正確認(rèn)識新時(shí)代社會秩序建設(shè)中的若干關(guān)系

黃芳 李鈺清

[摘 ? ?要] 在新時(shí)代中國特色社會主義社會秩序建設(shè)當(dāng)中，自由與秩序、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)一與差異呈現(xiàn)出相互依存、相互滲透、相互轉(zhuǎn)化的對立統(tǒng)一關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，針對新時(shí)代社會秩序建設(shè)的突出問題，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其核心要義是處理好新時(shí)代社會秩序建設(shè)中的若干重大關(guān)系。唯有以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從我國實(shí)際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時(shí)代特征，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，正確認(rèn)識和妥善處理這幾對重大關(guān)系，才能為如期全面建成小康社會提供和諧穩(wěn)定的社會秩序基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)代;中國特色社會主義;社會秩序;自由與秩序;公平與效率;發(fā)展與穩(wěn)定;統(tǒng)一與差異

[中圖分類號] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）09-0090-06

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會治理也面臨一系列新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安[1] 384。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義為指導(dǎo)，立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，針對新時(shí)代社會秩序建設(shè)的突出問題，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，其核心要義，是處理好新時(shí)代社會秩序建設(shè)中的若干重大關(guān)系。社會秩序是社會治理的重要內(nèi)容和組成部分，新時(shí)代中國特色社會主義社會秩序建設(shè)應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，正確認(rèn)識和處理自由與秩序、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定、統(tǒng)一與差異等一系列重大關(guān)系。

一、自由與秩序

自由是人類發(fā)展的先決條件。人作為主體的人，都需要自由，但這個(gè)自由是有限度的，若自由不受限制，容易導(dǎo)致社會的混亂，亦使他人的自由權(quán)利受到侵犯。而相應(yīng)的，秩序正是通過一種善的制度安排，妥善地將每個(gè)主體的自由限度進(jìn)行控制，使每個(gè)人的自由都限定在一定范圍之內(nèi)，這樣既能滿足人們獲得自由的權(quán)利，又不會侵犯屬于他人的自由。由此，每個(gè)人基本的自由都能得以實(shí)現(xiàn)并受到保護(hù)，人人都有平等的自由權(quán)利，社會環(huán)境也會安定且有序。所以，社會秩序歷來都被各個(gè)國家和民族放在非常重要的位置。秩序是自由的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定發(fā)展的根基，也是人之所以存在的基礎(chǔ)，秩序與自由相輔相成。秩序，是自由基礎(chǔ)上的秩序，秩序的形成必然是主體自愿建立并保護(hù)每個(gè)人的自由。自由，是秩序指導(dǎo)下的自由。

新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)中國社會的持續(xù)穩(wěn)定有序發(fā)展，必須處理好自由和秩序的關(guān)系。社會的發(fā)展，既需要人民群眾注入源源不斷的活力和智慧，又需要穩(wěn)定有序的社會環(huán)境，兩者缺一不可。人民群眾是社會歷史的創(chuàng)造者，也是社會發(fā)展的動力源泉，失去了人民群眾也就是失去了社會發(fā)展的動力;而社會是歷史發(fā)展的載體，也是人民群眾自由生活的平臺，失去了穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會亦將導(dǎo)致混亂而無所謂自由。因此人民的自由必須存在于合理的范圍內(nèi)，一旦超越國家社會的公共生活秩序就不再是權(quán)利。新時(shí)代要處理好自由和秩序的關(guān)系，關(guān)鍵是要處理好黨群關(guān)系，要使黨群之間形成良性互動：一方面群眾信任和擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨作為自己利益的代言人和保護(hù)自由的可靠力量，在法律的范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的智慧和積極性，并投身于黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)之中;另一方面，執(zhí)政黨及其成員時(shí)刻把保護(hù)廣大人民群眾的根本利益和自由作為自己行動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并不斷改善黨的思想、作風(fēng)、組織、紀(jì)律，加強(qiáng)制度和執(zhí)政能力建設(shè)，從而使執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)不斷鞏固。密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基[2] 15。只有保證黨和群眾的關(guān)系和諧，社會才能更加安定有序，才能實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾才會擁有更多的自由權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)自由與秩序的統(tǒng)一。

二、公平與效率

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大潛力，使我國現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大進(jìn)步，但同時(shí)也引發(fā)了貧富差距加劇、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等一系列問題。尤其是社會公平問題已經(jīng)到了不容忽視的地步。主張“效率優(yōu)先”者認(rèn)為，公平問題的解決要服從生產(chǎn)效率的提高，公平只能建立在效率的基礎(chǔ)之上，只有經(jīng)濟(jì)效率提高了才能為平等奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，這種理解隱含的前提是現(xiàn)階段效率和公平不可兼得。但事實(shí)上犧牲公平并不一定就能換取效率。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)的許多問題都與不公平的社會秩序有關(guān)，市場中起點(diǎn)不公、裁判系統(tǒng)能力低下、欺騙性競爭行為多發(fā)、公用企業(yè)強(qiáng)制交易等現(xiàn)象普遍存在，這種不公平直接導(dǎo)致了資源配置的低效率。

在改革開放初期，中國在需要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力的情況下，強(qiáng)調(diào)效率是正確且必要的，如果就此認(rèn)定效率優(yōu)先并一直持續(xù)下去，必然會嚴(yán)重?fù)p害到社會公平。當(dāng)效率上升到一定程度，公平的重要性就逐漸浮現(xiàn)出來。因此，在處理公平與效率的關(guān)系上，務(wù)必要使兩者處于一種相對平衡的張力之中，倘若一味地強(qiáng)調(diào)效率，公平問題得不到及時(shí)解決，最終將影響效率的提高。鄧小平將社會主義的本質(zhì)定義為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達(dá)到共同富?！?。他對于“共同富裕”的定義也有自己的構(gòu)想：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來后，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的越來越富，窮的越來越窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化[3] 373-374。新時(shí)代要處理好效率與公平的關(guān)系應(yīng)同時(shí)注重公平的兩個(gè)方面：起點(diǎn)公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)公平亦稱作機(jī)會均等，但是完全的機(jī)會均等又是不合理的，它忽略了人客觀存在的差異，勢必會造成結(jié)果的不平等。公平與效率構(gòu)成一對現(xiàn)實(shí)矛盾是在對公平作結(jié)果理解時(shí)。結(jié)果公平要求對人的先在差異進(jìn)行矯正和補(bǔ)償。馬克思批判機(jī)會均等的公平原則只是形式平等，是資產(chǎn)階級的權(quán)利，因?yàn)橘Y本主義社會默認(rèn)了人的一切先在差異性，所謂機(jī)會均等事實(shí)上是以機(jī)會不均等為前提的。所以提出結(jié)果公平要求時(shí)，公平才與機(jī)會均等的效率相矛盾。從中國的社會現(xiàn)實(shí)來看，結(jié)果公平要求社會財(cái)富占有的非兩極化，對此一方面要通過征收所得稅來抑制高收入者的收入，另一方面，通過建立社會保障制度來提高低收入者的收入，深入研究分析造成收入兩極分化嚴(yán)重的原因，再分配更加注重公平合理、矯正糾偏、縮小差距[4]。

效率與公平之間絕對的平衡是不存在的，平衡是相對的，不平衡才是絕對的，效率和公平需要保持相對的平衡。因?yàn)檫^度強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平會影響效率，而過度強(qiáng)調(diào)效率也會產(chǎn)生嚴(yán)重的兩極分化，在現(xiàn)實(shí)中我們不斷打破效率與公平的平衡關(guān)系，但目標(biāo)是達(dá)到新的平衡。平衡與不平衡的并存生動地體現(xiàn)了社會歷史發(fā)展的辯證性質(zhì)。

三、發(fā)展與穩(wěn)定

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變革、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，社會治理面臨的形勢環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，給社會治理提出了一系列新挑戰(zhàn)新要求[5] 136。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展與穩(wěn)定的重要價(jià)值越發(fā)凸顯。

一個(gè)秩序良好的社會必然是發(fā)展的社會、穩(wěn)定的社會。發(fā)展與穩(wěn)定是社會秩序進(jìn)步的兩個(gè)重要方面并且緊密聯(lián)系。它們在某些方面存在著矛盾，因?yàn)榘l(fā)展必然包含著對現(xiàn)有社會秩序的變動。在發(fā)展中，社會上各個(gè)主體的變動必然會打破現(xiàn)有的狀態(tài)并容易引發(fā)沖突，而穩(wěn)定則傾向于保持現(xiàn)有的狀態(tài)。在改革中，尤其是當(dāng)涉及到重要制度調(diào)整、大范圍的變革時(shí)，必定會對既定的社會格局帶來沖擊，如果處理不好就會導(dǎo)致混亂，甚至將多年的發(fā)展成果毀于一旦。沒有穩(wěn)定，發(fā)展就不能持續(xù)。同時(shí)，發(fā)展又是穩(wěn)定的保障，只有穩(wěn)定沒有發(fā)展的社會秩序必然會走向衰落，最終消亡。只有社會發(fā)展，穩(wěn)定才有保障、才能持久?？梢?，穩(wěn)定不是一成不變地維持原來的狀態(tài)，而是一種動態(tài)的發(fā)展，社會穩(wěn)定應(yīng)該是在有序的變革中平穩(wěn)前進(jìn)。

所以，發(fā)展和穩(wěn)定是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相輔相成，缺一不可。當(dāng)代社會秩序的建設(shè)和完善需要發(fā)展，發(fā)展是硬道理，解決中國所有問題的關(guān)鍵都要靠自身的發(fā)展。而穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。沒有和平、穩(wěn)定的秩序，任何社會都不可能繁榮，甚至不可能存在。因此，穩(wěn)定也是生產(chǎn)力，發(fā)展也是穩(wěn)定劑。

新時(shí)代處理好我國發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，需要重視不同群體的訴求，尤其是在改革中被忽視的群體。當(dāng)大部分人利用改革開放的繁榮成果使自己的生活水平提高以后，那些沒有在改革中獲得利益甚至成為利益犧牲者的群體會成為社會不穩(wěn)定的潛在因素。對此，簡單的壓制和管控并不能解決根本問題，而是要認(rèn)真考慮和對待他們的訴求，切實(shí)補(bǔ)償和保護(hù)好他們的權(quán)益。讓所有人民共享改革和發(fā)展的成果是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)。

四、統(tǒng)一與差異

統(tǒng)一與差異是我國秩序建設(shè)中面臨的一對重要矛盾。改革開放以前中國的社會秩序具有明顯的一元化的特征，從中央到地方，從政治領(lǐng)域到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各個(gè)主體間的差異性非常小。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)放開以后，多元化延伸到社會、文化等各個(gè)方面，無論是個(gè)體還是社會都呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。此時(shí)就產(chǎn)生了統(tǒng)一與差異、中心與邊緣、主流與支流之分。新時(shí)代社會秩序建設(shè)的目標(biāo)之一就是如何在差異主體之間建立起一種秩序，既能保護(hù)差異性，又不妨礙整個(gè)社會的統(tǒng)一性，這種秩序建立的關(guān)鍵在于我們對待差異的態(tài)度。寬容作為一種調(diào)節(jié)原則為我們提供了思路。寬容是對不同主體的尊重，是自由的維護(hù)者，更是民主法制社會的重要調(diào)節(jié)機(jī)制。社會的穩(wěn)定與和諧需要通過法律之外的柔性調(diào)節(jié)機(jī)制來緩和矛盾。但是寬容有其基本的底線和原則，根據(jù)不同的差異性區(qū)別對待，只有正當(dāng)?shù)?、合乎情理的利益訴求才在寬容的范圍。當(dāng)然在整個(gè)社會秩序的發(fā)展中，寬容只是第一步，更要謀求差異間的合作，形成統(tǒng)一的整體。

當(dāng)前，中國社會的差異性日趨豐富，呈現(xiàn)為不同利益的多元主體。在構(gòu)建社會秩序中，這些都是促進(jìn)力量，需要在尊重他們的基礎(chǔ)上達(dá)成社會治理的共識，當(dāng)然，多元共存本質(zhì)是多元利益的協(xié)調(diào)，多元共識只是達(dá)成多元利益協(xié)調(diào)的手段，如果忽視了利益協(xié)調(diào)這一關(guān)鍵，那么多元共存、共治也就淪為形式[6] 485。在中國特色社會主義新時(shí)代的今天，我國堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的管理格局，說明了多元管理已經(jīng)被廣泛地實(shí)施并得到肯定和認(rèn)可。多元利益主體共同參與利益決策，避免了他們在體制外利益訴求得不到重視而造成矛盾積壓。通過將其融入決策體制內(nèi)部，將不同利益主體的訴求放入統(tǒng)一的制度下集中考慮，社會中心主動將其進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，形成自上而下的自我改革，從而讓整個(gè)社會秩序在平穩(wěn)中變革、進(jìn)步和完善，消除了不同利益主體間用沖突和對抗的改革方式實(shí)現(xiàn)其利益的可能性。

人類歷史似乎就是一個(gè)統(tǒng)一性不斷擴(kuò)大而差異性不斷縮小的過程，然而每一次新的社會秩序的萌芽卻在差異而不是在統(tǒng)一中產(chǎn)生。差異具有兩面性的特征，它對于人類社會的進(jìn)步有阻礙因素但也有促進(jìn)作用，它在一定環(huán)境下能夠顛覆現(xiàn)有的社會秩序，但也能造就最好的秩序。在當(dāng)今多元格局下，用對立斗爭的方式處理統(tǒng)一與差異的關(guān)系肯定行不通，對待多元主體應(yīng)在寬容的基礎(chǔ)上形成共識，力求尋求不同主體間的共同契合。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[2]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社，2018.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2001.

[4]郁建興.公平應(yīng)是社會擬改革的一面旗幟──略論當(dāng)代中國社會的公平問題[J].高校理論戰(zhàn)線，1995，（10）.

[5]本書編寫組.新時(shí)代 新理論 新征程[M].北京：人民出版社，2018.

[6]張國清.社會治理研究[M].杭州：浙江教育出版社，2013.

[責(zé)任編輯：朱苗苗]