對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

萬(wàn)奎勇

摘? ? 要：改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，伴隨城鄉(xiāng)建設(shè)工作的開(kāi)展，建筑行業(yè)已飛速發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。建筑工程招投標(biāo)管理是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下形成的一種競(jìng)爭(zhēng)、交易形式，直接影響建筑工程的施工過(guò)程與質(zhì)量。目前，在建筑工程招投標(biāo)管理過(guò)程中始終存在不少問(wèn)題。本文將對(duì)這類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行分析，再提出對(duì)策，為改善建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題提供參考，最終達(dá)到提高建筑工程施工質(zhì)量的目的。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;對(duì)策

1? 前言

建筑工程施工單位的選擇，會(huì)在極大程度上影響工程質(zhì)量。建筑工程招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，以一種相對(duì)公開(kāi)透明的方式，對(duì)建筑工程施工單位進(jìn)行選拔。采用該方式篩選出合適的施工單位，可保證工程順利進(jìn)行，因此建筑工程招投標(biāo)的管理尤為重要。伴隨建筑行業(yè)的繁榮，建筑工程施工項(xiàng)目數(shù)量巨大，有關(guān)部門(mén)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)管較為困難，為避免這些問(wèn)題，加強(qiáng)招投標(biāo)管理的規(guī)范化，有利于建筑行業(yè)的發(fā)展。

2? 建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

2.1? 投標(biāo)方報(bào)價(jià)不合理

投標(biāo)方報(bào)價(jià)不合理，原因主要有三個(gè)。一，在建筑工程招投標(biāo)管理過(guò)程中，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，即，在選擇建筑工程投標(biāo)企業(yè)的過(guò)程，存在一味尋求低價(jià)，以?xún)r(jià)格高低為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)選用建筑工程投標(biāo)企業(yè)的現(xiàn)象。該現(xiàn)象是導(dǎo)致投標(biāo)法報(bào)價(jià)不合理的最大誘因，可能導(dǎo)致資格一般的建筑施工單位，以壓低價(jià)格的方式拿下建筑項(xiàng)目，最終影響建筑工程的項(xiàng)目實(shí)施和質(zhì)量。二，某些建筑施工單位為爭(zhēng)搶建筑工程項(xiàng)目的施工權(quán)限，惡意壓低報(bào)價(jià)。故意壓低報(bào)價(jià)導(dǎo)致的后果，是建筑施工單位為獲得經(jīng)濟(jì)效益，在施工過(guò)程中采用劣質(zhì)建筑材料或壓迫底層工人，最終影響整個(gè)建筑工程的實(shí)施和質(zhì)量。另外，某些單位壓低報(bào)價(jià)，獲得項(xiàng)目施工權(quán)限后，還可能倒賣(mài)投標(biāo)合同，以此方式獲利。惡意壓低報(bào)價(jià)屬違法行為，但某些建筑施工單位為惡意競(jìng)強(qiáng)工程項(xiàng)目施工權(quán)限，依舊會(huì)明知故犯。三，即使投標(biāo)企業(yè)規(guī)范報(bào)價(jià)，但因?yàn)楣こ淘靸r(jià)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，最終報(bào)價(jià)依舊存在不合理性。建筑工程的施工過(guò)程一般比較漫長(zhǎng)，在較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)，建筑材料、人工投入資本等方面可能會(huì)隨時(shí)間產(chǎn)生高低波動(dòng)，而這種波動(dòng)是不可控、缺少預(yù)測(cè)依據(jù)的。因此招投標(biāo)管理過(guò)程中的招投標(biāo)采購(gòu)價(jià)格，只有短暫時(shí)效性，于長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看意義不大。如果漫長(zhǎng)施工過(guò)程中，建筑材料等方面發(fā)生較大的價(jià)格波動(dòng)，承接建筑施工項(xiàng)目的單位將會(huì)面臨相應(yīng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，為減小價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響，為保障自身利益，建筑施工單位可能會(huì)縮短其他方面的成本，從而影響建筑質(zhì)量。

2.2? 行政機(jī)構(gòu)過(guò)度干預(yù)投標(biāo)，投標(biāo)制度不完善

建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，最重要的原則是做到公開(kāi)透明，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證公正、公平篩選優(yōu)秀的建筑工程施工單位承接項(xiàng)目。在此過(guò)程中，政府有責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督管理。但在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，存在行政機(jī)構(gòu)借監(jiān)督管理之便，過(guò)度干預(yù)投標(biāo)的現(xiàn)象，某些職權(quán)人員濫用職權(quán)對(duì)建筑工程施工企業(yè)進(jìn)行“內(nèi)定”、“暗箱操作”，嚴(yán)重違背建筑工程招投標(biāo)的原則。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，證明投標(biāo)制度不完善，還有待優(yōu)化。

2.3? “關(guān)系戶”存在的情況

根據(jù)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公平、公正、公開(kāi)、透明，嚴(yán)禁招標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)姆绞结槍?duì)、排斥或限制其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。采用招投標(biāo)的方式，目的是曬篩選出符合要求、價(jià)位合理的建筑工程施工單位，保質(zhì)保量完成建筑項(xiàng)目。但某些人為追求利益，獲得招標(biāo)項(xiàng)目，在投標(biāo)過(guò)程中使用不正當(dāng)方式，拉攏各方關(guān)系，通過(guò)與招投標(biāo)內(nèi)部工作人員進(jìn)行利益往來(lái)成為“關(guān)系戶”，通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆绞将@得建筑項(xiàng)目的工程實(shí)施權(quán)限，嚴(yán)重影響招標(biāo)的有效開(kāi)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量帶來(lái)影響。

2.4? 違規(guī)掛靠投標(biāo)與非法轉(zhuǎn)包

在建筑工程招投標(biāo)管理過(guò)程中，存在建筑工程施工單位違規(guī)掛靠投標(biāo)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：某些企業(yè)的資質(zhì)不符合參與投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，但這些企業(yè)的某些人與符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)有私交或利益往來(lái)，遂掛靠到符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)參與投標(biāo)。資質(zhì)不符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，以此種方式參與投標(biāo)，目的是追逐利益。而符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)接受掛靠，則是因?yàn)樵诖诉^(guò)程中，能獲得一筆“掛靠費(fèi)”，同時(shí)還能提高企業(yè)在市場(chǎng)中的占有率。主動(dòng)掛靠和接受掛靠的企業(yè)，都能通過(guò)掛靠獲得所謂的“好處”，導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)掛靠的問(wèn)題日益凸顯。除違規(guī)掛靠外，企業(yè)間還存在非法轉(zhuǎn)包的問(wèn)題。符合投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在中標(biāo)后，出于對(duì)自身利益的考慮，選擇把項(xiàng)目分包給其他企業(yè)，以此獲利。而這些“分包企業(yè)”的資質(zhì)可能根本不達(dá)標(biāo)，不能滿足施工標(biāo)準(zhǔn)。非法轉(zhuǎn)包，讓建筑工程招投標(biāo)管理如同虛設(shè)，不能達(dá)到篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)高質(zhì)量完成建筑項(xiàng)目的目的。不管是違規(guī)掛靠還是非法轉(zhuǎn)包，都給了資質(zhì)不合格企業(yè)機(jī)會(huì)，讓缺乏資格的企業(yè)有機(jī)會(huì)參與建筑工程的施工過(guò)程，最終導(dǎo)致不良后果。

3? 對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理中存在問(wèn)題的對(duì)策分析

3.1? 完善監(jiān)管體制，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管

建筑工程招投標(biāo)監(jiān)管體制有待優(yōu)化完善。因監(jiān)管工作涉及多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致監(jiān)管工作開(kāi)展缺乏有效性，且過(guò)程反鎖復(fù)雜，易產(chǎn)生漏洞，給某些為追逐利益不擇手段之人機(jī)會(huì)。為使監(jiān)管工作高效有序的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一監(jiān)管部門(mén)，做到責(zé)任與職權(quán)的明確劃分，查遺補(bǔ)漏，做到招投標(biāo)全過(guò)程都有對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理。并且因?yàn)槁殑?wù)權(quán)限以及責(zé)任劃分清楚，一旦出現(xiàn)問(wèn)題可按職追責(zé)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的執(zhí)行力與有效性。完善監(jiān)管體制，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督管理，不給心懷不軌之人可乘之機(jī)，可有效遏止招投標(biāo)過(guò)程中許多不良現(xiàn)象。

3.2? 評(píng)審隊(duì)伍高質(zhì)量，不以“低價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)

招投標(biāo)過(guò)程十分復(fù)雜，且涉及面較廣，在此過(guò)程中必須有專(zhuān)業(yè)人員的支持，以保證對(duì)所有參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)審。在對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，不以“低價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)過(guò)分壓價(jià)，綜合考量企業(yè)綜合能力，注重性?xún)r(jià)比，給企業(yè)一定的利潤(rùn)空間，同時(shí)做到公開(kāi)公正、公平透明，篩選出最合適的企業(yè)。綜合以上，在評(píng)審隊(duì)伍的組建上，必須要求隊(duì)伍人員擁有全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且個(gè)人品質(zhì)過(guò)硬，思想覺(jué)悟較高，能對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行全面、正確的評(píng)估。同時(shí)，為避免評(píng)審隊(duì)伍中出現(xiàn)偏頗，還可設(shè)置針對(duì)評(píng)審隊(duì)伍設(shè)置督查人員，對(duì)評(píng)審隊(duì)伍進(jìn)行全程督查，以保證評(píng)審隊(duì)伍工作的公開(kāi)合理。

3.3? 聯(lián)動(dòng)監(jiān)督資源，提高執(zhí)行力，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度

從多方面對(duì)建筑工程招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，除去固有的監(jiān)管方式外，可開(kāi)展監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)化，聯(lián)動(dòng)所有能利用的監(jiān)督資源。在招投標(biāo)管理過(guò)程中，利用網(wǎng)絡(luò)把招標(biāo)信息完全公開(kāi)，真正做到公開(kāi)透明，可提高監(jiān)管過(guò)程中人員的執(zhí)行力。對(duì)在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中違法掛靠、非法轉(zhuǎn)包、賄賂等違法現(xiàn)象進(jìn)行依法處置，并將處置結(jié)果進(jìn)行公布，以警醒所有參與招投標(biāo)過(guò)程的人員與企業(yè)，斷絕某些人走“歪門(mén)邪道”的念頭。同時(shí)，對(duì)誠(chéng)信正規(guī)的優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)褒獎(jiǎng)，給予實(shí)際的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)以合法正當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c招投標(biāo)。

4? 結(jié)語(yǔ)

在建筑工程招投標(biāo)管理中，因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)過(guò)于龐大，某些人思想覺(jué)悟不高有以不正當(dāng)方式追逐利益的心態(tài)，再加上監(jiān)管不到位，導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)管理中存在不少不良現(xiàn)象。建筑行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行改善優(yōu)化，完善監(jiān)管體制、加強(qiáng)監(jiān)督管理、提高評(píng)審隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，放棄以“低價(jià)”為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，有利于投招標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行，利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

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