.完善定價(jià)機(jī)制

在工程量清單定價(jià)模式下開(kāi)展財(cái)政投資審核工作應(yīng)當(dāng)建立完善的定價(jià)機(jī)制，在充分調(diào)研市場(chǎng)的基礎(chǔ)上保證定價(jià)科學(xué)合理，能夠?qū)κ袌?chǎng)趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的判斷，在嚴(yán)格控制工程變更的基礎(chǔ)上有效的開(kāi)展計(jì)量與支付工作。首先，嚴(yán)格控制工程變更情況，加強(qiáng)外業(yè)勘測(cè)，按照規(guī)范的程序?qū)こ淘靸r(jià)進(jìn)行分析，當(dāng)確有變更事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限履行報(bào)批手續(xù)。工程造價(jià)的變更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的履行批復(fù)意見(jiàn)，在意見(jiàn)批復(fù)后還要重新計(jì)劃工程量。其次，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部定額管理工作體系，完善自主定價(jià)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)由報(bào)價(jià)企業(yè)形成完善的定額體系，能夠根據(jù)自身的管理水平、技術(shù)實(shí)力、設(shè)備情況制定符合本企業(yè)實(shí)際情況的內(nèi)部定額機(jī)制，保證投標(biāo)報(bào)價(jià)符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。第三，從事后監(jiān)管向事前監(jiān)督的方向發(fā)展，注重形成橫向?qū)Ρ扰c縱向監(jiān)督機(jī)制，在有效數(shù)據(jù)對(duì)比中優(yōu)化最終定價(jià)，做到分階段進(jìn)行有序?qū)徍?，達(dá)到規(guī)范和有效控制實(shí)施評(píng)審，促進(jìn)評(píng)價(jià)改革的高效實(shí)施，達(dá)到充分調(diào)整和優(yōu)化改革機(jī)制的目標(biāo)。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

提高財(cái)政投資評(píng)審管理有效性，還要加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)工作，財(cái)政投資評(píng)審工作隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由工程專業(yè)技術(shù)人員與財(cái)務(wù)管理人員共同構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)組成專家型的評(píng)審隊(duì)伍，著力在工程投資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財(cái)務(wù)等專業(yè)的支撐下開(kāi)展評(píng)審工作。首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審工作范圍的不斷擴(kuò)大和評(píng)審復(fù)雜性增加，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審人員明確工程量清單評(píng)審的基本程序與有效方法。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)數(shù)據(jù)信息的調(diào)研，促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審人員實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，具備進(jìn)行市場(chǎng)材料價(jià)格等的預(yù)測(cè)與分析能力。第三，還要加大相關(guān)法規(guī)的普及力度，促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審人員掌握相關(guān)法規(guī)的變化動(dòng)態(tài)，并且加強(qiáng)評(píng)審人員績(jī)效考核，有效發(fā)揮評(píng)審人員的職能作用。

結(jié)論

財(cái)政投資評(píng)審是與時(shí)俱進(jìn)的工作，應(yīng)當(dāng)從財(cái)政投資工程的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合建筑工程市場(chǎng)與技術(shù)發(fā)展的需要，運(yùn)用科學(xué)化的評(píng)審方法抓住工程量清單這一核心要素，建立一流的評(píng)審隊(duì)伍，遵守相關(guān)的制度規(guī)范，穩(wěn)步有效實(shí)施財(cái)政評(píng)審工作，達(dá)到提高財(cái)政投資評(píng)審規(guī)范性目標(biāo)。

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