淺析我國建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管中的問題與對(duì)策

劉玉蘋

（秦皇島開發(fā)區(qū)永衡招投標(biāo)代理有限公司，河北 秦皇島 066000）

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期，特別是城市化的推進(jìn)，每年的建設(shè)工程量都很大。工程承發(fā)包也從政府指令性計(jì)劃分配任務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場參加競標(biāo)，工程建設(shè)招投標(biāo)管理按照市場化的要求開始趨于成熟。但由于我國處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)的條款內(nèi)容彈性空間較大，市場管理不規(guī)范，招投標(biāo)管理制度及招投標(biāo)程序尚不完善。特別是政府投資工程項(xiàng)目業(yè)主僅是各級(jí)政府的代理人，各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，工程招投?biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)蔓延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。

1 招投標(biāo)中的一些違規(guī)行為

綜上所述，招標(biāo)投標(biāo)本來是在公開場合，采取公平競爭的方式，實(shí)現(xiàn)公平交易的受法律保護(hù)的正當(dāng)行為。然而，有些人為達(dá)到不可告人的目的，往往采取隱秘的手段實(shí)施違法行為。主要有以下幾種情況：（1）工程立項(xiàng)前，投標(biāo)方賄賂招標(biāo)方并逐步提出承攬項(xiàng)目要求；招標(biāo)開始后，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)，授意招標(biāo)方將招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)包給指定投標(biāo)方；或是選擇邀請(qǐng)招標(biāo)方式，掌控招標(biāo)結(jié)果。（2）在工程的招投標(biāo)過程中，業(yè)主因與某施工企業(yè)是老關(guān)系或欠有施工企業(yè)工程款或業(yè)主建設(shè)資金不到位需要施工企業(yè)墊資等密切利害關(guān)系，業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持讓工程招標(biāo)代理單位確定此施工企業(yè)承建。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用自己熟悉市場的優(yōu)勢，與有關(guān)單位溝通，與施工企業(yè)合謀，采取各種手段設(shè)置一些不公平條款，排斥潛在投標(biāo)人，最后巧妙地讓業(yè)主和施工企業(yè)“夢想成真”。于是，招投標(biāo)只是程序而已，流于形式。

2 招投標(biāo)中違規(guī)行為產(chǎn)生原因

2.1 法律方面原因

《招標(biāo)投標(biāo)法》是一個(gè)程序法，雖然它在一定程度上規(guī)范了我國的建筑工程市場，要求管理部門在招投標(biāo)工作中實(shí)行備案管理，而與之相配套的實(shí)施辦法還未完全出臺(tái)，對(duì)一些違法行為缺乏相應(yīng)的處罰條款，給招投標(biāo)雙方和管理部門在實(shí)施招投標(biāo)的活動(dòng)中帶來了難度。

2.2 參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體的原因

（1）招標(biāo)人。招標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)起者，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用。實(shí)踐中，一些招標(biāo)人單純追求自身效益，采用種種方式規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)。（2）評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中居于中間環(huán)節(jié)，對(duì)公開、公平、公正的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。然而，實(shí)踐中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。具體原因是：評(píng)標(biāo)專家來自社會(huì)各行各業(yè)專家質(zhì)量參差不齊，個(gè)體思想道德素質(zhì)及專業(yè)素養(yǎng)較難把握。其次是部分地區(qū)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓脑u(píng)標(biāo)專家分散且容量偏小，隨機(jī)抽定專家的概率很高，給部分投標(biāo)人與專家串通勾結(jié)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行體制下，業(yè)主的價(jià)值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法律程序的招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。這其中可能就會(huì)出現(xiàn)為了拿到代理權(quán)，向招標(biāo)人行賄；為了使某些人中標(biāo)，勾結(jié)“評(píng)標(biāo)專家”，泄露標(biāo)底、招標(biāo)信息。（4）投標(biāo)人。投標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的響應(yīng)者，居于與招標(biāo)人對(duì)等的地位，本應(yīng)是促進(jìn)公平競爭的積極推進(jìn)者，但實(shí)踐中，由于一些招標(biāo)單位在某些工程中“明招暗定”致使投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)市場的權(quán)威性和公正性失去信任感。加之市場競爭激烈，僧多粥少，在激烈的競爭中往往會(huì)滲入一些不正當(dāng)?shù)氖侄巍?/p>

2.3 監(jiān)督方面的原因

（1）監(jiān)督機(jī)制的功能因素?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國監(jiān)督部門的定位不準(zhǔn)一直困擾招標(biāo)投標(biāo)工作?，F(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，缺乏力度，缺乏統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)，必然出現(xiàn)監(jiān)管空白。（2）查處不力。按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)單位，除責(zé)令改正、給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。但由于違規(guī)得來的利益遠(yuǎn)大于處罰所帶來的損失，使部分招標(biāo)、投標(biāo)單位敢于以身試法，鋌而走險(xiǎn)。

3 解決招投標(biāo)中違規(guī)行為應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 建立健全建設(shè)行業(yè)信用管理制度

在招投標(biāo)及標(biāo)后監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將企業(yè)的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布，并與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足。同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處各種違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

建立以誠實(shí)信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境和秩序，對(duì)參與串標(biāo)活動(dòng)企業(yè)，對(duì)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動(dòng)中大肆收受賄賂的單位、個(gè)人堅(jiān)決處以重罰。一些地方檢察機(jī)關(guān)的“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”等制度均應(yīng)進(jìn)一步完善并在全國推廣，建立起“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒制度。

3.2 加強(qiáng)工程造價(jià)的合理性審核

在評(píng)標(biāo)過程中，專家要對(duì)所有參投單位的標(biāo)書進(jìn)行審核，只能走馬觀花，難免有遺漏。因此，對(duì)中標(biāo)單位的復(fù)核工作就顯得尤為重要。復(fù)核工作通常在中標(biāo)之后第二天開始，由2～3名預(yù)算員同時(shí)進(jìn)行復(fù)核，檢查有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤，確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，復(fù)核小組有權(quán)取消其中標(biāo)資格，此時(shí)，次低價(jià)者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對(duì)其標(biāo)書進(jìn)行復(fù)核。如次低報(bào)價(jià)者仍不能簽約，重新招標(biāo)。

3.3 強(qiáng)化政府監(jiān)督職能

在工程招投標(biāo)過程中，很難分辨是否有資質(zhì)掛靠行為，在施工管理中卻很容易判斷是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、分包行為。因此，要杜絕掛靠、轉(zhuǎn)包、分包行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，不能認(rèn)為這是行業(yè)普遍行為，就聽之任之，不加以監(jiān)管。

3.4 構(gòu)建監(jiān)督框架，實(shí)施全程督查

隨著招投標(biāo)各項(xiàng)法規(guī)的頒布施行以及依法行政，應(yīng)明確大監(jiān)督思想，構(gòu)建大監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全過程實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。對(duì)于合同的履約管理應(yīng)當(dāng)作為招投標(biāo)的一部分，對(duì)于不按合同履約，在實(shí)施過程中，出現(xiàn)的不良行為應(yīng)及時(shí)制止，并上報(bào)有關(guān)部門備案。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督以及建設(shè)施工過程的監(jiān)管，充分發(fā)揮政府管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化施工管理，真正保證工程建設(shè)效益。

結(jié)語

建筑市場招投標(biāo)監(jiān)管應(yīng)適應(yīng)形勢的發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變方式，提高水平，建立公平競爭的市場環(huán)境。政府應(yīng)逐步從市場直接監(jiān)管領(lǐng)域回歸政府本位，充分利用市場機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和市場突出問題的監(jiān)管力度，并充分運(yùn)用信息化手段提高監(jiān)管效率，打破行業(yè)分割，齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

[1]吳福良，仲偉周.建設(shè)工程招標(biāo)的最低價(jià)中標(biāo)法及其保證措施的理論研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2002（3）.

[2]“《廈門市建設(shè)工程經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法》的公共策略評(píng)估”課題的調(diào)研與評(píng)估報(bào)告[R].2007.