教育治理視角下的學(xué)校信息化建設(shè)研究

吳筱萌　魏戈等

摘要：學(xué)校信息化建設(shè)是當(dāng)前教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分，需要政府、學(xué)校、受教育者以及社會(huì)團(tuán)體的協(xié)同努力。從教育治理的理論視角出發(fā)，該文基于對(duì)北京市某教育大區(qū)6所基礎(chǔ)教育學(xué)校的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)三種學(xué)校信息化建設(shè)的治理模式，即綜合—自主—發(fā)展型、牽制—矛盾—嘗試型、孤立—依賴—受限型。結(jié)合質(zhì)性資料分析發(fā)現(xiàn)，三種類型在信息化建設(shè)的主體、制度、行動(dòng)、底線、歸宿等五維度各有不同。從治理的視角出發(fā)，研究建議通過提升學(xué)校治理能力，夯實(shí)政府服務(wù)支撐，匯聚社會(huì)潛在能量等策略，學(xué)校信息化建設(shè)應(yīng)以學(xué)校“自治發(fā)展”為主導(dǎo)，在政府“頂層設(shè)計(jì)”的根基上，在“多元參與”的助力下健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育治理;學(xué)校信息化;建設(shè)模式

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化”，“以教育信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化”是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要定位和重要策略。十三五以來，我國的基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)已經(jīng)取得了根本性的發(fā)展，正逐步從硬件建設(shè)向日常應(yīng)用轉(zhuǎn)化。但是也需要看到，一方面，基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)還非常不均衡，完善建設(shè)，促進(jìn)公平仍然是信息化建設(shè)的重要任務(wù)。另一方面，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，新的技術(shù)、新的應(yīng)用、新的功能層出不窮，即使是發(fā)展比較迅速的區(qū)域與學(xué)校，也一直處在快速更新與發(fā)展的過程之中。信息化建設(shè)這種獨(dú)特的特征為基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的發(fā)展途徑與建設(shè)機(jī)制提出了更加多樣、豐富和復(fù)雜的需求。

在過去，基礎(chǔ)教育信息化主要奉行的是“政府政策支持、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校持續(xù)使用”的推進(jìn)之路。但是，這種由政府主導(dǎo)的信息化建設(shè)體制，對(duì)學(xué)校的自主發(fā)展構(gòu)成了某種程度上的制約。政府建設(shè)投入與一線教育教學(xué)實(shí)際狀況脫節(jié)，無法調(diào)動(dòng)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)企業(yè)等多元主體參與信息化建設(shè)的積極性，行政管理的剛性與實(shí)踐應(yīng)用的復(fù)雜性存在矛盾等等問題，不僅需要在實(shí)踐領(lǐng)域探索新的基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)和推進(jìn)的機(jī)制和策略，也需要從一定的理論視角進(jìn)行分析。本文從“治理”理論的視角出發(fā)，將學(xué)校信息化建設(shè)看作教育治理行動(dòng)的表現(xiàn)形式之一，提煉出教育治理的理念及其要義，基于對(duì)北京市某教育大區(qū)6所基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校信息化建設(shè)的調(diào)研，結(jié)合實(shí)證資料，對(duì)基礎(chǔ)教育信息化的實(shí)踐做出理論探討。

一、教育治理的視角

（一）治理

21世紀(jì)以來，在全球政治民主化建設(shè)的進(jìn)程下，“治理”（Governance）作為公共管理的新理念，被不少國家、社會(huì)和組織用于處理與解決公共管理中的關(guān)系與行為。黨的十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，就明確提出要建立共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。其實(shí)，“治理”并不是一個(gè)新概念。柏拉圖在《理想國》中提出了“善治”（Good Governance）的概念;福柯在《規(guī)訓(xùn)與懲罰》中提到了權(quán)力的“治理術(shù)”。治理的概念在社會(huì)科學(xué)研究中有悠久的過去，但在公共政策實(shí)踐中卻有著短暫的歷史。學(xué)界普遍認(rèn)為，“治理”一詞成為公共政策的熱點(diǎn)詞匯源于1989年世界銀行面對(duì)非洲國家“治理危機(jī)”所帶動(dòng)的研究起點(diǎn)?？梢?，“治理”作為學(xué)術(shù)概念的研究歷史也不過短短的30年。

治理的視角之所以被研究者所關(guān)注，原因在于全球政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)日益復(fù)雜，而公共權(quán)力又相對(duì)集中，只有對(duì)傳統(tǒng)政府主導(dǎo)下的權(quán)力分配機(jī)制進(jìn)行反思，才能提高國家管理的彈性，激發(fā)民間組織的活力。因此，公共管理中的治理視角，在于重新配置公共權(quán)力，在政府部門與非政府組織之間建立互賴、互信，進(jìn)而加強(qiáng)國家管理的韌性。簡言之，治理理論的魅力在于其將參與民主、平等協(xié)商、合作共贏等現(xiàn)代社會(huì)政治價(jià)值觀融入公共管理服務(wù)中。

（二）教育治理

當(dāng)治理的理念逐漸深入公共政策話語，教育領(lǐng)域的體制機(jī)制改革也不能例外。教育治理屬于治理理念在教育領(lǐng)域中的應(yīng)用。對(duì)于教育治理的界定，不同學(xué)者有不同的側(cè)重。褚宏啟指出，教育治理需要基于一定的制度安排，實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)、利益群體、社會(huì)組織和個(gè)人的合作，從而共同管理教育公共事務(wù)的過程。也有學(xué)者指出，教育治理在于構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)之間的新型關(guān)系，以搭建多元主體下的“協(xié)同治理”格局來實(shí)現(xiàn)治理主體（包括政府、學(xué)校、組織和公民）權(quán)力與責(zé)任的合理劃分。

如果說治理的目標(biāo)是善治，那么教育治理的目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)“好教育”。從“善治”的價(jià)值要求出發(fā)，我們認(rèn)為，教育治理的核心理念為我們提供了如下視角。

第一，主體上強(qiáng)調(diào)多元參與。教育治理的主體不是傳統(tǒng)意義上的政府或教育行政機(jī)關(guān)，而應(yīng)該包括更加多元開放的主體參與進(jìn)來，例如：學(xué)校管理者、教師、學(xué)生、家長、社會(huì)組織等。因此，教育治理的突破口首先在于轉(zhuǎn)變政府的角色和職能，努力構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三者之間的新型關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師和受教育者的積極性，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，進(jìn)而形成政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的新格局。

第二，制度上做到權(quán)責(zé)明晰。俞可平指出，“善治”的基本要素之一是透明性，即有關(guān)社會(huì)治理方面的信息能夠通過各種傳媒及時(shí)為公民所知，以便公民能夠有效參與公共決策的全過程，并且對(duì)公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。教育政策過程一般包括計(jì)劃、決策、執(zhí)行、控制等多個(gè)流程，教育制度上做到權(quán)責(zé)明晰是平衡各個(gè)環(huán)節(jié)、優(yōu)化教育治理的內(nèi)在要求。

第三，行動(dòng)中體現(xiàn)利益協(xié)商。在傳統(tǒng)的管理理念中，教育行政是決策者單方面的行為。然而，隨著教育場域內(nèi)的多元主體一旦參與決策和行動(dòng)，那么必然會(huì)產(chǎn)生利益的不一致甚至沖突?！皡f(xié)商”理念強(qiáng)調(diào)，各方在考慮自身利益的同時(shí)，也需要顧及他人或其他組織的利益。協(xié)商的目的不是為了委曲求全，而是為了實(shí)現(xiàn)雙贏。因此，建立協(xié)商式的利益決策機(jī)制，是教育治理在行動(dòng)過程中的重要特點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)決策的民主化進(jìn)程。

第四，底線上保證公平公正。教育公平問題是近年教育部工作的重點(diǎn)，而教育治理中如果調(diào)整各方利益以實(shí)現(xiàn)公平，則是最棘手的事務(wù)。其中，公共教育資源的合理配置是善治的主要特征和重要任務(wù)。從宏觀層面來看，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間、群體間的教育差距依然很大;從微觀層面來看，家庭和個(gè)體的教育機(jī)會(huì)不均等現(xiàn)象依然突出。教育治理的價(jià)值底線，應(yīng)該保全教育作為公共事業(yè)的公平與公正，以提高教育效率、形成教育新秩序?yàn)槟繕?biāo)。

對(duì)于學(xué)校的信息化發(fā)展，XS學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了自主自治。校領(lǐng)導(dǎo)從學(xué)校的愿景出發(fā)，從對(duì)于教育教學(xué)的信念出發(fā)，對(duì)于信息化發(fā)展有清晰思路、長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃以及具體的實(shí)施規(guī)劃。從建校之初他們就將信息素養(yǎng)培養(yǎng)作為學(xué)校的特色之一，經(jīng)過多年實(shí)踐，他們已經(jīng)完成了初中多個(gè)學(xué)科的信息技術(shù)與課程整合的課程體系建設(shè)，對(duì)教師形成了制度化的專業(yè)發(fā)展機(jī)制等等。盡管還需要教育主管部門的資金投入等支持，但是他們并不依賴與此。XS學(xué)校信息化建設(shè)始終是以學(xué)校的自主自治方式整體推進(jìn)的。

（二）牽制—矛盾—嘗試型

這類學(xué)校在信息化建設(shè)方面已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，除了日常教室中的信息化配備，學(xué)校還建有諸如數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)客教室、平板電腦教室、微課制作教室等更加專門化的信息技術(shù)應(yīng)用教室。學(xué)校的信息化建設(shè)思路主要是滿足當(dāng)前的教育教學(xué)需求，為教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)提供便利服務(wù)。為此，有的學(xué)校研制了便于教師移動(dòng)辦公的桌面云，有的學(xué)校在軟硬件配置上一切以教師教學(xué)需求出發(fā)。這類學(xué)校中有不少教師都在積極進(jìn)行著信息技術(shù)和課程的整合，有不少基于信息技術(shù)的教學(xué)創(chuàng)新嘗試。

相比第一種類型的學(xué)校，這類學(xué)校把他們的信息化發(fā)展定位為“嘗試”。學(xué)校里并沒有強(qiáng)制推行信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，而是每年通過公開課等項(xiàng)目研究的方式做一點(diǎn)嘗試。學(xué)校擔(dān)心一次性投入特別大而看不到明顯效果，所以采用一點(diǎn)一點(diǎn)推進(jìn)的方式。以JT中學(xué)為例，他們目前在數(shù)學(xué)學(xué)科上嘗試少量的微課應(yīng)用。學(xué)校主管信息化建設(shè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為教師需要的才是信息化發(fā)展最適切的，在學(xué)校的一線課堂，教學(xué)必須聽老師的意見，現(xiàn)在學(xué)校信息化建設(shè)很少上大工程，都是小修小補(bǔ)，比如數(shù)學(xué)課用數(shù)字點(diǎn)陣筆，還有微課等等，都是小東西，因?yàn)槔蠋熖岢龅男枨蟛惶貏e宏大，不需要展開多大的宏偉藍(lán)圖。教師們需要小東西，學(xué)校就小修小補(bǔ)。作為這種“嘗試”“小修小補(bǔ)”型的信息化建設(shè)模式，這類學(xué)校實(shí)際上是有一番苦衷的。從建設(shè)機(jī)制的角度，他們認(rèn)為信息化建設(shè)受到多方的牽制，從而讓信息化工作陷入矛盾重重的境地。

第一股牽制力量來自管理部門，學(xué)校感受到上級(jí)教育管理部門的管控太嚴(yán)，審批流程費(fèi)時(shí)費(fèi)力。學(xué)校報(bào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常是有緊迫需求才去報(bào)，不可能提前3到5年就想到這個(gè)需求，而往往緊迫的東西經(jīng)過評(píng)審沒有一年卻批下不來。這帶來了學(xué)校即時(shí)需求與管理部門反饋速度慢的矛盾。同時(shí)，教育部門統(tǒng)籌管理也產(chǎn)生了無法滿足學(xué)校個(gè)性化需求的矛盾。每個(gè)學(xué)校老師層次不一樣，學(xué)生層次不一樣。即使同一個(gè)學(xué)校，本校所提出的課程資源，技術(shù)水平，技術(shù)手段等需求和分校的層次也不一樣。統(tǒng)一建設(shè)要取平均值，沒有個(gè)性化，反而浪費(fèi)更大。

牽制的另一股力量來自學(xué)校自身。所調(diào)研的此類學(xué)校都是在區(qū)里教學(xué)水平較好的學(xué)校，也有一定的名氣。學(xué)校往往行事比較謹(jǐn)慎，害怕出差錯(cuò)。而教學(xué)改革的不確定性和學(xué)校的求穩(wěn)性必然產(chǎn)生矛盾。比如有信息化主管就提到，萬一成績有點(diǎn)下滑，哪怕不是因?yàn)檎闲畔⒓夹g(shù)導(dǎo)致的下滑，校長也受不了，家長也會(huì)有意見。再比如外地有學(xué)校在給學(xué)生購買平板電腦的時(shí)候，把平臺(tái)費(fèi)用納入到平板的購買費(fèi)用里頭。但信息化主管們都表示在這種事情北京比較敏感，學(xué)校是決不敢這么去做的。另外，這類學(xué)校教師的教學(xué)壓力也比較大，老師空間特別小。而現(xiàn)在管理層面要求使用的軟件已經(jīng)非常多了，比如學(xué)籍管理系統(tǒng)，選課系統(tǒng)，綜合實(shí)踐平臺(tái)系統(tǒng)……學(xué)校各個(gè)部門都有上級(jí)的平臺(tái)，這些平臺(tái)的培訓(xùn)，就把老師的時(shí)間占了，精力占了，教師們覺得沒有精力再去接受信息技術(shù)的課堂應(yīng)用培訓(xùn)了。

第三股牽制力量來自家長。家長的認(rèn)知與學(xué)校的發(fā)展需求往往存在不匹配，導(dǎo)致學(xué)校行動(dòng)經(jīng)常陷入“不敢”的困境。比如有學(xué)校想根據(jù)自己的需求為學(xué)生定制“多功能手環(huán)”，但定制手環(huán)價(jià)格較貴。而在家長的認(rèn)知里，市場上的手環(huán)價(jià)格非常便宜，無需花費(fèi)更大價(jià)錢。在這樣的情況下，學(xué)校往往不敢讓家長出資購買手環(huán)，而選擇放棄應(yīng)用手環(huán)作為信息采集與管理的項(xiàng)目。除了這三種牽制力量，其他的牽制力量還包括教育企業(yè)，存在教育企業(yè)的快速逐利與學(xué)校的持續(xù)發(fā)展需求之間的矛盾等等。正是由于這些牽制力量，使得這類學(xué)校在信息化建設(shè)的發(fā)展過程中只是小修小補(bǔ)，淺嘗輒止。

由于信息化建設(shè)過程中多元主體形成了相互牽制，而不是彼此合作的互動(dòng)形式，責(zé)權(quán)明晰也無法實(shí)現(xiàn)。學(xué)校認(rèn)為教育管理部門的一部分統(tǒng)籌推進(jìn)政策實(shí)際上越過了其應(yīng)該管轄的范圍，造成了信息化建設(shè)的浪費(fèi)、低效。學(xué)校由于受制于教育管理部門經(jīng)費(fèi)支持、管理程序，受制于家長對(duì)學(xué)校的期待與認(rèn)知等，不能擔(dān)負(fù)起自己應(yīng)有的職責(zé)，使得信息化發(fā)展受阻。在學(xué)校內(nèi)部，信息化推進(jìn)的部門主要擔(dān)負(fù)盡量滿足教師信息化需求的責(zé)任，對(duì)于信息技術(shù)整合教學(xué)則多半依賴?yán)蠋焸€(gè)人。

這類學(xué)校呼吁最多的是獲得信息化發(fā)展的自主權(quán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為雖然從國家政策層面提倡管辦評(píng)分離，現(xiàn)在管和評(píng)是加大力度了，但是學(xué)校的辦學(xué)主體性卻越來越差。

（三）孤立—依賴—受限型

在本次調(diào)研中，這類學(xué)校的辦學(xué)條件相對(duì)較差。它們不隸屬于某個(gè)教育集團(tuán)，因此沒有品牌優(yōu)勢與集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢;它們一般只有1或2個(gè)校區(qū)，學(xué)校規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)少。它們所處地理位置也相對(duì)偏遠(yuǎn)一些，往往是城鄉(xiāng)結(jié)合部，學(xué)生的家庭情況差距較大。由于認(rèn)為自己是目前學(xué)校建制最基本的單位，所以此類學(xué)校往往稱自己為“基礎(chǔ)?！?。

作為“基礎(chǔ)校”，信息化建設(shè)缺乏多元參與。首先，學(xué)校信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源渠道比較單一，完全依賴政府資金投入。目前學(xué)?？衫眠M(jìn)行信息化建設(shè)和人員經(jīng)費(fèi)的資金來源大致有三類，第一類是區(qū)教育主管部門每年按學(xué)生數(shù)給學(xué)校撥付的信息化發(fā)展經(jīng)費(fèi)，主要用于機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維。由于“基礎(chǔ)?！北旧硪?guī)模較小，學(xué)生數(shù)較少，這部分經(jīng)費(fèi)用于維持信息化運(yùn)行都顯不足，更不用說用于信息化發(fā)展上。第二類來源于學(xué)校公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

“基礎(chǔ)?！蓖鶗?huì)使用部分公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于支付外包的信息化人員的費(fèi)用，隨著外包人員費(fèi)用的連年增長，“基礎(chǔ)?！眰円膊坏貌豢紤]減少外包人員的使用。第三類資金主要是來自政府的信息化發(fā)展專項(xiàng)資金，這是學(xué)校信息化發(fā)展的主要資金來源。例如：學(xué)校機(jī)房改造，設(shè)備購買與升級(jí)等都有專項(xiàng)資金支持。區(qū)里學(xué)校的信息化特色建設(shè)，例如：綠色網(wǎng)絡(luò)校園、智慧評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)、航空飛行員綜合訓(xùn)練實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新和實(shí)踐中心等，也都是通過申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行建設(shè)。但遺憾的是，“基礎(chǔ)校”報(bào)告他們最近幾年獲得專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幾乎沒有。這類學(xué)校在信息化建設(shè)的人員投入方面也非常有限。本校的1-2個(gè)信息技術(shù)教師在承擔(dān)全校的信息技術(shù)課教學(xué)之外，再負(fù)責(zé)校內(nèi)的信息化建設(shè)與維護(hù)工作。學(xué)校沒有設(shè)立專門的信息化管理崗位，這些教師只是“普通的信息技術(shù)老師”，他們沒有參與規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，甚至參與學(xué)校決策的職能。企業(yè)參與這類學(xué)校的信息化建設(shè)也非常少。近年來，為解決人手匱乏問題，學(xué)校會(huì)聘用外包技術(shù)人員負(fù)責(zé)設(shè)備維護(hù)，但是外包人員往往并非全職人員，只是定時(shí)到校服務(wù)。在軟件使用方面，學(xué)校使用的都是區(qū)里統(tǒng)一購買或者部署的公共平臺(tái)，一些軟件公司會(huì)到校推廣自己的產(chǎn)品，基本上是以免費(fèi)試用方式在個(gè)別教師當(dāng)中使用。

在制度責(zé)權(quán)方面，“基礎(chǔ)校”所承擔(dān)的責(zé)任就是將政府投入的資金落實(shí)到學(xué)校信息化建設(shè)上，投入多少，建設(shè)多少，然后力所能及地維持運(yùn)行。雖然每年學(xué)校也力圖向區(qū)里申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于信息化建設(shè)，但是項(xiàng)目的選擇權(quán)、審批權(quán)等都在教育主管部門，學(xué)校并不清楚可以獲得項(xiàng)目投資的標(biāo)準(zhǔn)，以至于在多年申請(qǐng)專項(xiàng)資金未獲批準(zhǔn)的情況下，有些學(xué)校甚至打算不申請(qǐng)專項(xiàng)資金了，也有學(xué)校氣餒地認(rèn)為不批錢不批人挺好的，沒錢就沒那么多事。在學(xué)校內(nèi)部，由于人手缺乏，信息技術(shù)教師兼職校信息化主管，分管信息化的主任還兼管后勤等等，使得校內(nèi)的信息化建設(shè)與管理的責(zé)權(quán)也難以明晰。以某“基礎(chǔ)?！睘槔?，一位信息技術(shù)教師除了要承擔(dān)全校一半的信息技術(shù)課程教學(xué)，兼任信息化建設(shè)與維護(hù)的主要工作，還要負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)區(qū)行政辦公的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等等。盡管大多數(shù)的信息技術(shù)教師在負(fù)責(zé)學(xué)校信息化建設(shè)之時(shí)都非常盡職盡責(zé)，但是他們都感到個(gè)人能力、時(shí)間和精力等都存在很大限制。如果說學(xué)校信息化建設(shè)的責(zé)任還可以由信息技術(shù)教師來兼職完成，“基礎(chǔ)?！钡恼n程與信息技術(shù)整合工作則更多的是放任學(xué)科教師自己摸索，負(fù)責(zé)學(xué)校信息化的信息技術(shù)教師，主要是當(dāng)學(xué)科教師有需求的時(shí)候幫忙尋找相關(guān)資源。

由于這類學(xué)校參與信息化建設(shè)的主體比較少，主要以政府和學(xué)校為主，而學(xué)校又主要依賴政府撥款和統(tǒng)一建設(shè)的平臺(tái)與應(yīng)用，教育主管部門的決策并沒有學(xué)校參與，因此，利益協(xié)商幾乎不存在。

在調(diào)研過程中，這類學(xué)校明顯地表達(dá)了它們對(duì)于區(qū)里信息化投入缺乏公平、公正的不滿。比如說名校不想要設(shè)備而區(qū)里卻要給。再比如某名校一個(gè)無人機(jī)項(xiàng)目投入的錢估計(jì)超過給10所學(xué)校投入的錢等等。這些學(xué)校認(rèn)為主管部門不能只關(guān)注名校，應(yīng)該少做錦上添花，多做雪中送炭的事情。雖然信息化經(jīng)費(fèi)有限，把更多的錢投入到新建校、合并?；蛘呒瘓F(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校去，把那些學(xué)校做得很強(qiáng)可以理解，但是對(duì)于基礎(chǔ)學(xué)校沒有什么投入，甚至是三、四年一點(diǎn)投入沒有，學(xué)校的信息化建設(shè)就沒法發(fā)展。有的學(xué)校還認(rèn)為教育主管部門的投入比較功利，大校平臺(tái)本身就好，資源很強(qiáng)大，管理部門覺得再投入點(diǎn)資金就可以做新的東西，有看得見的成績。但是給基礎(chǔ)校資金少了做不出來成績，資金多了管理部門舍不得。在當(dāng)前信息化建設(shè)投入資金本身并不充足的情況下，基礎(chǔ)校更容易感受到不公平，而這樣的不公平感也影響了其自身的發(fā)展動(dòng)力，甚至是自暴自棄。

四、結(jié)論與啟示

總結(jié)上述3種學(xué)校信息化發(fā)展的模式，我們看到，由于不同的參與主體、不同的互動(dòng)方式，導(dǎo)致3種類型的學(xué)校呈現(xiàn)出發(fā)展、嘗試、受限等不同的信息化建設(shè)形態(tài)。這三種建設(shè)形態(tài)的標(biāo)識(shí)，有助于我們對(duì)不同學(xué)校的信息化建設(shè)進(jìn)行分類，也可以預(yù)測它們的發(fā)展態(tài)勢。案例也充分顯示，只有政府、學(xué)校、家長、企業(yè)等多元主體的充分合作、責(zé)權(quán)明晰、充分協(xié)商，并在學(xué)校充分自治的條件下，教育信息化建設(shè)才能夠得以健康、穩(wěn)步地發(fā)展。隨著《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的提出與推進(jìn)，學(xué)校信息化建設(shè)與應(yīng)用必將進(jìn)入一個(gè)新的階段。為了實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標(biāo)，需要針對(duì)以往信息化推進(jìn)過程中的問題運(yùn)用新舉措、創(chuàng)建新機(jī)制。本研究認(rèn)為，在教育信息化建設(shè)與應(yīng)用這個(gè)兼具整體性與個(gè)性化特征的教育治理領(lǐng)域中，需要以“將教育信息化作為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量”“教育信息化是教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和顯著特征”作為信息化工作基本的價(jià)值追求，通過提升學(xué)校治理能力，夯實(shí)政府服務(wù)支撐，匯聚社會(huì)潛在能量等策略，促進(jìn)教育信息化的蓬勃發(fā)展。

（一）提升學(xué)校治理能力，以“自治發(fā)展”確定學(xué)校信息化建設(shè)的主導(dǎo)地位

傳統(tǒng)的治理模式中，政府具有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，學(xué)校、社會(huì)雖然是重要因素，但不具備高度自主性，而是由政府掌控三者的關(guān)系。從治理理論來看，傳統(tǒng)的“管理”思路已經(jīng)不再適合當(dāng)前多元化的行政參與模式，片面地強(qiáng)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃而不考慮學(xué)?，F(xiàn)實(shí)情況，必然體現(xiàn)為資源浪費(fèi)、不匹配等問題。信息化建設(shè)與應(yīng)用的主戰(zhàn)場在學(xué)校，應(yīng)該以學(xué)?！白灾伟l(fā)展”來滿足學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需求、當(dāng)前條件以及未來發(fā)展。學(xué)校的“自治發(fā)展”需要提升學(xué)校的治理能力。而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)學(xué)校信息化建設(shè)與應(yīng)用認(rèn)識(shí)的深度直接影響學(xué)校信息化治理能力。在上述三個(gè)案例中，“發(fā)展型”學(xué)校的校長是堅(jiān)定不移地推進(jìn)學(xué)校信息化應(yīng)用，建立了更加完善的制度來保證技術(shù)的課堂應(yīng)用。而在“嘗試型”和“受限型”學(xué)校，信息化主管的訪談中都提到校長對(duì)發(fā)展信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用的顧慮。由此可見，對(duì)于學(xué)校信息化發(fā)展，校長是重要的“掌門人”，需要影響校長的認(rèn)知與決策，使他們充分認(rèn)識(shí)到利用教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要性。除此之外，提升學(xué)校信息化治理能力，還需要提升學(xué)校將信息化發(fā)展與學(xué)校發(fā)展統(tǒng)整的能力，將信息化應(yīng)用與師生素養(yǎng)發(fā)展統(tǒng)合的能力，以及將信息化服務(wù)與人員隊(duì)伍完善統(tǒng)籌的能力。本研究發(fā)現(xiàn)，這些治理能力的提升都是學(xué)校信息化得以良性發(fā)展的必要條件。

（二）夯實(shí)政府服務(wù)支撐，將“頂層設(shè)計(jì)”作為“自治發(fā)展”的扎根基礎(chǔ)

以學(xué)?！白灾伟l(fā)展”為核心的學(xué)校信息化建設(shè)，打破政府主導(dǎo)的信息化建設(shè)格局，并不意味著忽視教育主管部門的作用。首先，教育主管部門需要進(jìn)行必要的制度設(shè)計(jì)以確保學(xué)校信息化有更加寬廣的施展空間。信息技術(shù)對(duì)教育的革命性變革單靠學(xué)校的單打獨(dú)斗是無法實(shí)現(xiàn)的。相關(guān)研究也顯示，學(xué)校的信息化應(yīng)用往往受制于管理部門課程進(jìn)度、考核評(píng)估等制度安排的制約。因此，只有教育主管部門進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，提供制度保障，才能引領(lǐng)學(xué)校真正利用信息化實(shí)現(xiàn)教育變革。其次，“頂層設(shè)計(jì)”可以解決一些學(xué)校發(fā)展中不能解決的問題，為學(xué)校發(fā)展提供服務(wù)支撐。訪談中不少學(xué)校和教師都希望上級(jí)主管部門在信息化的“物理資源”“數(shù)字資源”“人力資源”諸多方面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。例如物理資源方面，各個(gè)學(xué)校迫切需要教委統(tǒng)籌配置網(wǎng)盤、云盤，給各個(gè)學(xué)校分配的空間。這樣不僅可以在教育系統(tǒng)內(nèi)保證訪問速度，也可以避免由于商業(yè)網(wǎng)盤等服務(wù)質(zhì)量不好甚至倒閉給學(xué)校帶來的麻煩。也有學(xué)校提出雖然他們自己對(duì)單機(jī)的筆記本，臺(tái)式機(jī)安全防護(hù)做得比較好，但對(duì)于服務(wù)器系統(tǒng)維護(hù)，病毒防護(hù)等做得比較弱，特別需要區(qū)里頭統(tǒng)一配，統(tǒng)一建、統(tǒng)一做維護(hù)，做一個(gè)網(wǎng)關(guān)可以統(tǒng)管全區(qū)。數(shù)字資源方面，受訪教師們談到特別想要一個(gè)免費(fèi)的專門供老師使用、有一定好的品質(zhì)保證的學(xué)科資源網(wǎng)，以便減輕一些出題的負(fù)擔(dān)和查資料的負(fù)擔(dān)。而人力資源方面的統(tǒng)籌，有學(xué)校建議可以在信息中心成立一個(gè)辦公室，把各學(xué)校信息化應(yīng)用的好點(diǎn)子綜合起來。老師們研究一個(gè)東西要一個(gè)月、甚至一年時(shí)間，如果已經(jīng)用一年時(shí)間開發(fā)出來，能推廣的話大家都提高效率，也能夠共享妙招，那將是事倍功半的。從上述建議可以看到，教育主管部門提供“頂層設(shè)計(jì)”和服務(wù)支撐，更有利于學(xué)校的發(fā)展。第三，教育主管部門的“頂層設(shè)計(jì)”還應(yīng)該設(shè)計(jì)各種有效機(jī)制，包括設(shè)立不同主體之問的明晰權(quán)責(zé)機(jī)制、政府與學(xué)校之間的溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制;建立學(xué)校與學(xué)校之間的交流機(jī)制、競爭機(jī)制、均衡機(jī)制等，使得區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)工作既保證公平與均衡，又滿足特色發(fā)展的需求，以及照顧發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱的學(xué)校。總之，教育主管部門的“頂層設(shè)計(jì)”應(yīng)該成為學(xué)校“自治發(fā)展”的有機(jī)土壤，讓學(xué)校在其賦予支持和營養(yǎng)的基礎(chǔ)上“自治發(fā)展”，各顯芳華。當(dāng)前，信息化推進(jìn)存在缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)等問題，特別需要夯實(shí)政府服務(wù)支撐。

（三）匯聚社會(huì)潛在能量，將“多元參與”作為“自治發(fā)展”的助力機(jī)制

學(xué)校信息化建設(shè)的“自治發(fā)展”不僅需要教育主管機(jī)構(gòu)的支持，也需要其他多元主體的助力。在教育信息化從1.0邁入2.0的時(shí)代，積極引導(dǎo)企業(yè)參與信息化供給側(cè)改革十分重要。在這個(gè)方面，政府不僅要向市場逐步轉(zhuǎn)移供給權(quán)利，還要以政策和機(jī)制來引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)關(guān)注差異化的學(xué)校需求。通過提供靈活和開放的接口給不同類型的企業(yè)，促進(jìn)它們提供優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)，以幫助學(xué)校信息化的“自治發(fā)展”。在學(xué)校的層面，有效的治理需要運(yùn)用智慧和策略與企業(yè)達(dá)成良好的合作，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。本研究發(fā)現(xiàn)，“發(fā)展型”學(xué)校合作企業(yè)有專門的工程師隨時(shí)幫助解決問題，學(xué)校和企業(yè)還合作開展研發(fā)活動(dòng)。而“受限型”學(xué)校教師備一節(jié)平板課，和公司協(xié)商、改進(jìn)系統(tǒng)等等卻花了1年時(shí)間?？梢?，只有有效的合作才可能使信息化工作得以順利開展。在兼顧學(xué)校的教育目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)訴求方面，需要政府的制度建設(shè)以及學(xué)校的協(xié)商能力。

學(xué)校信息化建設(shè)中家長也是不可小覷的力量，現(xiàn)實(shí)中既有家長鼎力支持信息化建設(shè)的實(shí)例，也不乏家長反對(duì)學(xué)校使用信息技術(shù)的事件。在當(dāng)今青少年視力下降、網(wǎng)絡(luò)與游戲成癮等問題越來越嚴(yán)重的情況下，家長對(duì)于學(xué)校信息化教學(xué)的認(rèn)可度極大地影響著學(xué)校的信息化應(yīng)用。在“發(fā)展型”的學(xué)校，他們采用了更加積極的策略，吸引家長在公開課、工作坊等活動(dòng)中了解學(xué)校的信息技術(shù)應(yīng)用方式，改變家長對(duì)技術(shù)的認(rèn)知。通過與學(xué)生、家長制定數(shù)字化產(chǎn)品使用合約，規(guī)范學(xué)生的技術(shù)使用行為，將家長轉(zhuǎn)變成為學(xué)校信息化建設(shè)的支持者。學(xué)校的實(shí)踐表明，信息化將家長排除在外，或者視為對(duì)立關(guān)系是不可取的。只有鼓勵(lì)參與，溝通與協(xié)商，才能贏得家長的支持。而家長的支持，不僅可以使得信息技術(shù)整合教育教學(xué)更加順暢，甚至通過家長為學(xué)生購置電腦等信息化設(shè)備，可以破解政府投入經(jīng)費(fèi)有限的困境，助力學(xué)校走得更遠(yuǎn)。