高校教育大數(shù)據(jù)治理的框架設(shè)計(jì)與實(shí)施

董曉輝　鄭小斌等

摘要：數(shù)據(jù)治理為組織應(yīng)對數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)和機(jī)遇提供了理論工具和實(shí)踐途徑。高校開展教育大數(shù)據(jù)治理是解決當(dāng)下教育大數(shù)據(jù)實(shí)踐不足必須且必要的措施，而國內(nèi)教育數(shù)據(jù)治理的研究尚處于初步探索階段，相關(guān)成果較少。數(shù)據(jù)治理框架描述了數(shù)據(jù)治理組件的邏輯結(jié)構(gòu)，為利益相關(guān)群體提供了理解和實(shí)施數(shù)據(jù)治理的共同視域。但是，不同的組織環(huán)境和現(xiàn)實(shí)情境具有不同的特點(diǎn)，因此也不存在通用的框架。鑒于此，該文基于高校教育大數(shù)據(jù)實(shí)踐困境，依據(jù)權(quán)變理論，設(shè)計(jì)了一個(gè)高校教育大數(shù)據(jù)治理的參考框架。以期刻畫高校教育大數(shù)據(jù)治理的主要內(nèi)容，為高校制訂校本教育大數(shù)據(jù)治理框架提供參考，幫助研究者和實(shí)踐者更加全面、客觀地分析和解決教育數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的問題。數(shù)據(jù)治理是一個(gè)復(fù)雜的反復(fù)迭代的系統(tǒng)工程，該文提出的實(shí)施策略將有助于數(shù)據(jù)治理的開展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);高校;數(shù)據(jù)治理

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一個(gè)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)管理方面出現(xiàn)問題，究其根源是由于在更高的數(shù)據(jù)治理層面出現(xiàn)混亂或缺失。由于缺少清晰的數(shù)據(jù)發(fā)展計(jì)劃、明確的數(shù)據(jù)管理職責(zé)體系、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、一致的數(shù)據(jù)處理規(guī)范，以及有效的協(xié)作機(jī)制，組織的數(shù)據(jù)建設(shè)往往變得盲目，數(shù)據(jù)管理變得重復(fù)和紊亂，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量下降和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)上升，阻礙數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。徐宗本院士曾指出，為有效地利用大數(shù)據(jù)資源，發(fā)掘其中蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，研究大數(shù)據(jù)管理模式是開展廣泛大數(shù)據(jù)研究的前提和先導(dǎo)。余鵬等認(rèn)為開展數(shù)據(jù)治理是解決“數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)流向混亂、共享度不足、歷史數(shù)據(jù)缺失”問題必須且必要的措施，通過深度治理的數(shù)據(jù)能夠在教學(xué)、科研、管理等多方面更好、更全面地服務(wù)于高校發(fā)展，使師生充分享受大數(shù)據(jù)帶來的個(gè)性化及貼心化服務(wù)。許曉東等認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是提高大學(xué)教育質(zhì)量、決策科學(xué)性、管理效率的需要，它的高效、負(fù)責(zé)、透明的特征符合高等教育治理要求，數(shù)據(jù)治理的有效實(shí)施可以使大學(xué)變得更加智慧和敏捷。彭雪濤呼吁我國高校應(yīng)盡早脫離“數(shù)據(jù)無感”的狀態(tài)，充分認(rèn)識數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)，以數(shù)據(jù)治理為指引，培育數(shù)據(jù)共建共享的協(xié)同環(huán)境。

隨著我國教育信息化的深入推進(jìn)，多數(shù)院校已充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)的重要性，相繼建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等領(lǐng)域積極探索和實(shí)踐，為本校的數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用起到了積極作用，但各高校的校情不同，在發(fā)展規(guī)劃、投資建設(shè)、實(shí)施過程中存在很大差異，不能“依葫蘆畫瓢”。在理論研究方面，相關(guān)計(jì)量研究文獻(xiàn)表明我國教育大數(shù)據(jù)研究主要集中在大數(shù)據(jù)變革教育可能性問題的理論探討。教育數(shù)據(jù)治理的研究屈指可數(shù)，且其研究的廣度和深度亟待加強(qiáng)。高校作為教育信息化理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新的前沿，研究和實(shí)施數(shù)據(jù)治理不僅是其內(nèi)在需求，而且在推動教育大數(shù)據(jù)走向?qū)嵺`、健康有序發(fā)展方面起到引領(lǐng)示范作用。

一、數(shù)據(jù)治理的概念

20世紀(jì)中葉，隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)明和數(shù)據(jù)庫的產(chǎn)生，人們逐漸將數(shù)據(jù)存儲在計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫中。隨著數(shù)據(jù)量的逐漸增大和數(shù)據(jù)的作用日益突顯，數(shù)據(jù)質(zhì)量成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。一般認(rèn)為數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究是數(shù)據(jù)治理研究的開端。1994年Hawley委員會首次提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的概念，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義為被記錄下來的有價(jià)值或潛在價(jià)值的數(shù)據(jù)。隨后，Horne在數(shù)據(jù)資產(chǎn)概念的基礎(chǔ)上，將治理與資產(chǎn)的最優(yōu)使用聯(lián)系起來。由此，數(shù)據(jù)治理的概念進(jìn)入了人們的視野，成為一個(gè)新的研究領(lǐng)域。

關(guān)于數(shù)據(jù)治理的定義一直是學(xué)術(shù)界討論的重要話題，然而由于關(guān)注點(diǎn)、表述的不同，至今尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的定義。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，基本形成了以下兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是有關(guān)數(shù)據(jù)決策權(quán)和職責(zé)的分配。Weill指出數(shù)據(jù)治理是鼓勵數(shù)據(jù)利用中所期望的行為的決策權(quán)和問責(zé)性的框架。webe獻(xiàn)為數(shù)據(jù)治理指定了一個(gè)用于在企業(yè)中使用數(shù)據(jù)的決策權(quán)和責(zé)任的結(jié)構(gòu)框架。甲骨文公司（Oracle）給出的定義是“數(shù)據(jù)治理是制定決策權(quán)和問責(zé)的框架，以規(guī)范組織在估值、創(chuàng)建、存儲、使用、歸檔及刪除數(shù)據(jù)和信息的行為”。數(shù)據(jù)治理研究所（Data Governance Institute，DGI）給出了類似的定義“數(shù)據(jù)治理是指針對信息相關(guān)過程的決策權(quán)和職責(zé)體系”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是一個(gè)圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的活動集合。Newman認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是有關(guān)企業(yè)在管理、維護(hù)和利用數(shù)據(jù)時(shí)所需的決策權(quán)、過程、標(biāo)準(zhǔn)、策略和技術(shù)的集合。美國教育部隱私技術(shù)援助中心（Privacy Technical Assistance Center，PTAC）給出的定義是“數(shù)據(jù)治理是對數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行管理的組織行為，是涵蓋采集、使用到清理的數(shù)據(jù)全生命周期的政策和程序集”。國際數(shù)據(jù)管理協(xié)會（Data Management International）在2009年的報(bào)告中對數(shù)據(jù)治理的定義是“數(shù)據(jù)治理是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理行使權(quán)力和控制的活動集合（計(jì)劃、監(jiān)督和執(zhí)行）”。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和應(yīng)用帶來了新的挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)治理的需求應(yīng)運(yùn)而生。國際著名數(shù)據(jù)治理專家Sunil Soares將大數(shù)據(jù)治理定義為廣義信息治理計(jì)劃的一部分，通過協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門的目標(biāo)來制定與大數(shù)據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)優(yōu)化、隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)變現(xiàn)的政策。張紹華等認(rèn)為大數(shù)據(jù)治理是對組織的大數(shù)據(jù)管理和利用進(jìn)行控制、指導(dǎo)和監(jiān)督的體系框架。從本質(zhì)上來講，大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)存在和發(fā)展的新階段。同樣，大數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)治理發(fā)展的階段。較之?dāng)?shù)據(jù)治理，大數(shù)據(jù)治理更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值和隱私保護(hù)。

綜合上述概念，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面理解數(shù)據(jù)治理：（1）數(shù)據(jù)治理的目的是建立鼓勵期望行為發(fā)生的機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)價(jià)值和管控風(fēng)險(xiǎn);（2）數(shù)據(jù)治理的核心是對數(shù)據(jù)相關(guān)的決策權(quán)和責(zé)任的分配;（3）數(shù)據(jù)治理的職能是制定數(shù)據(jù)相關(guān)的政策和流程，確保數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)事務(wù)行為的規(guī)范;（4）大數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)治理發(fā)展的新階段，需要考慮大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思想、方法和技術(shù)。

二、教育大數(shù)據(jù)治理的驅(qū)動力

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展以及“數(shù)字校園”“智慧校園”的建設(shè)，教育數(shù)據(jù)來源愈加豐富，數(shù)據(jù)采集和存儲變得越來越容易，教育數(shù)據(jù)資源明顯呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)形態(tài)。正如維克托·邁爾-舍恩伯格所說“大數(shù)據(jù)與教育的結(jié)合，將真正顛覆傳統(tǒng)的教育模式，引領(lǐng)教育轉(zhuǎn)型與變革”。大量研究也表明，教育大數(shù)據(jù)在變革教與學(xué)方式、提升教育質(zhì)量、提高教育管理效率、創(chuàng)新教育治理等諸多方面具有突出優(yōu)勢。然而，目前對教育大數(shù)據(jù)的概念和理論研究較多，在實(shí)施方面卻困難重。著名學(xué)者祝智庭也曾指出，雖然大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的熱度日趨增加，真正利用大數(shù)據(jù)來解決教育問題的實(shí)踐活動和成功案例卻并不多。著名信息技術(shù)研究和咨詢公司Gartner發(fā)布的《2015年度新興技術(shù)成熟度曲線》表明大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)已經(jīng)成熟，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于實(shí)踐不存在技術(shù)障礙。顯然，導(dǎo)致教育大數(shù)據(jù)難以實(shí)踐、發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的主要原因并非數(shù)據(jù)不夠豐富、數(shù)據(jù)的采集與分析技術(shù)和方法不夠成熟，而是這些數(shù)據(jù)還沒有真正形成教育大數(shù)據(jù)，未能轉(zhuǎn)化成可以操作和利用的數(shù)據(jù)資源。同樣，《2017新媒體聯(lián)盟中國高等技術(shù)展望：地平線項(xiàng)目區(qū)域報(bào)告》指出教育大數(shù)據(jù)的管理問題是影響我國高等教育技術(shù)應(yīng)用有難度的挑戰(zhàn)，亟需在教育大數(shù)據(jù)管理規(guī)范、安全、隱私保護(hù)等方面開展研究與實(shí)踐。

我國政府非常重視教育大數(shù)據(jù)，相繼出臺了一系列國家政策文件，規(guī)劃教育大數(shù)據(jù)的建設(shè)，指導(dǎo)教育大數(shù)據(jù)的管理和利用。2015年9月，《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出“建設(shè)教育文化大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略;2016年6月，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》提出“制訂出臺教育數(shù)據(jù)管理辦法”“實(shí)現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有序開放與共享”“利用大數(shù)據(jù)提升教育治理能力”;2017年1月，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“鼓勵學(xué)校利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展教育教學(xué)活動”“綜合利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)探索未來教育教學(xué)新模式”;2019年2月，《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》做出了面向教育現(xiàn)代化“大力推進(jìn)教育信息化，構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理模式”的重要部署。

三、數(shù)據(jù)治理框架研究現(xiàn)狀

為了清晰表達(dá)一些復(fù)雜和抽象的概念，構(gòu)建科學(xué)的理論框架是開展實(shí)踐的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理框架是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)，將數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域所蘊(yùn)含的基本組件，利用組件間的關(guān)系組織起來的一種邏輯結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)治理框架為利益相關(guān)群體提供了溝通的橋梁，有利于利益相關(guān)群體理解數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)共識的達(dá)成和政策的實(shí)施。國外學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)提出了不少具有代表性的數(shù)據(jù)治理框架。如Khatri等提出的數(shù)據(jù)治理決策域框架、DAMA的數(shù)據(jù)管理框架、DGI的數(shù)據(jù)治理框架、Sunil Soares提出的基于用例驅(qū)動的大數(shù)據(jù)治理框架等。國內(nèi)研究者在參考國外成果的基礎(chǔ)上，也提出了相應(yīng)的框架。鄭大慶等基于對大數(shù)據(jù)治理目標(biāo)、權(quán)利層次、對象及范圍、解決的實(shí)際問題4個(gè)維度的分析，構(gòu)建了大數(shù)據(jù)治理參考邏輯框架;張紹華等從原則、范圍、實(shí)施與評估三個(gè)維度提出了大數(shù)據(jù)治理框架;明欣等基于智慧城市的需求提出了一個(gè)慧城市背景下的數(shù)據(jù)治理框架。在教育領(lǐng)域，Sunita Bangal等基于數(shù)據(jù)治理的實(shí)施過程介紹了—個(gè)教育數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?Chapple介紹了圣母大學(xué)數(shù)據(jù)治理框架。包冬梅等在參考DAMA、DGI成熟體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校圖書館業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提出了CALib（China Academic Library DG Framework）;許曉東等基于數(shù)據(jù)治理過程提出了一個(gè)高等教育數(shù)據(jù)治理的分析框架。然而正如Chapple所述“圣母大學(xué)的數(shù)據(jù)治理框架并不一定適用于其他大學(xué)”，數(shù)據(jù)治理沒有通用的框架，不同領(lǐng)域或組織適合不同的治理框架，國內(nèi)針對高校教育大數(shù)據(jù)的治理框架尚待研究。

三、高校教育大數(shù)據(jù)治理框架設(shè)計(jì)

（一）高校教育大數(shù)據(jù)治理框架設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)

權(quán)變理論（Contingency Theory）是西方組織管理學(xué)中以具體情況具體應(yīng)對的權(quán)變思想為基礎(chǔ)的一種管理理論。其核心觀點(diǎn)是否認(rèn)存在著普遍的適用于所有環(huán)境的原則，管理的效果取決于很多相互作用的內(nèi)部和外部的變量，必須根據(jù)組織所處的內(nèi)外部條件隨饑應(yīng)變。需要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)變理論不是憑直覺進(jìn)行主觀臆斷，它是“計(jì)劃”與“變化”的結(jié)合體。數(shù)據(jù)治理是一個(gè)需要平衡組織內(nèi)外眾多利益群體的利益訴求，需要結(jié)合組織戰(zhàn)略目標(biāo)、數(shù)據(jù)現(xiàn)狀等多種因素，長期堅(jiān)持并反復(fù)迭代優(yōu)化的系統(tǒng)工程?；跈?quán)變觀點(diǎn)，數(shù)據(jù)治理框架的設(shè)計(jì)既要從組織的全局出發(fā)，又要結(jié)合特定的組織環(huán)境和變化的現(xiàn)實(shí)情境不斷調(diào)整以適應(yīng)組織戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）高校教育大數(shù)據(jù)治理的需求分析

大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)是對海量數(shù)據(jù)的擁有，核心在于數(shù)據(jù)的匯聚和關(guān)聯(lián)。我國高校經(jīng)過多年的信息化建設(shè)，圍繞“人（教師、學(xué)生、校友）”“物（教學(xué)環(huán)境、資產(chǎn)、設(shè)備）”“事（教學(xué)、科研、生活）”投入了大量資金建設(shè)了幾乎涵蓋高校事業(yè)管理和發(fā)展的各類信息化系統(tǒng)和設(shè)備，采集和存儲了大量的數(shù)據(jù)資源，然而并沒有如人們想象的那樣，形成有效的匯聚、共享與利用，分析其原因有助于設(shè)計(jì)切合高校現(xiàn)實(shí)情境的治理框架。依據(jù)Panian提出的數(shù)據(jù)治理對數(shù)據(jù)關(guān)鍵屬性的要求，如下頁表1所示，本文分析了當(dāng)前高校教育大數(shù)據(jù)實(shí)踐不足的原因，形成了數(shù)據(jù)治理的基本需求，如圖1所示。

1.數(shù)據(jù)難以共享

首先，缺乏互通的技術(shù)基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)無法共享的主要原因。一是由于學(xué)校層面沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，早期的信息系統(tǒng)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能為導(dǎo)向，底層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)混亂，大量數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)中存儲形式不一，由此形成了一數(shù)多源、多樣多類的“數(shù)據(jù)煙囪”。二是制訂了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，但推廣應(yīng)用不力或標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際需求。其次，共享機(jī)制不暢。有些部門認(rèn)為數(shù)據(jù)來源于本部門工作的積累，隱含著部門權(quán)利，出于權(quán)利本位不愿共享或者只共享無關(guān)緊要的數(shù)據(jù);也有部門無數(shù)據(jù)積累意識，猶如“猴子搬棒子”，害怕暴露出本部門原有數(shù)據(jù)不真實(shí)、不精確引發(fā)問責(zé)而不敢共享。此外，高校信息化的推動主要依靠信息中心（網(wǎng)絡(luò)中心），該部門在我國高校的組織結(jié)構(gòu)中一般都屬于直屬或附屬服務(wù)性質(zhì)，雖然近年很多院校成立了諸如信息化建設(shè)（推進(jìn)）領(lǐng)導(dǎo)小組并將該部門劃歸到職能機(jī)構(gòu)來推動本校信息化的發(fā)展，然而并未改變信息中心的弱勢地位，在推動數(shù)據(jù)共享時(shí)，其他部門（尤其是人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等主數(shù)據(jù)管理部門）往往借用各種理由拖延或抵制，數(shù)據(jù)共享經(jīng)常處于“要”“等”狀態(tài)。

2.數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊

在早期的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過程中，存在著軟件設(shè)計(jì)不規(guī)范、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、關(guān)鍵數(shù)據(jù)不校驗(yàn)等技術(shù)缺陷;業(yè)務(wù)部門基本都是圍繞各自當(dāng)前業(yè)務(wù)的需求來監(jiān)控和管理數(shù)據(jù)，對自認(rèn)為不重要或不相關(guān)的數(shù)據(jù)缺乏管理，甚至為了工作方便，隨意修改結(jié)果數(shù)據(jù);一些需要多部門相互協(xié)作的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由于協(xié)作機(jī)制不暢，過程性數(shù)據(jù)缺失。由此造成了數(shù)據(jù)重復(fù)、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)缺值、數(shù)據(jù)失效、數(shù)據(jù)沖突等質(zhì)量問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法共享，無法利用。

3.數(shù)據(jù)管理權(quán)限混亂

學(xué)校內(nèi)部沒有一個(gè)清晰的協(xié)調(diào)機(jī)制和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理權(quán)限體系。數(shù)據(jù)維護(hù)分散在不同技術(shù)部門和業(yè)務(wù)部門，數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)傳遞、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)公開等權(quán)限混亂，造成的數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全問題屢見不鮮，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)不能及時(shí)、按需獲得數(shù)據(jù)支持，更談不上支撐學(xué)校的科學(xué)決策。

4.數(shù)據(jù)生命周期管理缺失

數(shù)據(jù)生命周期包含了從數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集，到存儲、轉(zhuǎn)換、應(yīng)用，直至歸檔和銷毀等多個(gè)階段。然而，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理人員大多是相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，信息化能力較弱，數(shù)據(jù)生命周期管理意識淡薄，從業(yè)務(wù)系統(tǒng)主管部門到學(xué)校層面也鮮有數(shù)據(jù)生命周期管理流程和制度。大量的歷史留存冷數(shù)據(jù)無法被有效識別和處理，形成了“數(shù)據(jù)垃圾”，增加了數(shù)據(jù)處理的難度和成本，成為擾亂人們數(shù)據(jù)認(rèn)知能力、分析能力和應(yīng)用能力的“包袱”。

5.數(shù)據(jù)應(yīng)用監(jiān)管空白

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用熱潮的到來，隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全問題也不期而至，成為大數(shù)據(jù)走向應(yīng)用實(shí)踐不得不考慮的問題。隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全存在于數(shù)據(jù)的全生命周期中，不僅需要加密、脫敏、日志跟蹤、數(shù)據(jù)審計(jì)等技術(shù)手段，更需要合法規(guī)范的管理。目前，大多數(shù)國家都制定了專門的個(gè)人信息保護(hù)法，確立了個(gè)人信息收集、使用的基本規(guī)則。如歐盟于2016年出臺了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。而我國尚未制定專門統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法。在教育領(lǐng)域，美國早在1974年就頒布了《家庭教育權(quán)利和隱私法案》，用于保護(hù)學(xué)生教育記錄的隱私權(quán)。美國前總統(tǒng)奧巴馬曾呼吁美國政府進(jìn)行新的立法，來保護(hù)學(xué)生的個(gè)人數(shù)據(jù)隱私。我國長期以來對學(xué)生隱私的保護(hù)重視程度不夠，學(xué)生的身份證號、手機(jī)號、銀行卡號、家庭經(jīng)濟(jì)情況等敏感信息經(jīng)常被無意識泄露，且鮮有學(xué)校對保護(hù)學(xué)生隱私信息采取相應(yīng)措施。隨著近年大數(shù)據(jù)的興起，這一問題才逐漸引起學(xué)界的關(guān)注，但相關(guān)研究十分有限，如何把握隱私保護(hù)無據(jù)可依，給教育大數(shù)據(jù)的發(fā)展造成了一定程度的困擾。

6.數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)不足

數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的過程。數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)需要具備兩個(gè)條件，一是數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用接口，二是數(shù)據(jù)開放的制度規(guī)范。然而，早期建設(shè)的信息系統(tǒng)并不支持可供調(diào)取的數(shù)據(jù)接口，即使部分信息系統(tǒng)提供了一些相應(yīng)的功能，但相對比較簡單，不能滿足數(shù)據(jù)開放的需要。開發(fā)豐富的數(shù)據(jù)開放接口，不僅涉及技術(shù)因素，還涉及數(shù)據(jù)隱私、安全等制度因素和經(jīng)濟(jì)因素，在一定程度上影響了數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)的發(fā)展。目前，雖然有高校開放了一些數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用接口，但開放范圍和程度有限，并沒有形成教師、學(xué)生和社會力量參與到教育大數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

（三）高校教育大數(shù)據(jù)治理框架設(shè)計(jì)

為了破解當(dāng)前的數(shù)據(jù)困境，促進(jìn)高校教育大數(shù)據(jù)趨于滿足數(shù)據(jù)關(guān)鍵屬性的需求發(fā)展，高校教育大數(shù)據(jù)治理不僅要從技術(shù)環(huán)境上給予支撐，從制度環(huán)境上給予保障，同時(shí)需要結(jié)合高校的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)?；诖?，本文借鑒現(xiàn)有成熟的框架，依據(jù)權(quán)變理論，提出如圖2所示參考框架。該框架以獲取數(shù)據(jù)價(jià)值和管控?cái)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，技術(shù)平臺為基礎(chǔ)支撐，標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)和政策為制度保障。具體的校本治理框架則要結(jié)合學(xué)校的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)。

1.標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)治理的一個(gè)重要職能就是建立標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系是一個(gè)與數(shù)據(jù)相關(guān)的綜合性體系，遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能夠使組織在處理數(shù)據(jù)事務(wù)時(shí)做到統(tǒng)一和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)含義的一致性、可讀性，提升數(shù)據(jù)共享和有效利用。2012年教育部頒布的教育管理信息的7個(gè)教育數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是教育數(shù)據(jù)治理的重要成果，已經(jīng)成為各級各類學(xué)校建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。2018年3月，全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組發(fā)布大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書（2018版）提出了大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，該體系框架根據(jù)數(shù)據(jù)全生命周期管理，數(shù)據(jù)自身標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢，包含了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺和工具標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、安全和隱私標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)七個(gè)類別標(biāo)準(zhǔn)。此標(biāo)準(zhǔn)體系框架是我國在大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的重要研究成果，為高校制定和完善校本標(biāo)準(zhǔn)體系提供了重要參考。

2.組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)定義了負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)事務(wù)的組織架構(gòu)和職責(zé)，穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和清晰的職責(zé)劃分是數(shù)據(jù)治理工作有效開展的保障。組織結(jié)構(gòu)一般分為正式的和非正式的兩種。正式組織結(jié)構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)組織的數(shù)據(jù)目標(biāo)，經(jīng)過籌劃建立的穩(wěn)定的工作關(guān)系形態(tài)，具有明確的職責(zé)說明和法規(guī)性質(zhì)，一般通過學(xué)校正式發(fā)文的形式頒布。非正式組織結(jié)構(gòu)是未經(jīng)明確的籌劃，由業(yè)務(wù)部門和IT部門根據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的流程需要而自發(fā)形成，職責(zé)模糊，具有不穩(wěn)定性。如人員發(fā)生更換，可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)的中斷。我國高校的數(shù)據(jù)建設(shè)通常情況下由信息中心負(fù)責(zé)，而該部門一般屬于直屬或者附屬性質(zhì)，在學(xué)校中的地位較低，在沒有建立明確的與數(shù)據(jù)相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)情況下，只能依靠非正式組織關(guān)系，這種不穩(wěn)定因素難以保障治理的效果和進(jìn)度。因此，建立正式的數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)是進(jìn)行決策和推動治理實(shí)施的基礎(chǔ)保障。依據(jù)學(xué)校的現(xiàn)實(shí)情境和數(shù)據(jù)工作的需要，可建立如表2所示組織結(jié)構(gòu)。

3.政策

數(shù)據(jù)政策是數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的具體措施，包含數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)權(quán)屬的界定，以及數(shù)據(jù)治理的原則、數(shù)據(jù)生命周期的操作流程、審計(jì)與評估等內(nèi)容，用以指導(dǎo)和規(guī)范數(shù)據(jù)治理項(xiàng)目的開展。根據(jù)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，數(shù)據(jù)政策可以是統(tǒng)一的、長期的，也可以是專題型的、階段性的。如某高校在其數(shù)據(jù)政策中，將數(shù)據(jù)劃分為人力資源域、教學(xué)資源與管理域、學(xué)生管理域、科研管理域、財(cái)務(wù)資產(chǎn)域、學(xué)校檔案域、公共服務(wù)域和系統(tǒng)管理域九大主題領(lǐng)域。又如對學(xué)生個(gè)人信息的獲取流程為：由需求部門提交所需數(shù)據(jù)項(xiàng)并說明用途，經(jīng)部門主管審核，由信息中心主管或數(shù)據(jù)受托人批準(zhǔn)后，數(shù)據(jù)管理員授予申請部門在一定期限內(nèi)的數(shù)據(jù)查看或?qū)С鰴?quán)限。

4.技術(shù)平臺

技術(shù)平臺位于體系框架的底部，是執(zhí)行數(shù)據(jù)政策的基礎(chǔ)支撐。隨著“大數(shù)據(jù)”對“數(shù)據(jù)”內(nèi)涵和外延的擴(kuò)展，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術(shù)體系需要快速的演進(jìn)和升級為能夠支撐大數(shù)據(jù)管理、處理及應(yīng)用的大數(shù)據(jù)技術(shù)體系。根據(jù)數(shù)據(jù)的生命周期，大數(shù)據(jù)技術(shù)體系應(yīng)該包含大數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、分布式大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)等多個(gè)層面，如圖3所示。高校應(yīng)結(jié)合本校已有技術(shù)體系和發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的大數(shù)據(jù)平臺供應(yīng)商，建立一套能夠支撐數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)服務(wù)技術(shù)平臺。

四、高校教育數(shù)據(jù)治理的個(gè)案透視

（一）案例描述

某高校在獎學(xué)金評定改革中計(jì)劃采用信息系統(tǒng)。此項(xiàng)工作由學(xué)生工作部負(fù)責(zé)，評定對象是大學(xué)二年級到四年級全體本科生，評定規(guī)則是按照學(xué)院和班級分配名額，根據(jù)綜合評價(jià)績點(diǎn)自動排名，在分配名額的范圍內(nèi)由班主任自主推薦。綜合評價(jià)績點(diǎn)=學(xué)業(yè)成績平均績點(diǎn)+體育績點(diǎn)（二年級使用體育成績，三、四年級采用體質(zhì)測評成績）+互評分?jǐn)?shù)（班內(nèi)同學(xué)互評+班主任評價(jià)+3位任課教師評價(jià)）。

依據(jù)上述的功能需求，結(jié)合該校的數(shù)據(jù)資源環(huán)境，該校信息中心研發(fā)了獎學(xué)金評定系統(tǒng)，數(shù)據(jù)流如圖4所示。并組織了300名本科生進(jìn)行并發(fā)測試和個(gè)人數(shù)據(jù)查驗(yàn)，基本功能和性能滿足獎學(xué)金評定需求，對發(fā)現(xiàn)的一些小問題修復(fù)后，該系統(tǒng)如期上線投入試運(yùn)行。

系統(tǒng)上線運(yùn)行第二天，有100多名學(xué)生反映綜合評價(jià)績點(diǎn)有誤。信息中心接到反饋后，對系統(tǒng)算法和這些學(xué)生的成績進(jìn)行緊急排查，并未發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)讀取或計(jì)算錯(cuò)誤現(xiàn)象。為了落實(shí)反應(yīng)問題的真實(shí)性并找到具體原因，信息中心對相關(guān)問題進(jìn)行了集中收集，最后梳理出以下幾個(gè)問題：（1）一部分學(xué)業(yè)成績績點(diǎn)與教務(wù)系統(tǒng)相比普遍偏低，主要原因是這些學(xué)生成績中存在空值現(xiàn)象（沒有上課，但未在選課窗口期退選，任課教師未給成績）;（2）個(gè)別學(xué)生由于上學(xué)年度到其他學(xué)校交流學(xué)習(xí)，無體育成績;（3）選修第二學(xué)位的學(xué)生成績在計(jì)算時(shí)將第二學(xué)位課程納入了第一學(xué)位課程成績中;（4）轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生評定時(shí)應(yīng)歸入上年度所在班級中，而非轉(zhuǎn)專業(yè)后的班級;（5）復(fù)員學(xué)生入伍前班級已經(jīng)畢業(yè)，教務(wù)系統(tǒng)未推送成績;（6）個(gè)別學(xué)生選修成績?yōu)榱悖虅?wù)部門開具相關(guān)證明，此類成績應(yīng)不予計(jì)算。

（二）治理方案

基于以上出現(xiàn)的問題，主管信息化的副校長緊急召開了協(xié)調(diào)會，分析了問題產(chǎn)生的原因及面臨的困難。（1）問題一、二為數(shù)據(jù)缺值，問題三、四是計(jì)算規(guī)則錯(cuò)誤，問題五、六為數(shù)據(jù)推送和相關(guān)操作缺失;（2）教務(wù)系統(tǒng)只有所有課程的平均績點(diǎn)，缺少除去體育成績的平均績點(diǎn)，而此次獎學(xué)金評定單列了體育成績績點(diǎn)，需要設(shè)計(jì)新的算法;（3）教務(wù)系統(tǒng)對學(xué)籍異動、交換學(xué)習(xí)、入伍復(fù)員及成績空值等特殊學(xué)生的績點(diǎn)計(jì)算自有固定算法。如果獎學(xué)金評定系統(tǒng)全部考慮以上情況，要完全理解教務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則，復(fù)雜度較高，不利于后期業(yè)務(wù)變動和擴(kuò)展。

對問題有了充分的認(rèn)識后，最終確定了以下方案。（1）成立由學(xué)生工作部、教務(wù)處、信息中心和大學(xué)生體質(zhì)測試中心組成的獎學(xué)金評定系統(tǒng)工作小組。（2）學(xué)生工作部負(fù)責(zé)對各學(xué)院和學(xué)生做好宣傳和解釋工作，繼續(xù)收集相關(guān)問題。信息中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享與系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)工作，檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，調(diào)整和優(yōu)化系統(tǒng)功能，保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行;其中獎學(xué)金評定系統(tǒng)只負(fù)責(zé)分項(xiàng)績點(diǎn)的利用和總績點(diǎn)的合成，不參與分項(xiàng)計(jì)算。教務(wù)處和大學(xué)生體質(zhì)測試中心負(fù)責(zé)分項(xiàng)績點(diǎn)的計(jì)算與推送。（3）在系統(tǒng)改造中產(chǎn)生的費(fèi)用，由各部門自行承擔(dān)。（4）在三個(gè)工作日內(nèi)完成系統(tǒng)改造和相關(guān)操作。經(jīng)過此次協(xié)調(diào)會，項(xiàng)目各方協(xié)同工作，較為順利地完成了此次獎學(xué)金評定。

（三）案例評述

上述案例是典型的數(shù)據(jù)治理問題，涉及到多部門的協(xié)同配合，數(shù)據(jù)所屬權(quán)和責(zé)任的劃分，數(shù)據(jù)質(zhì)量以及數(shù)據(jù)的共享流程和優(yōu)化。具體而言，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，該校依據(jù)教育部頒布的教育管理信息標(biāo)準(zhǔn)制定了學(xué)校數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依此建立了數(shù)據(jù)中心，保障了所需數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和可讀，但教務(wù)業(yè)務(wù)的復(fù)雜引起的多種數(shù)據(jù)異常并不能充分滿足數(shù)據(jù)利用的需要。在組織構(gòu)成和政策方面，一是該項(xiàng)目涉及多部門，但項(xiàng)目主導(dǎo)部門并未尋求教務(wù)部門的深度參與，導(dǎo)致異常數(shù)據(jù)不可理解。二是數(shù)據(jù)權(quán)屬不清，學(xué)生成績績點(diǎn)數(shù)據(jù)屬教務(wù)部門，在利用的過程中應(yīng)只有讀取權(quán)，不能再次計(jì)算。通過召開協(xié)調(diào)會，明確了各部門職責(zé)和數(shù)據(jù)權(quán)屬，規(guī)范了數(shù)據(jù)流程。在技術(shù)方面，該項(xiàng)目獲得了信息中心的全程支持，在數(shù)據(jù)處理和系統(tǒng)優(yōu)化方面得以快速迭代。

五、高校教育大數(shù)據(jù)治理的實(shí)施策略

大數(shù)據(jù)是一個(gè)由少而多逐步積累的過程，而不是一套大數(shù)據(jù)管理平臺的搭建就能簡單實(shí)現(xiàn)的，更沒有什么普適化的方法能夠一下子打通所有數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享和利用。數(shù)據(jù)治理的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的反復(fù)迭代的過程，采取相應(yīng)的策略有助于數(shù)據(jù)治理的順利開展和目標(biāo)的達(dá)成。

（一）提升數(shù)據(jù)意識，建立數(shù)據(jù)思維，營造數(shù)據(jù)環(huán)境

在世界各國積極推動大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的背景下，如何推動大數(shù)據(jù)健康有序發(fā)展，搶占新一輪技術(shù)革命的制高點(diǎn)已成為當(dāng)下各行各業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。對于大數(shù)據(jù)的認(rèn)識不能僅僅停留在數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用的層面，更需要具有數(shù)據(jù)意識，運(yùn)用數(shù)據(jù)的思維。這就要求高校的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和培養(yǎng)者從思想源頭上重視數(shù)據(jù)，學(xué)習(xí)和培養(yǎng)“用數(shù)據(jù)說話”的意識，在決策、管理、教學(xué)、服務(wù)中運(yùn)用“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的思維，摒棄過去依賴直覺和經(jīng)驗(yàn)的思維模式，在全校范圍內(nèi)營造利用數(shù)據(jù)解決問題的氛圍和環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)變信息化組織地位，加強(qiáng)政策支撐

信息已成為“數(shù)字土著”一代大學(xué)生的生活“必需品”，信息的準(zhǔn)確、即時(shí)與豐富是當(dāng)下大學(xué)生對學(xué)校教學(xué)、管理和服務(wù)的直觀感受，也是評判學(xué)校是否保持先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)之一。隨著我國進(jìn)入教育信息化2.0時(shí)代，信息化在教育教學(xué)中發(fā)揮著越來越重要的作用。相應(yīng)地，在高校的組織架構(gòu)中要提升信息化領(lǐng)導(dǎo)層和信息化部門的地位，設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，明確部門和人員職責(zé)。同時(shí)也要加強(qiáng)政策支撐，一是信息系統(tǒng)建設(shè)要進(jìn)行集中支出與管控。學(xué)校單獨(dú)設(shè)立信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，各部門需要建設(shè)的信息系統(tǒng)由信息中心組織專家論證、審批和驗(yàn)收，從源頭上進(jìn)行管控，將新建項(xiàng)目納入學(xué)校整體信息化戰(zhàn)略。二要建立信息化建設(shè)績效考核制度。將信息化工作納入部門和人員績效考核，配套績效獎勵辦法。

（三）加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

信息化尤其是大數(shù)據(jù)是新型產(chǎn)業(yè)，對人才專業(yè)能力和素質(zhì)要求較高。因此，既要重視專業(yè)人才引入，也要加強(qiáng)已有人員的培養(yǎng)和激勵。一是加強(qiáng)信息化部門專業(yè)人員的能力提升;二是重視各部門承擔(dān)信息化工作的人員培養(yǎng);三是發(fā)揮教職工和學(xué)生的協(xié)同創(chuàng)新能力，設(shè)立大數(shù)據(jù)研究項(xiàng)目，鼓勵師生和社會力量協(xié)同創(chuàng)新。

（四）規(guī)劃數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，多階段漸進(jìn)實(shí)施

大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)決定了數(shù)據(jù)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)難以量化評估。因此，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)關(guān)注其可達(dá)性，制訂多階段目標(biāo)，分步實(shí)施。制訂的依據(jù)一方面來自本校數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，另一方面來自于本校教師、管理者和學(xué)生等利益相關(guān)群體的數(shù)據(jù)需求。數(shù)據(jù)現(xiàn)狀是制訂目標(biāo)的起點(diǎn)，利益相關(guān)群體的數(shù)據(jù)需求既是數(shù)據(jù)治理的驅(qū)動力也是目標(biāo)達(dá)成的評估依據(jù)。

（五）以效益促治理，從“小”項(xiàng)目做起

數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要在人力和資金方面進(jìn)行大量的投入和持續(xù)的改進(jìn)。因此，往往由于投入過大而在校領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)部門層面沒有顯著“效益”導(dǎo)致治理工作中斷或失敗。因此，應(yīng)該選擇信息化意識較強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門，以局部數(shù)據(jù)“小”項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，解決業(yè)務(wù)部門在管理和服務(wù)中的痛點(diǎn)，優(yōu)化其業(yè)務(wù)流程，提升管理效率和服務(wù)能力，由此建立成功案例，獲得領(lǐng)導(dǎo)層和業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可，激發(fā)業(yè)務(wù)主體內(nèi)需，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。

（六）建立“先治理、后運(yùn)行”機(jī)制

過去的信息系統(tǒng)建設(shè)往往都是“先污染，后治理”，各部門以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，在采購、建設(shè)和運(yùn)行中缺少數(shù)據(jù)共享和管控意識，導(dǎo)致后期學(xué)校在整合數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺值、數(shù)據(jù)紊亂、數(shù)據(jù)錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)沖突等問題，往往耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力用于數(shù)據(jù)的清洗、轉(zhuǎn)換和集成。在大數(shù)據(jù)背景下，各高校應(yīng)建立“先治理、后運(yùn)行”機(jī)制。一是明確校內(nèi)信息系統(tǒng)的建設(shè)必須由信息中心進(jìn)行前期審批或備案，方可采購建設(shè)和上線運(yùn)行。二是在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案階段，建設(shè)部門須與信息中心密切溝通，提前設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)共享和質(zhì)量管控機(jī)制，在采購方案中做出明確要求，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè);在實(shí)施運(yùn)行階段，數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)流向和數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時(shí)反饋數(shù)據(jù)問題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心的協(xié)同一致。

六、結(jié)語

數(shù)據(jù)治理能夠從組織戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督數(shù)據(jù)的定義、產(chǎn)生與利用，協(xié)調(diào)不同利益群體的利益訴求，為解決高校教育大數(shù)據(jù)面臨的困境、推動高校教育大數(shù)據(jù)走向?qū)嵺`、促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管控、提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力提供理論依據(jù)與實(shí)踐路徑。本文將高校教育大數(shù)據(jù)實(shí)踐困境作為數(shù)據(jù)治理的基本需求，依據(jù)權(quán)變理論，構(gòu)建了一個(gè)參考性的高校教育大數(shù)據(jù)治理框架，同時(shí)提出了數(shù)據(jù)治理的實(shí)施策略，以期幫助高校和研究者更加全面、客觀地分析和解決教育數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的問題。隨著數(shù)據(jù)治理研究領(lǐng)域受到越來越多的關(guān)注，數(shù)據(jù)治理與大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大學(xué)治理的關(guān)系等問題將會成為進(jìn)一步研究的熱點(diǎn)。