依法治校與建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的辯證統(tǒng)一

李舒婷

摘 要：隨著全面深入推進依法治國，依法治校是應(yīng)時之需。為實現(xiàn)依法治校的目的，在高校中建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍成為當務(wù)之需。依法治校是在中國特色社會主義法治道路進程中推進依法治國基本方略在高校中的實踐，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍是黨管干部原則在高校中的落實，二者本質(zhì)是統(tǒng)一的。并且，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊伍是全面推進依法治校的充要條件，二者相互作用、相互成就，又是辯證的。

關(guān)鍵詞：依法治校;高校干部;高素質(zhì)專業(yè)化

一、問題的提出

（一）依法治校

全面推進依法治國具體到高校來說就是依法治校，依法治校是依法治國方略具體到高校的基本形式。高校是一個小社會，高校管理就像社會治理一樣涉及到各個方面、多種維度，依法治校是確保高校得以良性發(fā)展的根本保證。將辦學(xué)治教、教育管理歸入法治軌道，不但是高校深化改革的重要組成，也是提升高校治理能力的重要保障。當前，隨著高等教育改革的不斷深化，高校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，穩(wěn)步推進依法治校確為迫切需要，并以此來轉(zhuǎn)變高校發(fā)展與治理理念，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建調(diào)整兩個維度的新型三方關(guān)系：一是政府、社會及高校的新型三方，二是高校、教師及學(xué)生的新型三方，前者應(yīng)為構(gòu)建、后者則為調(diào)整。但依法治校是一項涉及根本性變革的系統(tǒng)工程，內(nèi)外兼修：既涉及高校內(nèi)部的體制機制改革，以及師生各方的認知及切身利益，同時又會觸及涉及高校外部的各種社會關(guān)系調(diào)整、各種利益集團博弈。

（二）高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

《中華人民共和國高等教育法》明確指出高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，高等學(xué)校的教師及其他教育工作者忠誠于人民的教育事業(yè)。高校肩負著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，而這重大任務(wù)得以完成的前提即提升高校干部教師的政治素養(yǎng)，其中，高校干部隊伍則是關(guān)鍵。

高校干部隊伍是高校貫徹落實黨和國家教育方針政策，堅定社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人、推動高校改革和發(fā)展的核心力量，是高校發(fā)展的“掌舵者”及“領(lǐng)航人”。其專業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到高校發(fā)展建設(shè)及各項改革的成敗，也關(guān)系到黨中央提出的各項高校建設(shè)舉措的落實。中國特色社會主義進入了新時代，高等教育及高校的發(fā)展也進入了新時代，新的時代有新的特點、新的任務(wù)和新的使命，這就必然要求高校干部隊伍提煉新的氣象、新的素質(zhì)和新的本領(lǐng)。培養(yǎng)造就一支能夠代表高校治理能力現(xiàn)代化的、具有專業(yè)能力、專業(yè)精神的高素質(zhì)的高校干部隊伍是應(yīng)時之需，也是必然。

二、依法治校與高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的統(tǒng)一

實行依法治校，就是要在法治框架下全面貫徹教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，科學(xué)合理地處理政府、社會、高校及師生的關(guān)系，完善高校各項民主管理制度，實現(xiàn)高校管理與運行、辦學(xué)治教的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方合法權(quán)益，形成教育行政部門依法管理行政、學(xué)校依法辦學(xué)治教、師生依法享有權(quán)利履行義務(wù)的大法治格局。依法治校涉及高校的各個方面，是一項系統(tǒng)工程，首當其沖是要轉(zhuǎn)變管理理念明確依法治校的基本原則，制定推進依法治校的工作規(guī)劃和目標，其次要明確校內(nèi)職能機構(gòu)、工作崗位的職責(zé)與任務(wù)，形成各司其職、各負其責(zé)的治教治校機制，其中關(guān)鍵即為高校干部隊伍的作用。依法治校背景要求下，高等學(xué)校教育管理等各項行為活動都離不開高校干部隊伍的法治思維與法治化行為方式，而思維行為方式的法治化則是干部隊伍高素質(zhì)、專業(yè)化的直接表現(xiàn)。因此要實現(xiàn)人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新與社會服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流等工作的法治化，離不開高校干部隊伍的高素質(zhì)和專業(yè)化。

依法治校的目標是為建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、辦好中國特色社會主義大學(xué)提供機制保障，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是建立在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向、堅持立德樹人價值基礎(chǔ)上的規(guī)范。國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨立負責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅持社會主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項任務(wù)的完成。依法治校應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)之治，在推進依法治校過程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)處于最高位階。黨委領(lǐng)導(dǎo)與依法治校在推進高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實踐中以辯證的形式實現(xiàn)著統(tǒng)一。鄧小平同志曾強調(diào)指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。”政治路線確定之后，干部就是決定的因素。具體到高校，即高校黨委要始終堅持黨管干部的基本原則，堅持高校黨委在選拔任用、教育培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉、管理監(jiān)督干部上的主導(dǎo)及核心作用，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校干部工作中的重要體現(xiàn)，必須始終擺在干部工作各項原則的首位。

依法治校與高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍是統(tǒng)一的：二者都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，依法治校是在堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義法治道路進程中，推進依法治國基本方略在高校中得以實踐的必然要求，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍則是堅持黨管干部原則，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線在高校中得以落實的必然要求。二者完美統(tǒng)一在黨十九大報告中指出的“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”中。

三、依法治校與高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的辨證

依法治校與高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍是統(tǒng)一的：二者均來源于黨的領(lǐng)導(dǎo)，是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”在辦學(xué)治校的體現(xiàn)。同時，二者又是辨證的：依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的目標任務(wù)，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍是依法治校的實現(xiàn)途徑;高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊伍是依法治校的成果，依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的前提。

（一）依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的目標任務(wù)，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍是依法治校的實現(xiàn)途徑

依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的目標任務(wù)，核心點在于“高校為什么要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍”，而回答這一問題的關(guān)鍵是：因為要實現(xiàn)依法治校。意即通過建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，有助實現(xiàn)依法治校。

一方面，這是由干部隊伍在治校這一過程中的能動性決定的。高校是一個具體典型的組織，具備組織的主要特征，由組織成員組成，有特定的組織目標及相對固定化的組織架構(gòu)，組織行為受制度化的規(guī)則約束。高校的組織目標就是高校的目標，組織架構(gòu)包括高校的機構(gòu)設(shè)置、學(xué)院設(shè)置，行為規(guī)則包括學(xué)校章程以及各項基本制度。高校治理結(jié)構(gòu)中的核心主體包括專任教師和行政人員，而高校干部往往兼具這兩個身份，因此決定干部隊伍是高校治理結(jié)構(gòu)中核心的核心。干部隊伍是高校政策的執(zhí)行者和推動者，在學(xué)校發(fā)展的計劃、組織、決策和監(jiān)督的過程中扮演重要角色，在學(xué)校發(fā)展整體結(jié)構(gòu)中，既參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和各項政策的制定，又要上令下達推動學(xué)校工作在基層部門有效展開。在治校過程中，干部隊伍發(fā)揮獨特且十分重要的能動性，這種能動性造就干部隊伍的素質(zhì)水平及專業(yè)化程度直接影響著依法治校的實現(xiàn)。

并且，依法治校目標實現(xiàn)的是建立健全學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理的制度體系、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范學(xué)校依法辦學(xué)行為、健全校內(nèi)權(quán)利救濟和糾紛解決機制、營造學(xué)校法治文化氛圍等，作為發(fā)揮獨特且重要能動性的干部隊伍的素質(zhì)水平和專業(yè)化程度是為關(guān)鍵，這決定了實現(xiàn)依法治校的可能性，決定了實現(xiàn)依法治校的時間進展、有效性及完全性。反之，素質(zhì)不高、能力有限的干部隊伍會在相當程度上制約依法治校進程。依法治校要求高校治理要符合高等教育及高校發(fā)展的基本規(guī)律，要有科學(xué)合理的規(guī)則，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效優(yōu)化且運行良好。辦學(xué)治校的理念要能同步更新，要營造一種法治氛圍，用法治代替人治、代替法制，兼顧法與德的平衡。不僅要有形式上的依法行政、依法管理，還要有實質(zhì)上的依法辦學(xué)、依法治校。這都要求必須要求一群懂法、守法、信法的治理主體——高校干部。科學(xué)合理的規(guī)則，高效優(yōu)化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)依賴于專業(yè)人士的思想結(jié)晶。制定者是熟悉高校實際的教育工作者，這要求高校干部隊伍必須是高素質(zhì)專業(yè)化的，高校只有建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，才能熟悉并善于運用高等教育及高校發(fā)展的基本規(guī)律，才能真正實現(xiàn)依法治校。因此，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍是實現(xiàn)依法治校的途徑，依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的目標任務(wù)。

（二）高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊伍是依法治校的成果，依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的前提

高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊伍是依法治校的成果形式之一，意即高校干部隊伍的素質(zhì)水平及專業(yè)化程度，在一定程度上可以反映依法治校的進程及取得成效;通過依法治校，也會有助于高校建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，依法治校是方法，高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍是結(jié)果。

一方面，依法治校的理論依據(jù)來源于依法治國理論與實踐的厚土，而依法治校自身又是依法治國這一基本方略在高等教育這一具體領(lǐng)域的實踐成果。依法治校的理想狀態(tài)需要體現(xiàn)出在高等教育下的主體、高等學(xué)校中的個體都是學(xué)法、懂法、知法且守法的，其中最典型特征即高校干部隊伍是否達至高素質(zhì)、專業(yè)化。法律權(quán)威的樹立與被信仰仰賴于高素質(zhì)支持，在推進依法治校時，必須強化素質(zhì)及專業(yè)化能力的提升對法治的支撐作用，依法治校過程需要體現(xiàn)法治要求、突出法治內(nèi)涵，注重培育干部師生的法律信仰、法治觀念及規(guī)則意識，引導(dǎo)自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任，營造一個講法治、守規(guī)則的校園環(huán)境。同時，依法治校的一個重要著力點在于構(gòu)建一種有效的權(quán)力均衡制約框架，行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)彼此均衡、相互制約，這其中包括學(xué)校層面的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，二級機構(gòu)的“集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工、協(xié)調(diào)運行”，等等。這一過程的完成會直接體現(xiàn)為一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的建立。

另一方面，在新形勢下，高校發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)，高校干部隨之也會面臨種種新任務(wù)新問題，面臨的問題情況越來越復(fù)雜，這對干部的專業(yè)化要求也就越來越高。干部隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，對高素質(zhì)和專業(yè)化的內(nèi)涵及要求是不斷完善發(fā)展進步的，但新形勢就會有新的挑戰(zhàn)和新的問題，因此導(dǎo)致現(xiàn)實中常常會出現(xiàn)單靠現(xiàn)有的素質(zhì)和專業(yè)水平無法解決的問題，因此要求干部要有更高的素質(zhì)和水平。而在干部達到更高層次的素質(zhì)和水平之后，又會出現(xiàn)新的問題，在實現(xiàn)達到更高的素質(zhì)、更專業(yè)化的水平之前，干部隊伍的素質(zhì)和專業(yè)相比在治校過程中可能出現(xiàn)的問題總是不夠的。因此干部在進行高校治理及教育管理時，現(xiàn)有知識能力水平并不總能完全解決所有問題。在這個過程中，干部隊伍的素質(zhì)水平和專業(yè)化程度也會隨之不斷提升，因此，高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊伍的建立可認為是依法治校的成果之一，通過依法治校，可以有助于高校建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。

四、結(jié)語

依法治校是堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國在推進中國特色社會主義法治道路進程中在高校中的具體實踐，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍是堅持黨管干部原則在高校中貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，選優(yōu)配強高校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的組織保障，二者緊密相關(guān)，有機統(tǒng)一。另一方面，依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的目標任務(wù)，是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的前提，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍是依法治校的實現(xiàn)途徑，是依法治校的成果。二者相互作用，相互成就。

依法治校是貫徹黨的十九大精神，推進依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進教育法制建設(shè)的重要舉措。隨之高校干部隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平也由于社會的進步、事業(yè)的發(fā)展而不斷提高。但與新時代高等教育事業(yè)發(fā)展的程度及要求相比，仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平不高、本領(lǐng)不適應(yīng)等問題。隨著中國特色社會主義法治理論的不斷完善、體系建設(shè)進程的不斷加快，高校的法治化進程發(fā)展到了關(guān)鍵階段，通過分析依法治校與高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍之間統(tǒng)一辨證的內(nèi)在聯(lián)系，筆者發(fā)現(xiàn)，在依法治國的基本方略之下，依法治校這一項系統(tǒng)性的變革可以以建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍為切入，以此作為突破口，以小見大、以點帶面，通過建立起一支高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊伍，繼而推進依法治校，同時依法治校的每個階段性成果反之又可以促進高校干部隊伍的素質(zhì)水平及專業(yè)化程度不斷得到提升。

參考文獻：

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