《公共圖書館法》亮點評析及完善建議

劉小琳

關(guān)鍵詞：亮點;五大基本制度;配套細則;豁免權(quán);完善建議

摘要：文章簡述了《中華人民共和國公共圖書館法》中的亮點，進行了簡要的評析，并對該法存在的可完善空間提出了粗淺的見解。

中圖分類號：G252文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）07-0097-02

2017年11月4日，第十二屆全國人大第十三次會議通過了《中華人民共和國公共圖書法》（以下簡稱《公共圖書館法》），該法自2018年1月1日起正式實施，是我國第一部文化立法，標志著我國公共圖書館事業(yè)有了法律保障。

1《公共圖書館法》的亮點

1.1五大基本制度

1.1.1交存制度?！豆矆D書館法》第二十六條正式確立了交存制度，明確規(guī)定了交存義務機構(gòu)、交存對象、交存范圍等，交存出版物正式成為出版單位必須履行的法定義務;同時在第五十一條明確規(guī)定出版單位未履行交存義務的法律責任及處罰主體，正式授予行政主管部門對該事項進行行政處罰的權(quán)力，這也意味著對交存進行監(jiān)管成為行政主管部門的法定職責。從圖書館的發(fā)展歷史看，交存制度的出現(xiàn)解決了公共圖書館開展服務所必需的資源來源問題，而交存制度的法定化則使該制度成為保障公共圖書館長期運營的基礎(chǔ)性制度，為圖書館事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的法制基礎(chǔ)，具有十分深遠的意義。

1.1.2建設(shè)和管理法定制度?！豆矆D書館法》第十三條規(guī)定了公共圖書館要形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的服務網(wǎng)絡(luò)，明確了該服務網(wǎng)絡(luò)的建立主體是國家及政府主導、鼓勵社會參與的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本原則。這一規(guī)定從根本上解決了公共圖書館未來怎么建設(shè)和發(fā)展、由誰負責、怎樣實施等重大基本問題。此外，《公共圖書館法》還規(guī)定了因地制宜布局、加強設(shè)施建設(shè)等具體工作原則，指明了發(fā)展方向，避免了盲目建設(shè)，同時兼顧地方實際情況，適度授權(quán)地方政府自主確定當?shù)貓D書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，使原則性與靈活性相結(jié)合，有利于促進我國圖書館事業(yè)更好地發(fā)展?！豆矆D書館法》第十四條至第十九條對公共圖書館的設(shè)立主體、設(shè)立條件、章程內(nèi)容、登記管理、信息公開、人員要求、命名規(guī)則、功能作用等進行了具有實際可操作性的具體規(guī)定，使公共圖書館有了基礎(chǔ)性統(tǒng)一管理，自此我國公共圖書館全面進入了法制化管理軌道。

1.1.3經(jīng)費保障制度?！豆矆D書館法》第四條規(guī)定了縣級以上人民政府對公共圖書館建設(shè)和運營投入的法定職責，主要包括：①將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。②將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。③加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入。④將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付。該項規(guī)定將公共圖書館建設(shè)立項、建設(shè)用地、建設(shè)資金等方面的落實明確規(guī)定為是縣級以上人民政府的法定職責，不但要求地方政府將公共圖書館的建設(shè)納入規(guī)劃予以實施、經(jīng)費列入預算予以保障，而且明確規(guī)定了對公共圖書館投入的基本原則，即加大投入原則和及時足額原則，從法律層面上保障了公共圖書館服務網(wǎng)絡(luò)的形成和公共圖書館事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

1.1.4功能和服務內(nèi)容法定制度?！豆矆D書館法》第二十三條至三十二條規(guī)定了公共圖書館的功能，主要包括收集、保存、整理、處置文獻信息，傳承地方文化、交流與合作、展覽與研究等;第三十三條至四十八條規(guī)定了公共圖書館應當開展的服務內(nèi)容，主要包括文獻查詢與借閱、公共空間開放、公益講座、閱讀推廣、培訓展覽、問題研究、咨詢服務、古籍保護等。將公共圖書館的功能和服務內(nèi)容以法律的形式進行明確規(guī)定，是為了保證公共圖書館運營的規(guī)范化和標準化，凸顯公共圖書館的專業(yè)化?！豆矆D書館法》對公共圖書館的各業(yè)務領(lǐng)域做出具體規(guī)定，體現(xiàn)了人文關(guān)懷和公平正義。

1.1.5特殊群體服務保障制度?！豆矆D書館法》第三十四條規(guī)定了公共圖書館對特殊人群的服務保障制度，主要包括針對未成年人設(shè)立兒童閱覽專區(qū)、配備專業(yè)的導讀人員、開展閱讀指導、支持學校的課外活動等;針對老年人、殘疾人等提供適合其需要的文獻信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務等。該項規(guī)定是對憲法中“國家發(fā)展為人民服務的圖書館事業(yè)”和“國家培養(yǎng)青少年全面發(fā)展”的相關(guān)規(guī)定和精神的具體體現(xiàn)，也是對公共圖書館服務大眾理念在法律層面的認可，彰顯了人人平等和保障人權(quán)的法治精神。

1.2讀者信息保護制度

《公共圖書館法》第四十三條規(guī)定不得出售或以其他方式非法向他人提供讀者的個人信息、借閱信息及其他隱私信息等，承擔保護責任的主體為公共圖書館。此外，《公共圖書館法》第五十條規(guī)定違反讀者信息保護制度，由文化主管部門責令改正并沒收違法所得。隨著科技的發(fā)展，與個人相關(guān)的信息越來越多，信息價值也越來越受到重視，但目前我國現(xiàn)行的個人信息保護制度尚不健全，致使違法泄漏、買賣信息等現(xiàn)象較嚴重。公共圖書館作為為公眾提供服務的機構(gòu)，掌握了讀者大量的個人信息，對讀者信息進行保護是其應盡的職責。從法律層面上確立公共圖書館讀者信息保護制度，是增強讀者對公共圖書館信任度和使用度的必要手段，也是公共圖書館向科技化和數(shù)字化發(fā)展的必然要求。

1.3讀者管理制度

《公共圖書館法》第四十四條規(guī)定了讀者使用公共圖書館時應遵守的相關(guān)規(guī)定，包括自覺維護秩序，愛護文獻信息、設(shè)施設(shè)備，合法利用文獻信息，按時歸還文獻信息等，還規(guī)定公共圖書館工作人員有權(quán)勸阻、制止讀者以及停止服務。該項規(guī)定真正體現(xiàn)了權(quán)利義務對等的基本法律原則。為使有限的資源最大限度地服務于公眾，公共圖書館必須制定共享規(guī)則，建立共享秩序，而秩序能否建立的核心在于參與者對規(guī)則的遵守。建立讀者規(guī)則并形成良性的使用秩序，是公共圖書館得以正常運營的基本要求和根本保證。只有每位讀者都依法使用圖書館，才能創(chuàng)造良好的閱讀環(huán)境，更好地享用公共圖書館的信息資源。

2完善建議

2.1出臺配套細則

《公共圖書館法》共有五十五條，一些方面規(guī)定得并不詳細，如第十一條規(guī)定的行業(yè)規(guī)范、第十九條規(guī)定的任職條件、第四十七條規(guī)定的服務規(guī)范等，都屬于原則性規(guī)定，缺乏可操作性，難以作為實施的直接依據(jù)?！豆矆D書館法》第十九條規(guī)定了公共圖書館工作人員的任職合法性問題，非常重要，必須予以明確，否則公共圖書館的館長和館員將面臨身份是否合法的尷尬局面。模糊的法律規(guī)定會給公共圖書館的工作帶來巨大的障礙，同時也會對《公共圖書館法》的嚴肅性和正當性產(chǎn)生嚴重的破壞性，因此必須得到立法機關(guān)的高度重視。筆者認為，鑒于法律的修訂程序較為復雜，且耗時較長，難以及時解決上述問題，因此，立法機關(guān)可通過出臺配套實施細則對《公共圖書館法》的相關(guān)內(nèi)容進行補充和完善。

2.2修訂知識產(chǎn)權(quán)條款，增加豁免內(nèi)容

《公共圖書館法》第四十條規(guī)定公共圖書館應當構(gòu)建數(shù)字服務網(wǎng)絡(luò)、加強數(shù)字資源建設(shè)、建立信息共享平臺，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)向社會公眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務，在法律層面為公共圖書館的未來發(fā)展指明了方向。近年來，公共圖書館因使用各類網(wǎng)絡(luò)資源被狀告的案例屢見不鮮，如南寧某城區(qū)圖書館未經(jīng)許可在圖書館網(wǎng)站傳播涉案作品而被狀告，說明目前公共圖書館的業(yè)務發(fā)展與政策法規(guī)之間易產(chǎn)生沖突。我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》第七條嚴格限制了圖書館實施數(shù)字化的目的和客體，并且將圖書館提供數(shù)字信息服務限定在館舍范圍內(nèi)。按照《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》的要求，《公共圖書館法》中規(guī)定的服務內(nèi)容就形同虛設(shè)，相關(guān)工作根本無法開展。此外，各公共圖書館對于數(shù)字化的理解和做法不盡相同，稍不注意就會引發(fā)法律糾紛，導致有些公共圖書館為了避免發(fā)生糾紛，僅進行形式上的數(shù)字化，如不斷提高硬件的級別和數(shù)量，而真正體現(xiàn)數(shù)字化精髓的數(shù)字資源建設(shè)卻往往停滯不前，難以真正實現(xiàn)《公共圖書館法》規(guī)定的建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺、為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務的目的。筆者認為，為使公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能夠更好地發(fā)揮效用，真正體現(xiàn)公共圖書館的公益性，更便捷地為公眾提供符合時代特點的服務，我國應當立法規(guī)定公共圖書館在數(shù)字資源建設(shè)和共享方面享有一定的知識產(chǎn)權(quán)豁免。

3結(jié)語

綜上所述，完善《公共圖書館法》并非一朝一夕就能完成的，這一方面要求圖書館界人士不懈努力爭取更多的豁免權(quán)，另一方面也要求政府部門引導、協(xié)調(diào)好不同利益群體的發(fā)展目標和價值取向，盡快厘清現(xiàn)有法律法規(guī)中相互矛盾、阻礙公共圖書館發(fā)展的內(nèi)容。

參考文獻：

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[3]胡娟.中國文化立法的一座豐碑：柯平教授談《中華人民共和國公共圖書館法》[J].圖書館工作與研究，2018（1）：5-11.

（編校：徐黎娟）