加強(qiáng)和改進(jìn)公安信訪工作的思考

鞠睿

摘 要：新時(shí)代背景下社會(huì)矛盾的增多推動(dòng)著公安信訪工作的改革與進(jìn)步，為了在新形勢下更好的貫徹法治化、科學(xué)化的公安工作方向，進(jìn)而確保社會(huì)充滿生機(jī)與活力的同時(shí)保持大局穩(wěn)定。通過對公安信訪工作的總結(jié)歸納及信訪突出問題的總結(jié)分析，得到當(dāng)前公安信訪領(lǐng)域所面臨的突出問題。對公安機(jī)關(guān)正確化解信訪工作難題，解決突出社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義等方面具有重要的參考及借鑒作用。

關(guān)鍵詞：公安信訪;群眾工作;社會(huì)矛盾;解決機(jī)制

習(xí)近平總書記在2019年5月7日至8日的全國公安工作會(huì)議上指出：“要積極預(yù)防、妥善化解各類社會(huì)矛盾，確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，既要解決合理合法訴求、維護(hù)群眾利益，也要引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)社會(huì)秩序”。而信訪作為當(dāng)前體現(xiàn)社會(huì)矛盾的主要途徑之一，反映著人民群眾的訴求和利益。而公安信訪工作由于主體的特殊性使其在行政信訪領(lǐng)域處于突出的關(guān)鍵地位，且尚未得到足夠的重視和研究，為了正確處理好社會(huì)矛盾關(guān)系，我們需要對公安信訪進(jìn)行細(xì)致的探討和分析。

一、公安信訪工作的現(xiàn)狀及問題

（一）信訪數(shù)量持續(xù)增加，反復(fù)上訪問題嚴(yán)重

近些年來從各地的公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)上看，公安信訪類案件的數(shù)量均呈增長趨勢，以某地為例，從2015年至2017年A區(qū)公安分局932起信訪案件（其中來信366件，來訪566件）來看，其中治安信訪為 258 件，重復(fù)信訪為181件，分別占信訪總量的 27.68 %，19.42 %。反映的信訪問題多為治安糾紛案件、傷害案件、毆打他人案件等與人民群眾日常生活息息相關(guān)的案件，在這些案件中大多數(shù)案件由于取證難、調(diào)解難、破案難，所以處理難度較大，無法在短期內(nèi)迅速解決。人民群眾的信訪要求種類較多，屬于要求查處的占196件，占到總數(shù)的21.03%，反復(fù)信訪的案件占比同樣極高，反復(fù)信訪作為一種非正常的信訪行為給公安信訪工作造成了巨大的壓力，特別是在重要的事件節(jié)點(diǎn)、高度敏感時(shí)期，信訪頻率更高，公安機(jī)關(guān)和政府的壓力倍增。

（二）反映的問題涉及范圍廣，涵蓋部門眾多

對近三年來針對公安機(jī)關(guān)的信訪問題的研究，發(fā)現(xiàn)信訪訴求主要有求決、控告、檢舉、批評(píng)建議、表揚(yáng)五大類，其中求決類占有相當(dāng)大的比例，控告投訴類多是反映基層民警和基層業(yè)務(wù)部門在工作當(dāng)中不能很好的履行職務(wù)，其中涉及基層派出所較多。在公安信訪工作當(dāng)中，還牽扯到了許多“后期涉警”的信訪問題，由于公民對于其他行政機(jī)關(guān)的處罰或是決定不服導(dǎo)致社會(huì)矛盾的計(jì)劃，公安機(jī)關(guān)不得不介入其中，至此后期涉警類問題也將矛盾轉(zhuǎn)移到了公安機(jī)關(guān)，造成公安信訪部分接到的信訪案件范圍擴(kuò)大，難以解決。

（三）纏訪、鬧訪，越級(jí)上訪現(xiàn)象增多

一些上訪人員在信訪過程中并不相信法律能夠解決問題，也不依照規(guī)章制度有秩序地反映其訴求，而是抱著“信訪不信法”的錯(cuò)誤思想，將其非法信訪行為作為要挾公安機(jī)關(guān)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹饕I碼，并通過采取纏訪、鬧訪、越級(jí)上訪的多樣方式，給公安機(jī)關(guān)及相關(guān)政府部門施加壓力，通過這種方式達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益目的。部分信訪人員情緒激烈，非訪行為多眾，如攔車、堵門、喊口號(hào)、舉橫幅、穿狀衣、沖闖領(lǐng)導(dǎo)辦公室、越級(jí)到京非訪等行為嚴(yán)重影響到了社會(huì)治安秩序，造成了當(dāng)前信訪制度的異化，同時(shí)因其非法上訪行為使公安機(jī)關(guān)不得不投入大量精力進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防控，使警力被用于了大量非警務(wù)活動(dòng)，公共資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。

二、公安信訪問題的形成機(jī)制探究

公安機(jī)關(guān)的信訪困境非一己之力所造成，信訪活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)框架內(nèi)的一部分受到多種因素的綜合作用，要想解決好公安信訪工作當(dāng)中的突出問題，首先就要從公安機(jī)關(guān)來尋找原因。

一是執(zhí)法行為規(guī)范程度低。隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾不僅對物質(zhì)生活水平的提高抱有極高的期望，同樣也對民主、法治、社會(huì)生活中的方方面面都提出了新要求，但是在現(xiàn)實(shí)工作中，由于受到執(zhí)法民警的能力、素質(zhì)、以及警力資源、執(zhí)法規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、等客觀條件的限制和其他不可控因素的影響，導(dǎo)致了民警在執(zhí)法過程中存在這樣或那樣的瑕疵或錯(cuò)誤，導(dǎo)致了廣大人民群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的不滿意或不認(rèn)可導(dǎo)致上訪。

二是大量的介入非警務(wù)活動(dòng)造成了警民關(guān)系的惡化。在我國，公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)大局安全穩(wěn)定的最后一道防線，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最終部門，但在實(shí)際工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)大局安全方面職能強(qiáng)、手段多、執(zhí)行力強(qiáng)、效果明顯等優(yōu)勢，經(jīng)常將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最后一道防線的公安機(jī)關(guān)訪到了最前線，其他職能部門并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用，導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)與人民群眾間的裂縫越來越深，有時(shí)甚至失去了基本的信任，極大的惡化了警民關(guān)系。部分基層民警沒日沒夜的苦撐硬扛幫助協(xié)調(diào)化解各種矛盾糾紛，處置不當(dāng)還會(huì)“躺著中槍”，如涉軍及群體性上訪人員的穩(wěn)控，本應(yīng)是各用人單位的主體責(zé)任，群體性上訪一經(jīng)發(fā)生就要求公安機(jī)關(guān)穩(wěn)控勸返;比如青島“天價(jià)蝦事件”，消費(fèi)糾紛本來不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，公安機(jī)關(guān)幫助解決卻受到無端責(zé)難;又如2015年漳州“法院姐”輿情，民警并無明顯執(zhí)法不當(dāng)卻被停止執(zhí)行職務(wù)。不論發(fā)生涉警或非涉警越級(jí)信訪事件，基層派出所民警多要被通報(bào)批評(píng)，心理有委屈，影響了全警積極性的發(fā)揮。

其次，要從造成困境的信訪人員角度加以分析。

一是“打官司太麻煩”的心理。相比法院訴訟，信訪渠道無需支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)等，相對來說便宜便捷。部分群眾對許多本應(yīng)通過司法訴訟途徑解決的問題，堅(jiān)持走信訪渠道。比如涉及民事賠償問題，公安機(jī)關(guān)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議，理應(yīng)由民事訴訟解決，受害人堅(jiān)持要求公安機(jī)關(guān)給予解決，甚至在辦結(jié)后仍然不斷四處上訪。

二是信訪利益的驅(qū)使。部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格按照法律辦事，抱著“息事寧人”的思想態(tài)度對一些信訪釘子戶許諾經(jīng)濟(jì)利益上的承諾，造成了信訪人員對于信訪活動(dòng)的極大誤解。部分極端上訪群眾以信訪謀取經(jīng)濟(jì)利益，通過找一些“莫須有”的理由纏訪不休，對停訪息訪的要求向公安機(jī)關(guān)明碼標(biāo)價(jià)，最終借信訪為其致富門路，不擇手段進(jìn)行達(dá)到不當(dāng)私利。群眾對于信訪活動(dòng)的誤解極深，造成了公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行信訪工作時(shí)困難重重，信訪制度的設(shè)計(jì)初衷也沒有得到落實(shí)。三、公安信訪工作的治理對策

結(jié)合當(dāng)前公安信訪工作中的優(yōu)秀化解矛盾案例，及有關(guān)學(xué)者的研究成果，提出如下針對信訪工作突出問題的治理對策。

在行政信訪領(lǐng)域，學(xué)者們已經(jīng)提出了眾多的制度創(chuàng)新理論及立法建議，結(jié)合我國當(dāng)前的社會(huì)生活現(xiàn)狀，對于公安信訪工作困境的解決不宜采用對抗式的方式，“疏”比“堵”要有效的多，我們需要將剛性的法治思維和柔性的信訪態(tài)度結(jié)合起來，在處理信訪案件時(shí)嚴(yán)格依法辦事，決不能抱著“息事寧人”的態(tài)度向本不該得到賠償?shù)男旁L群體提供經(jīng)濟(jì)上的任何賠償，要將社會(huì)影響納入到公安信訪工作的考量范圍當(dāng)中。同時(shí)在處置重大復(fù)雜疑難信訪事件過程中，宜緩不宜急，要站在群眾利益的角度慎重思考問題，慎重使用手術(shù)式的短平快辦法來處理重大疑難信訪事項(xiàng)，不能采取強(qiáng)烈打擊的方式壓抑合理的上訪訴求，否則即便創(chuàng)造出了一幅社會(huì)大局安全穩(wěn)定的短暫畫面，達(dá)到了表面上追求穩(wěn)定的要求。但隱藏在深處的社會(huì)矛盾可能會(huì)更加升級(jí)向不可控的方向發(fā)展，加劇不和諧不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)因素。

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代中信息技術(shù)的作用，運(yùn)用好智慧警務(wù)，提升信訪信息情報(bào)對公安信訪工作的支持和進(jìn)步。在公安信訪工作中，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，提升科技信息化應(yīng)用的意識(shí)，在注重提高民警運(yùn)用自身能力化解信訪難題能力的同時(shí)，不斷提升智慧信訪維穩(wěn)組織化工作，把握好推動(dòng)智慧公安建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇，并積極轉(zhuǎn)變工作思維和工作方式方法，促使公安機(jī)關(guān)的應(yīng)用科技信息化意識(shí)不斷提升，從上至下，從機(jī)關(guān)到基層，明確各個(gè)崗位職責(zé)、加強(qiáng)各部門溝通和協(xié)作、完善機(jī)制、規(guī)范流程、強(qiáng)化培訓(xùn)，做強(qiáng)責(zé)任驅(qū)動(dòng)、做實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、做細(xì)應(yīng)對措施，做全安保方案，充分拓展智慧警務(wù)平臺(tái)功能，借助科技手段化解警力不足的難題，從而不斷提升公安信訪工作組織化、規(guī)范化水平，打造智慧公安信訪工作的全新格局。

做好公安信訪工作人員的激勵(lì)工作。對于公安機(jī)關(guān)來說其可控利益主要是信訪績效考核體系的壓力，《信訪條例》將信訪績效納入到了公務(wù)員的考核體系當(dāng)中，公安民警自然不敢懈怠，“一票否決制”的考核體系對于公安機(jī)關(guān)的信訪工作人員來說是不公平的，為了化解信訪群眾對于社會(huì)安全及社會(huì)秩序的壓力，上級(jí)公安機(jī)關(guān)將壓力轉(zhuǎn)移到下級(jí)公安機(jī)關(guān)上，既侵害了信訪群眾的合法權(quán)益，同時(shí)也侵害了民警的合法權(quán)益，機(jī)械式的命令雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)營造出一種欣欣向榮的和諧畫面，但卻為社會(huì)增添了更大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，我們必須要促進(jìn)當(dāng)前涉警信訪領(lǐng)域的法治化，改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)信訪工作績效考核體系，要把按照非法上訪的人數(shù)、次數(shù)等責(zé)任追究的機(jī)制轉(zhuǎn)化為多元的，科學(xué)的考核機(jī)制或鼓勵(lì)機(jī)制，做到保護(hù)好公安信訪工作者的激勵(lì)工作，減少涉警信訪領(lǐng)域內(nèi)的對抗性，促進(jìn)社會(huì)矛盾能夠在公安機(jī)關(guān)得到妥善的溝通與探討，從而達(dá)到“良法美治”的效果。

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