加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度

方濤

2019年1月，中共中央在印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中，著眼于改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，提出“堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度”。這是民主集中制被首次單獨(dú)作為根本領(lǐng)導(dǎo)制度寫進(jìn)中央文件，納入黨的政治建設(shè)的具體部署，并提升到強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的高度，彰顯了民主集中制在黨的建設(shè)中的重要地位。長期以來，在黨的建設(shè)布局中，民主集中制被作為黨的根本組織原則而納入黨的組織建設(shè)，黨的十七大開始將其納入黨的制度建設(shè)。2017年10月，黨的十九大正式把黨的政治建設(shè)納入黨建布局，并擺在首位，作為各項(xiàng)建設(shè)之統(tǒng)領(lǐng)，還把“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度”作為黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)。新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須堅(jiān)持民主集中制這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

一、“善于運(yùn)用民主的辦法匯集意見、科學(xué)決策”

民主，是正確進(jìn)行集中的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是一個大黨，中國又是一個大國。治理這樣一個大黨、大國，更是要掌握各方面情況，綜合研判形勢，為科學(xué)民主決策奠定基礎(chǔ)。這就要求各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須善于運(yùn)用民主的方法，廣泛聽取民聲、匯聚民意。

一是充分發(fā)揚(yáng)民主。其一，必須尊重黨員的主體地位，確保黨員能夠按照黨內(nèi)法規(guī)行使黨內(nèi)民主權(quán)利。其二，營造民主討論的良好氛圍，創(chuàng)造健康寬松的環(huán)境，嚴(yán)格實(shí)行不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”，讓人敢講話和講真話、實(shí)話、心里話，讓各方面的意見、建議、批評和要求都能充分反映出來。其三，決策前要先通過各種方式聽取意見建議。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在進(jìn)行重大決策前，要通過召開座談會、調(diào)研、談話等多種形式廣泛征求意見。黨委重大決策要經(jīng)過部門、領(lǐng)導(dǎo)小組或政府討論，然后再到常委會上審議;涉及到法律相關(guān)事項(xiàng)，須經(jīng)過人民代表大會討論;審議通不過，須重新研究，修改好后再上會討論。

二是正確對待“多種聲音”。在醞釀和討論階段中，必須認(rèn)識到，因?yàn)槊總€人觀察問題的角度、閱歷和知識結(jié)構(gòu)、認(rèn)識事物的能力和水平不同，所以在判斷和處理問題時自然會有不同的考慮，出現(xiàn)“多種聲音”?！岸喾N聲音”中，有的是對領(lǐng)導(dǎo)意見的補(bǔ)充和完善，有的可能是反對或批評意見。這些不同的聲音，是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、形成科學(xué)決策的基礎(chǔ)，必須正確對待。各級領(lǐng)導(dǎo)要有容人之氣度、納諫之雅量，有平等待人、與人為善的真誠態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，謙虛謹(jǐn)慎，善于傾聽，鼓勵每位同志充分發(fā)表意見、積極貢獻(xiàn)智慧，讓大家暢所欲言，允許不同意見碰撞和爭論，力爭把各方面的真實(shí)情況掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究和比較，擇善而從，吸取合理意見。

三是著力培養(yǎng)民主素養(yǎng)。民主素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要內(nèi)容，是各級干部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)決策的必備素質(zhì)。實(shí)踐中，由于民主的制度化、程序化和規(guī)范化不足，有的黨組織黨內(nèi)民主生活還沒有完全常態(tài)化，使得部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主素養(yǎng)還顯得不夠高。對此，必須把民主集中制教育納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課，舉辦黨政“一把手”民主集中制專題研討班，增強(qiáng)黨員干部特別是主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制意識，養(yǎng)成在黨的生活中自覺堅(jiān)持民主集中制的良好作風(fēng)。特別是要提高民主意識，認(rèn)識到民主集中制首先是要發(fā)揚(yáng)民主，在民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的集中。加強(qiáng)能力訓(xùn)練，深入開展調(diào)查研究，通過主持座談會、個別談話等方式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部懂得如何聽到真話，掌握真實(shí)情況。用好批評和自我批評的武器，既要自覺、主動開展自我批評，又能本著有則改之、無則加勉的態(tài)度傾聽別人批評的意見。

二、“善于通過協(xié)商的方式增進(jìn)共識、凝聚力量”

要注重運(yùn)用協(xié)商民主的方式增進(jìn)共識、凝聚力量。協(xié)商的過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)具有深厚基礎(chǔ)。

一是在協(xié)商的內(nèi)容上。眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是社會主義民主的真諦。只要是涉及人民利益的，都要在相應(yīng)的群眾中進(jìn)行廣泛協(xié)商。要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量;涉及一個地方人民群眾利益的事情，要在這個地方的人民群眾中廣泛商量;涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。只有通過協(xié)商的方式，聽取利益相關(guān)者的訴求，方能更真實(shí)地了解情況，從而為作出符合各方利益、具有共識的決策提供良好基礎(chǔ)。

二是在協(xié)商的渠道上。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。在政黨協(xié)商上，由中共中央就黨和國家重要方針政策、重大問題、重要人事安排等，主持召開專題協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會，或通過約談、書面協(xié)商的形式，溝通思想、交換意見、通報(bào)重要情況。人大在重大決策前根據(jù)需要進(jìn)行充分協(xié)商，深入開展立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。圍繞有效推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，加強(qiáng)政府協(xié)商，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，完善政協(xié)會議及其他協(xié)商形式，適當(dāng)增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數(shù)，更加靈活、更為經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商。

三、“善于集中、敢于擔(dān)責(zé)”

民主是基礎(chǔ)，最終目的是進(jìn)行集中，制定正確的路線方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民利益。只有在民主基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，形成正確的方針政策和重大決策，形成全黨的統(tǒng)一意志，才能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，才能保證國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

一是集中正確的意見。毛澤東指出，“什么叫集中？首先是要集中正確的意見。在集中正確意見的基礎(chǔ)上，做到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，叫做集中統(tǒng)一。”在發(fā)揚(yáng)民主的過程中，各種意見、建議包括批評都會被提出來，必須對其進(jìn)行全面分析、科學(xué)鑒別，經(jīng)過整理、分析和概括，把各種分散意見中的真知灼見提煉出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律和廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，形成科學(xué)決策。這個過程，也是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的過程。

二是善當(dāng)“樂隊(duì)指揮”。2003年11月3日，習(xí)近平同志在浙江省新任市縣黨政“一把手”民主集中制專題研討班上發(fā)表講話時，作了一個形象的比喻，把“一把手”比作樂隊(duì)指揮，強(qiáng)調(diào)其高超技藝就表現(xiàn)在能巧妙精致地指揮樂隊(duì)，吹拉彈唱，絲竹和諧，或是輕柔委婉，或是激越雄壯，齊奏一曲悅耳動聽的交響樂。領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”，就應(yīng)該成為這樣的指揮，善于把“多種聲音”協(xié)調(diào)為“一首樂曲”。這個指揮的過程，實(shí)際上就是集中的過程，調(diào)動了各方面積極性，發(fā)揮了各方優(yōu)勢，最后才形成了科學(xué)的決策。

三是容許少數(shù)人保留意見。毛澤東曾指出，“在黨內(nèi)黨外，容許少數(shù)人保留意見，是有好處的。錯誤的意見，讓他暫時保留，將來他會改的。許多時候，少數(shù)人的意見，倒是正確的。歷史上常常有這樣的事實(shí)，起初，真理不是在多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里。”實(shí)際上，只要黨的決議是正確的，這些持不同意見的黨員又是愿意服從真理的，他們最終會心悅誠服地認(rèn)識黨的正確和自己的錯誤。如果最后證明真理在少數(shù)方面，那么保護(hù)少數(shù)的這種權(quán)利，也可以使黨更容易地認(rèn)識真理。

四、“防止議而不決、決而不行”

貫徹執(zhí)行民主集中制，必須防止議而不決、決而不行，確保黨的決策部署落到實(shí)處。議而不決，在一些問題上無休止的討論、爭論，無法形成決議和共識，影響效率，不利于問題的解決;決而不行，影響權(quán)威性，不利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一是堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。作為領(lǐng)導(dǎo)者，在作決議時不能太隨便，要反復(fù)分析、比較、權(quán)衡，善于集中各方面智慧，形成一個符合多數(shù)人利益的政策。對少數(shù)人的不同意見，允許其保留，但必須服從多數(shù)，在行動上堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議，執(zhí)行集體作出的決策部署。

二是堅(jiān)持下級服從上級。作出決策后，各級領(lǐng)導(dǎo)必須雷厲風(fēng)行、不折不扣一抓到底，抓出成效。對于上級的決議、決策和部署，首先要迅速學(xué)習(xí)、傳達(dá)，并結(jié)合本地區(qū)和單位實(shí)際，認(rèn)真討論研究，制定具體的貫徹意見。當(dāng)然，在執(zhí)行的過程中，遇到新情況、新問題，在堅(jiān)決執(zhí)行的條件下，可以通過黨內(nèi)程序向上級反映，提出意見，要求修改。對于黨中央的決定，要牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。而且，執(zhí)行起來還要全心全意，不能三心二意、半心半意。

三是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。民主集中制，實(shí)行的是會議決定、集體領(lǐng)導(dǎo)，同時務(wù)必注意堅(jiān)持個人分工負(fù)責(zé)，這是避免拖拉、推卸責(zé)任、決而不行的有效辦法。在決策時，務(wù)必明確責(zé)任人，包括直接責(zé)任者、主要責(zé)任者、重要責(zé)任者。在分解責(zé)任時，既要按照領(lǐng)導(dǎo)班子分工和部門職責(zé)，又要注重發(fā)揮個人專長，調(diào)動主動性和積極性。對于落實(shí)不力的，要堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的原則，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進(jìn)行問責(zé)。

本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項(xiàng)課題“十八大以來黨和國家事業(yè)歷史性變革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究”（18VSJ004）的階段性成果

作者系中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院助理研究員、廣東高校網(wǎng)絡(luò)思想政治工作中心特聘研究員、武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍