新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展理論與實踐層面的思考

吳易哲

摘 要：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展也隨之步入新時代，從理論與實踐兩個層面思考新時代人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，對我們思考人民政協(xié)事業(yè)建設(shè)與發(fā)展具有重要的方法論意義。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);理論;實踐

一、人民政協(xié)的歷史概述

眾所周知，1949年9月，第一屆中國人民政治協(xié)商會議成功在北平召開，會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、《中國人民政治協(xié)商會議組織法》和《中國人民共和國中央人民政府組織法》。它的勝利召開是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾三十多年來新民主主義革命的開花結(jié)果，為新中國的成立奏響了開篇樂章，其第一屆中國人民政治協(xié)商全國委員會及其常務(wù)委員會作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，還在新中國第一次全國人民代表大會召開之前和期間代行全國人大職權(quán)，對鞏固新生人民政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、協(xié)助推動國家各項社會改革、促進(jìn)社會主義革命和建設(shè)、團(tuán)結(jié)全國各族人民、發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。1954年9月，隨著第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開，人民政協(xié)將代行全國人大的職權(quán)交還人大，人民政協(xié)被明確定位為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式保留下來，人民政協(xié)進(jìn)入了新的發(fā)展時期。同年12月，在第二屆全國政協(xié)第一次會議上制定的《中國人民政治協(xié)商會議章程》中明確指出“今后中國人民政治協(xié)商會議作為團(tuán)結(jié)全國各族人民、各民主階級、各民主，黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，將繼續(xù)存在和發(fā)揮作用”。進(jìn)一步肯定了人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用?！霸陔S后的社會主義改造、推動各種社會力量參加國家建設(shè)、活躍國家政治生活、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、擴(kuò)大國際交往等方面發(fā)揮了積極作用，為推進(jìn)新中國各項建設(shè)貢獻(xiàn)了重要力量”。但自1957年起，“左”的錯誤愈演愈烈，“以階級斗爭為綱”的錯誤指導(dǎo)思想占據(jù)了政治建設(shè)的中心，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織隨著黨和國家事業(yè)進(jìn)入曲折發(fā)展時期，全國各級人民政協(xié)工作陷入癱瘓狀態(tài)，遭受嚴(yán)重破壞。直到1978年12月中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會，開始全面地、認(rèn)真地糾正“文化大革命”的“左”傾錯誤，做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，中國進(jìn)入了嶄新的發(fā)展時期，人民政協(xié)也隨即進(jìn)入了嶄新的發(fā)展時期。伴隨著改革開放政策的持續(xù)深化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，各級政協(xié)圍繞推進(jìn)改革開放、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和推進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的工作，積極建言議政，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)同港澳臺同胞和海外僑胞的聯(lián)系，人民政協(xié)逐步形成了由大陸全體勞動者和愛國者組成的以社會主義為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟和包括臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞在內(nèi)的以愛國和擁護(hù)祖國統(tǒng)一為政治基礎(chǔ)的聯(lián)盟，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)中和祖國統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮著不可或缺的作用。

步入新時代，人民政協(xié)在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的征程被賦予了新的歷史使命，肩負(fù)起新的歷史任務(wù)，需要人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，從理論層面上不斷豐富和發(fā)展人民政協(xié)理論，從實踐層面上積極做好政協(xié)工作，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能建設(shè)。

二、理論層面

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出一富有哲理的精彩名言：“時代是思想之母，實踐是理論之源”。深刻揭示了馬克思主義認(rèn)識論的本質(zhì)，把握了理論產(chǎn)生的現(xiàn)實依據(jù)和客觀依據(jù)。

步入新時代，人民政協(xié)理論作為以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人的理論貢獻(xiàn)與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志關(guān)于人民政協(xié)的重要論述即是一脈相承又是發(fā)展創(chuàng)新?！耙幻}相承”體現(xiàn)在都是以馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、人民民主理論為基石，把人民政協(xié)事業(yè)建設(shè)同科學(xué)理論建構(gòu)統(tǒng)一起來?！鞍l(fā)展創(chuàng)新”體現(xiàn)在“它積極探索了新時代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，深刻闡明了人民政協(xié)的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)使命、工作要求，科學(xué)回答了一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，是指引新時代人民政協(xié)工作的強(qiáng)大理論武器”。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出的一系列關(guān)于人民政協(xié)新思想新觀點(diǎn)新論斷，從理論層面對人民政協(xié)的發(fā)展起到推動和指導(dǎo)作用。以習(xí)近平為核心的中國共產(chǎn)黨人，就加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作進(jìn)行了深邃地理論思考，具體提出了人民政協(xié)是人民民主的重要實現(xiàn)形式、是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、是國家治理體系的重要組成部分、是具有中國特色的制度安排、是中國政黨制度的政治形式和組織形式等一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。這些都從理論層面上對人民政協(xié)的發(fā)展起到指導(dǎo)作用。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

深刻闡釋了新時代人民政協(xié)的性質(zhì)和作用。即，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、是人民民主的重要實現(xiàn)形式、是國家治理體系的重要組成部分”這就明確了人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)和決策機(jī)構(gòu)，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，是各民主黨派進(jìn)行政治參與、政治協(xié)商的平臺，是為社會各界提供利益表達(dá)的重要渠道，是廣泛凝聚人心，匯聚共識的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是保障人民當(dāng)家做主，發(fā)揮社會主義人民民主的政治組織。通過充分發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢、黨派優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，服務(wù)于國家治理體系建設(shè)，達(dá)到協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、共建共治共享的目標(biāo)。

充分肯定了人民政協(xié)發(fā)揮中國社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。經(jīng)過長期的歷史性探索與發(fā)展，我國建立起符合我國國情的中國特色社會主義民主政治制度，創(chuàng)造了社會主義協(xié)商民主這一獨(dú)特民主形式，正如習(xí)總書記所說：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的民主形式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”。協(xié)商民主形式有效地實現(xiàn)了有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)的目標(biāo)，揭示了人民當(dāng)家做主的真諦，表明了以人民為中心的基本立場，這是跟西方民主政治運(yùn)行的內(nèi)在邏輯根本不同的。主要在于它是源自于中國的土地，熔鑄于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，建設(shè)、改革的長期實踐，根植于各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會組織、各界人士民主政治制度上共同進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，培育于改革開放以來我國社會主義民主政治建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)和規(guī)律探索等”。

明確提出了新時代人民政協(xié)的工作要求和使命任務(wù)。新時代人民政協(xié)工作應(yīng)聚焦于黨和國家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)委員隊伍建設(shè)?！斑M(jìn)一步明確了新時代人民政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局的核心要求、實現(xiàn)途徑和評價標(biāo)準(zhǔn)，對于人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，繼承發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推動各黨派團(tuán)體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步，切實擔(dān)負(fù)起把黨中央的決策部署和對人民政協(xié)工作的要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，具有重要指導(dǎo)意義”。

三、實踐層面

新時代提出新課題，新課題催生新理論，新理論引領(lǐng)新實踐。尤其是面臨我國社會主要矛盾的變化，更加需要人民政協(xié)在實踐層面上與時俱進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化政協(xié)職能發(fā)揮功效，提升政協(xié)履職工作的能力。

毋庸置疑，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其事業(yè)之所以能夠不斷推進(jìn)和發(fā)展，既取決于人民政協(xié)具有科學(xué)理論的指導(dǎo)，又取決于它在國家政治生活實踐中的關(guān)鍵重要地位。進(jìn)入新時代，黨和國家基于社會主要矛盾的變化，對加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作做出了新部署，“要求人民政協(xié)必須主動順應(yīng)這一事關(guān)全局的歷史性變化，著力于圍繞如何解決不平衡不充分問題，發(fā)揮建設(shè)性作用，順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，進(jìn)一步提高政協(xié)履職工作的質(zhì)量與效率，更好滿足人民群眾對美好生活的向往”。這就需要人民政協(xié)在今后的實踐工作中繼續(xù)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實立足于政協(xié)職能的發(fā)揮，做好本職工作。具體而言，關(guān)于人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能，應(yīng)把政治協(xié)商納入決策程序、協(xié)商與決策之前和決策之后，推動決策程序化、科學(xué)化。協(xié)助黨委和政府做好在人民政協(xié)同各民主黨派、各族各界人士之間的協(xié)商工作。通過進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，不斷豐富協(xié)商形式，拓寬社會各界有序政治參與的渠道和平臺，推動協(xié)商民主向廣泛、多層次、多維度深入發(fā)展。關(guān)于人民政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，應(yīng)在把握黨和國家工作大局的基礎(chǔ)上，扎實推進(jìn)民主監(jiān)督，促進(jìn)人民政協(xié)工作形成良性運(yùn)行局面，做到真監(jiān)督、善監(jiān)督。同時要在大處著眼，小處著手，切實突出監(jiān)督的重點(diǎn)，運(yùn)用具有針對性的監(jiān)督方法，結(jié)合實際工作探索民主監(jiān)督新方式，健全民主監(jiān)督工作機(jī)制，真正做到有效地協(xié)助黨和政府解決問題，改進(jìn)工作上的不足。

四、結(jié)語

正如古語云：“不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江海。”人民政協(xié)步入新時代的發(fā)展時期，應(yīng)在理論與實踐層面把握好理論與實踐的辯證關(guān)系，堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，圍繞中心，服務(wù)大局，做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，凝聚人心、匯聚力量，參政議政、建言獻(xiàn)策的工作。歷史將證明，人民政協(xié)事業(yè)定會在今后的不斷發(fā)展中蒸蒸日上，取得更加光輝成就。

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