對比荷蘭及中國的城市規(guī)劃

呂韻

摘? ? 要：城市設(shè)計(jì)涉及：城市總體空間設(shè)計(jì);城市公共空間設(shè)計(jì)（中心廣場、商業(yè)街、居住區(qū)、濱水區(qū)等）;舊城保護(hù)與更新空間設(shè)計(jì);城市交通設(shè)計(jì);城市環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì);城市生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì);景觀設(shè)計(jì)等。在過去的20年中，城市設(shè)計(jì)作為解決中等城市規(guī)模規(guī)劃的問題有了一個(gè)有效的方向，城市設(shè)計(jì)的重要地位得到了肯定;只是城市的設(shè)計(jì)依舊面臨著不斷變化的理論和設(shè)計(jì)師們不相融的想法;但最基礎(chǔ)理論卻從不曾有過改變。

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃;城市設(shè)計(jì);城市問題;中國;荷蘭

荷蘭是歐洲空間規(guī)劃的代表性國家之一。20世紀(jì)70年代，荷蘭的規(guī)劃成為了歐洲最好的空間規(guī)劃，它的戰(zhàn)略和實(shí)際效果在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的發(fā)展?；诎l(fā)展的必要性，空間規(guī)劃產(chǎn)生了不同的概念，如蘭斯塔德的Green Centre，1990年第四屆空間規(guī)劃會議上提出了緊湊城市，1999年時(shí)它變?yōu)橥暾鞘?，第五空間規(guī)劃創(chuàng)造理念NE·TeWork城市等[1]。蘭斯塔德的Green Centre是荷蘭計(jì)劃的杰作，展示了荷蘭的規(guī)劃是如何通過“戰(zhàn)略目標(biāo)-規(guī)劃規(guī)則-概念化組織-空間發(fā)展”的理論來展示空間發(fā)展規(guī)劃的;并且提到在概念化組織中，是如何調(diào)整空間、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系。

近年來，荷蘭建立了新的規(guī)劃體系。這一策略徹底打破了集中制的傳統(tǒng)，地方政府將決定他們建造什么和在哪里建造。它的宣言是：盡可能分散，當(dāng)必要時(shí)，權(quán)利將集中化[4]。因此，政府（國家、地區(qū)、地方）在這三個(gè)層次之間有著與以前不同的責(zé)任[5]。中央政府已經(jīng)對下級政府給予了更多的權(quán)利，而下級政府將做越來越多的細(xì)節(jié)規(guī)劃。

因此，中央政府給其他組織的數(shù)量減少了，這導(dǎo)致了國家和省政府在涉及自身利益時(shí)可以更多的干預(yù)。Vink和van der Burg（2006）指出，城市規(guī)劃的戰(zhàn)略可能會更注重城市的發(fā)展，并試圖與社會趨勢相匹配，而不是壓制它們。戰(zhàn)略重點(diǎn)是：從規(guī)劃到發(fā)展，向規(guī)劃方向發(fā)展，而不是發(fā)展控制規(guī)劃[3]。

荷蘭鹿特丹是二戰(zhàn)后使用最新的城市規(guī)劃理論指導(dǎo)設(shè)計(jì)的重建城市。鹿特丹由市議會負(fù)有管理經(jīng)濟(jì)、空間和社會發(fā)展的責(zé)任。鹿特丹主要的發(fā)展目標(biāo)在于港口和物流的發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)的多元化和設(shè)施的擴(kuò)張，其目的是吸引“知識產(chǎn)業(yè)”和“知識工作者”[2]。這意味著鹿特丹追求“均衡發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)集體利益、平衡經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境要素的共同作用，以減少貧富差距。由于鹿特丹河交通便利，資本主義發(fā)展迅速，鹿特丹是荷蘭最大的港口，也是世界上最好的設(shè)施口岸之一。但二戰(zhàn)之后，由于德國空軍武器太徹底，鹿特丹即使通過港口重建，有了新的規(guī)劃，但至今仍有許多荒廢的土地。不得不說，鹿特丹的土地利用是個(gè)大問題。

而在中國過去的60年里，蘇聯(lián)的城市規(guī)劃理念對我國產(chǎn)生了巨大的影響。在1949年～1965年，我國聘請?zhí)K聯(lián)專家直接指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)，公派技術(shù)人員到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，并引入了蘇聯(lián)城市規(guī)劃體系，開展城市規(guī)劃教育等。20世紀(jì)20年代以后，中國的城市改革，吸收了大量西方城市規(guī)劃理論，引進(jìn)花園城市的概念，使中國的城市擁有了更多的景觀和綠地。中國城市規(guī)劃體系由此形成了自己的風(fēng)格—城市規(guī)劃管理體系。根據(jù)城市總體規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃，確保建設(shè)用地的土地利用，控制目標(biāo)的強(qiáng)度水平，控制道路和管道工程的位置、空間環(huán)境約束的規(guī)劃要求。

中國的城市規(guī)劃是由人民政府決定的。城市規(guī)劃體系必須由中央到地方，從大綱到細(xì)節(jié)。城市規(guī)劃體系的總規(guī)，首先要得到全國人大的半數(shù)以上的贊同票，并制定規(guī)劃體系的政策。其次，根據(jù)?。ㄊ校┙y(tǒng)籌規(guī)劃的方針和政策，如?。ㄊ校?、鎮(zhèn)、市規(guī)劃在省、區(qū)，包括：經(jīng)濟(jì)、政策、土地利用、可持續(xù)發(fā)展等。例如，省級人民代表大會可以決定以省為中心的發(fā)展城市，從中央到全省發(fā)展。城市規(guī)劃必須以省為基礎(chǔ)，決定區(qū)域規(guī)劃。

在中國城市設(shè)計(jì)是一門新興的學(xué)科，它有兩種不同工種方式：（1）設(shè)計(jì)公共空間和建筑，主角是建筑師;（2）做城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，為空間設(shè)計(jì)提供建議和規(guī)則，主角是規(guī)劃師。因此建筑師在設(shè)計(jì)城市空間時(shí)，如何超越自己的建筑視覺;城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則如何為建筑師提供指導(dǎo)意見;這兩個(gè)問題是不可避免的。

中國的城市設(shè)計(jì)存在許多問題：比如城市設(shè)計(jì)是否一個(gè)真正意義上的城市設(shè)計(jì)，它需要一個(gè)清晰的城市設(shè)計(jì)理論。雖然中國一部分建筑師是為“城市設(shè)計(jì)”而工作的，但他們?nèi)鄙賹τ诔鞘锌傮w規(guī)劃的理解與分析，他們只是在進(jìn)行建筑的外部環(huán)境的設(shè)計(jì)，而這并不是一個(gè)真正的城市設(shè)計(jì);此外中國城市規(guī)劃目前還沒有擺脫傳統(tǒng)的規(guī)劃束縛。在大部分的詳細(xì)規(guī)劃中，可以或多或少地了解一些關(guān)于城市設(shè)計(jì)的信息，如控規(guī)對建筑形態(tài)的一些教學(xué)規(guī)范制定政策，而部分總體規(guī)劃的小項(xiàng)目看起來像城市設(shè)計(jì)，如城市景觀。

荷蘭的新型城市規(guī)劃理論值得我們借鑒，但是我們目前的首要問題在于擺脫中國規(guī)劃師的固有思維，并且將城市規(guī)劃真正的交于規(guī)劃師去進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不是由部分建筑師去進(jìn)行一些小區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計(jì)，這并不利于目前中國城市規(guī)劃的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉慧，2012.荷蘭空間規(guī)劃理論與方法. Last accessed 23 May at： http：//www.zdpri.cn/sanji.asp？id=223058

[2] REPORT FROM ROB STEVENs DOWNLOAD （2006）. KOP VAN ZUID CASE STUDY. [online]. Last accessed 23 May at：https：//shuspace.shu.ac.uk/bbcswebdav/pid-4456055-dt-content-rid-7547509_2/courses/77-7935-00S-A-20134/kop%20van%20zuid%20case%20study.pdf

[3] MINISTRY OF HOUSING， SPATIAL PLANNING AND THE ENVIRONMENT （2006）. Nota Ruimte – National Spatial Strategy Summary. Creating space for development. Ministry of housing， spatial planning and the environment. The Hague.

[4] VINK， B. and BURG， A. van der. （2006）. New Dutch spatial planning policy creates space for development. DISP. 164（1）. 41～49.

[5] ZONNEVELD， W. （2005）. In search of conceptual modernization： the new Dutch ‘National Spatial Strategy. Journal of housing and the built environment. 20（4）：425～443.