習近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展的重要論述及其實踐價值

盛世豪 黃俊堯

習近平總書記關(guān)于區(qū)域發(fā)展的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為新時代我國區(qū)域發(fā)展提供了重要遵循。早在浙江工作期間，習近平同志通過深入調(diào)研，系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來浙江區(qū)域發(fā)展的實踐探索，進一步深化對區(qū)域發(fā)展規(guī)律的認識，提出并推動實施了“八八戰(zhàn)略”，①為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的萌發(fā)形成提供了豐富的實踐素材。黨的十八大以來，習近平總書記在許多場合就區(qū)域發(fā)展發(fā)表過一系列重要論述，蘊含著對區(qū)域發(fā)展的價值內(nèi)涵、時代要求等內(nèi)容的深刻認識。系統(tǒng)研究闡釋習近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展重要論述及其深刻內(nèi)涵，對于我們深刻認識、準確把握新時代我國區(qū)域發(fā)展規(guī)律、加快推動區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)，都具有十分重要的意義。

一、堅持以人民為中心的發(fā)展導向

區(qū)域發(fā)展以什么為導向？這是區(qū)域發(fā)展的根本問題，不僅事關(guān)區(qū)域發(fā)展的路徑舉措，更關(guān)系到區(qū)域發(fā)展的根本動力。然而，這又是一個被傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論長期忽視的問題。有學者指出：傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論只注重宏觀經(jīng)濟指標，特別是國民收入指標，把國民收入的增長作為區(qū)域發(fā)展的目標。但是，這一指標并不一定能反映人民生活的狀況。國民收入可能增長很快，但同時人民生活可能每況愈下。②習近平明確指出，“這個問題從本質(zhì)上看，實際上是個發(fā)展觀問題。原來我們過于強調(diào)GDP，過于強調(diào)縮小區(qū)域之間人均GDP的差距，現(xiàn)在看來，這種觀點是有片面性的。必須明確，讓百姓過上富裕安康幸福的生活，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，是我們發(fā)展的根本目的?！雹凼聦嵣希缭?004年，習近平就提出，“發(fā)展不能脫離‘人這個根本。我們?nèi)匀恍枰狦DP，但經(jīng)濟增長不等于發(fā)展，也必須明確經(jīng)濟發(fā)展不是最終目的，以人為中心的社會發(fā)展都是終極目標。”④

習近平要求用以人為本的觀點來正確看待區(qū)域發(fā)展中的一些重要關(guān)系，比如人和自然的關(guān)系，就是要不斷提高人的生活質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力，保持人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境具有良性的循環(huán)能力;人和社會的關(guān)系，就是既要積極為勞動者提供充分發(fā)揮其聰明才智的社會環(huán)境，又要使社會發(fā)展成果惠及全體人民，不斷促進人的全面發(fā)展;人和人的關(guān)系，就是要強調(diào)公平正義，不斷實現(xiàn)人們之間的和諧發(fā)展，既要尊重貧困群體的基本需求、合法權(quán)益和獨立人格，也要尊重精英群體的能力和貢獻，為他們進一步創(chuàng)業(yè)提供良好的人際環(huán)境;人和組織的關(guān)系，就是各級組織既要注重解放人和開發(fā)人，為人的發(fā)展提供平等的機會與舞臺、政策與規(guī)則、管理與服務，又要努力做到使人們各得其所。⑤

黨的十八大之后，習近平多次強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。⑥2014年他在江蘇調(diào)研時進一步指出，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落。我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。全面小康關(guān)鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。⑦這是對改革開放以來“共同富?！彼枷氲膭?chuàng)新發(fā)展，也是對以人為本的發(fā)展導向的豐富和深化。在黨的十八屆五中全會上，習近平進一步提出了以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。⑧

浙江的發(fā)展實踐也表明，堅持以人民為中心的發(fā)展導向，不僅是發(fā)展的根本目的，也是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的根本動力。改革開放以來，浙江始終堅持以人民為中心的發(fā)展導向，人民群眾充分享受改革發(fā)展的紅利。據(jù)統(tǒng)計，2017年浙江居民人均可支配收入42046元，城鎮(zhèn)居民人均收入已連續(xù)17年位居全國各?。▍^(qū)）第一，農(nóng)村居民人均收入已連續(xù)33年位居全國各省（區(qū)）第一;全省基本養(yǎng)老保險參保率為88.6%;基本醫(yī)療保險參保率保持在98%以上，全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的省域社會保障體系初步建立。人民群眾共享改革發(fā)展成果，反過來激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，到2017年，浙江每萬人市場主體擁有量為1049戶，居全國第一，全省每千人擁有企業(yè)34.7戶，比全國每千人擁有企業(yè)數(shù)量21.9戶多出12.8戶，充沛的主體活力成為進一步支撐區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力。

二、堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本支撐。相關(guān)研究表明，一個地區(qū)的競爭力來源于其擁有的產(chǎn)業(yè)的競爭力，如果某產(chǎn)業(yè)置于一個完善的網(wǎng)絡（群體）中，將會提高其競爭力，從而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。⑨區(qū)域經(jīng)濟理論也認為，區(qū)域經(jīng)濟的盛衰主要取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，后者又取決于地區(qū)經(jīng)濟部門在工業(yè)生命循環(huán)中所處的階段。在浙江工作期間，習近平就深刻認識到推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變的緊迫性和重要性。他多次指出，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是根據(jù)浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期所作出的必然選擇。其實質(zhì)是正確處理速度和質(zhì)量、效益的關(guān)系。⑩為此，必須從科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，概括起來，就是要通過“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

黨的十八大以來，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，習近平多次強調(diào)通過“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。2014年3月，習近平在參加兩會廣東代表團審議時強調(diào)，騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥”進籠“老鳥”去哪;要著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃。2015年3月9日，在參加兩會吉林代表團審議時，習近平指出，“東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，要做好加減乘除?！?“現(xiàn)在加法多、其他少，亟待補課。如果按照原來的跑道跑，跑得越快可能偏離越遠。這個問題不解決，老工業(yè)基地難以鳳凰涅槃、騰籠換鳥。老工業(yè)基地支柱產(chǎn)業(yè)要通過創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)化升級、脫胎換骨，進行深入改革創(chuàng)新，實現(xiàn)適應經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。” 2018年4月，習近平在湖北調(diào)研時又強調(diào)，要深化改革、加快創(chuàng)新，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2018年6月，在山東調(diào)研考察時，習近平強調(diào)，要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動基礎(chǔ)設(shè)施提升，推動海洋強省建設(shè)，推動深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展取得有效進展。

“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”就是通過推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在本質(zhì)上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴大有效供給，使供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。這也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的所在。實際上，對區(qū)域發(fā)展而言，提升供給比提升需求更加直接有效。這是因為區(qū)域需求是有限的，而且要受到外來供給的競爭;而區(qū)域供給面對的是全國甚至全球市場，只要能夠提供有競爭力的供給，就不會出現(xiàn)供過于求的狀況?！膀v籠換鳥、鳳凰涅槃”抓住了這一關(guān)鍵，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指明了方向。其具體路徑包括：一是優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，促進全要素生產(chǎn)率提高，不斷增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力。二是優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，通過調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，從深層次上解決供給同需求錯位的問題，滿足現(xiàn)有產(chǎn)品和服務需求。三是優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務功能，大力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，提供新的產(chǎn)品和服務，創(chuàng)造新的供給，以此來創(chuàng)造新的需求。歸結(jié)到一點，就是要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高供給體系質(zhì)量和效率，使供給體系有效適應需求結(jié)構(gòu)變化，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

三、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展路徑

如何縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距始終是區(qū)域現(xiàn)代化進程中面臨的重要問題。長期以來，非均衡發(fā)展、梯度發(fā)展主導下的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)以區(qū)域或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡來推進區(qū)域現(xiàn)代化進程，優(yōu)先發(fā)展條件較好區(qū)域，形成較高的梯度，發(fā)展到一定階段后，產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等會由發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)推移，帶動落后地區(qū)發(fā)展。梯度推移理論把區(qū)域內(nèi)部的不平衡發(fā)展視作是區(qū)域發(fā)展的動力來源，而忽視了區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，從而難以解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大問題。

習近平高度重視區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，強調(diào)讓不同區(qū)域的城鄉(xiāng)居民享有基本同等的生活水平和質(zhì)量，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。 比如，他高度重視“三農(nóng)”問題，認為“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是農(nóng)民問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要突出“兩種人”，一是城市居民，一是農(nóng)民，要不斷推進農(nóng)民市民化，加快城鄉(xiāng)一體化進程。從某種程度上說，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家經(jīng)濟不發(fā)達的標志，也反映著城鄉(xiāng)之間的制度差異，是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)。 習近平認為，城鄉(xiāng)差別是客觀存在的，但城鄉(xiāng)二元成為一種體制，就人為地造成了農(nóng)民與市民的身份差別。要從根本上解決這個問題，必須在加快工業(yè)化、城市化，減少農(nóng)民的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把公共資源的投入由城市為主更多地向農(nóng)村傾斜，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造建設(shè)為具有持久市場競爭力、能持續(xù)致富農(nóng)民的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)的村落改造為讓農(nóng)民也能過上現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)，把傳統(tǒng)的農(nóng)民改造為適應生產(chǎn)分工發(fā)展要求的高素質(zhì)的新型農(nóng)民，從而逐步消除農(nóng)民與市民在實質(zhì)上的差別和身份上的巨大落差。 正是基于這樣的認識，早在2003年6月，他就提出并推動實施“千村示范、萬村整治”工程，以此作為推動農(nóng)村全面小康建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”，加快推進城鄉(xiāng)一體化的“龍頭工程”，促進人與自然和諧的“生態(tài)工程”，以及推動為民辦實事的“民心工程”。 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念在浙江率先實踐并取得了顯著成效，截至2018年，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.04：1，是全國城鄉(xiāng)居民人均收入差距最小的省份。

針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，習近平指出，“全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，難點在欠發(fā)達地區(qū)，特別是欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)代化建設(shè)不能留盲區(qū)死角，實現(xiàn)全面小康一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能掉隊?？s小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根本途徑還是要促進發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，這是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的核心?！?改革開放四十年來，浙江從推行省管縣財政體制，到支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，浙江一直注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是2003年提出并實施“八八戰(zhàn)略”以來，浙江更是在全國率先出臺《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，加快推進“山海協(xié)作工程”、“低收入群眾增收行動計劃”等政策舉措，加大對欠發(fā)達地區(qū)扶持力度，縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。通過這些舉措，浙江的區(qū)域協(xié)調(diào)度不斷提高，省內(nèi)各市之間的人均GDP差距從2007年的2.76縮小到2018年2.17，成為全國發(fā)展差距最小的省份之一。

四、堅持通過激發(fā)內(nèi)源活力為區(qū)域發(fā)展提供持續(xù)動力

所謂內(nèi)源發(fā)展或內(nèi)生發(fā)展，是基于歷史文化，通過激發(fā)內(nèi)部活力形成比較優(yōu)勢進而促進區(qū)域發(fā)展的模式。它是一種主要由發(fā)展地區(qū)內(nèi)部來推動和參與、充分利用發(fā)展地區(qū)自身的力量和資源、尊重自身的價值與制度、探索適合自身的發(fā)展道路、不照搬其他模式的發(fā)展。 持續(xù)性是內(nèi)源發(fā)展的重要特點。

習近平在浙江工作時，十分強調(diào)內(nèi)源發(fā)展，即激發(fā)內(nèi)生動力和區(qū)域文化活力，形成區(qū)域發(fā)展的造血機制。他認為“浙江模式”形成和發(fā)展的一個重要因素是走內(nèi)源發(fā)展之路。 改革開放以來，浙江在沒有特殊政策、沒有特殊資源的情況下，之所以能取得今天這樣的成就，一個很重要的原因就在于，浙江有著深厚的文化底蘊，而且浙江的文化傳統(tǒng)非常適應市場經(jīng)濟的要求。 浙江自古就有義利并重、農(nóng)商并舉的文化傳統(tǒng)?！按鄠鞯奈幕瘎?chuàng)造的作為和精神，從觀念、態(tài)度、行為方式和價值取向上，孕育、形成和發(fā)展了淵源有自的浙江地域文化傳統(tǒng)和與時俱進的浙江文化精神，她滋育著浙江的生命力、催生著浙江的凝聚力、激發(fā)著浙江的創(chuàng)造力、培植著浙江的競爭力，激勵著浙江人民永不自滿、永不停息，在各個不同的歷史時期不斷地超越自我、創(chuàng)業(yè)奮進?！?/p>

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢是內(nèi)源發(fā)展的重要特征。習近平指出，傳統(tǒng)優(yōu)勢，是基本，是經(jīng)久不衰、歷久彌新的獨特優(yōu)勢，因而只能鞏固不能削弱。潛在優(yōu)勢，是驅(qū)動力，挖掘潛力、發(fā)揮潛力，形成新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展才會更有后勁?，F(xiàn)有優(yōu)勢，是經(jīng)過實踐檢驗的積淀，是直接受益于當下，因而只有通過充分擴大，才能收獲更加豐碩的果實。 他在闡述“八八戰(zhàn)略”中的“八個方面的優(yōu)勢”時，強調(diào)其核心要義并非單純指已經(jīng)體現(xiàn)出來的優(yōu)勢，而是按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合實際作出的總體把握，體現(xiàn)繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。具體而言，是將已經(jīng)顯現(xiàn)出來的優(yōu)勢進一步發(fā)揮好;將潛在的優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的優(yōu)勢;對于一些劣勢，要通過努力轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，或者避開劣勢。如改革、開放等浙江的傳統(tǒng)優(yōu)勢，需要在新時期進一步強化;如創(chuàng)新、人才等浙江的短板，需要切實加以補齊?！鞍税藨?zhàn)略”中的“八個方面的舉措”，是針對進一步發(fā)揮、培育和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢提出的。通過實施這些舉措，推動經(jīng)濟社會發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢、再上新臺階。

欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展也要激活內(nèi)源發(fā)展活力。習近平指出，要充分考慮欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)部區(qū)位條件和資源稟賦的差異，因地制宜，分類指導。 他特別強調(diào)，要客觀辯證地看待資源問題。“浙江歷來被稱作‘資源小省?，F(xiàn)在我們眼界更開闊了，發(fā)展理念轉(zhuǎn)變了，尤其是科技實力增強了，生產(chǎn)力發(fā)展了，更具備了開發(fā)各種資源的能力。我們應該看到豐富的山海資源優(yōu)勢，念好‘山海經(jīng)，把欠發(fā)達地區(qū)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點?！?2012年底，在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時，習近平強調(diào)，推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。

五、堅持“兩山”重要論斷為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供遵循

如何正確處理發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中需要面對的核心問題。傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展理論因受制于工業(yè)文明的狹隘視野，往往將區(qū)域發(fā)展差異理解為不同區(qū)域工業(yè)化程度不同的等級差異，并把加快工業(yè)化作為解決區(qū)域差異的唯一路徑，忽視區(qū)域發(fā)展除了工業(yè)化這一維度外，還要考慮農(nóng)業(yè)和生態(tài)等維度，進而也就忽略了區(qū)域發(fā)展可以走差異化路徑，具有多樣化發(fā)展模式。 事實上，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，人們對提升生活品質(zhì)特別是改善生活環(huán)境的訴求越來越高，也就越重視生態(tài)文明建設(shè)。習近平提出的“綠水青山就是金山銀山”和關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，強調(diào)經(jīng)濟社會的發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，將人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展作為科學發(fā)展的一個重要方面，從而為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了新的遵循。

改革開放以來的相當長時間中，由于人們片面重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視了生態(tài)環(huán)境保護，到新世紀初，浙江的生態(tài)環(huán)境狀況已經(jīng)嚴重影響人們的生活甚至社會安定。在這樣的背景下，2005年時任浙江省委書記的習近平在湖州安吉縣調(diào)研時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。習近平認為，我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要金山銀山，又要綠水青山。人們對這“兩山”關(guān)系的認識可以分三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展與資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。以上這三個階段，是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程，是發(fā)展觀念不斷進步的過程，也是人與自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。 “兩山”重要論斷的意義不僅僅在于生態(tài)環(huán)境的本身，更重要的是，作為一種新的發(fā)展理念、一種生態(tài)文明建設(shè)的思路，延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展上，成為區(qū)域發(fā)展的重要遵循。一方面，加強環(huán)境保護和生態(tài)治理，是區(qū)域保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的當務之急、重中之重;另一方面，生態(tài)環(huán)境是資源，是資產(chǎn)，是潛在的發(fā)展優(yōu)勢和效益。實踐證明，哪里注重生態(tài)環(huán)境的保護、建設(shè)、合理開發(fā)和經(jīng)營，哪里就會獲得巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

事實表明，正是在“兩山”重要論斷的指引下，浙江堅持生態(tài)立省方略，著力完善體制機制，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大綠色發(fā)展新動能，積極建設(shè)生態(tài)文化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)水平走在全國前列。

六、堅持發(fā)揮好市場與政府“兩只手”的作用

深化市場取向的改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，即“看得見的手”與“看不見的手”之間的關(guān)系。黨的十四大以來，我們一直在探索定位政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)了黨在理論和實踐上的又一次重大突破。黨的十九大進一步為理順政府和市場的關(guān)系指明了方向。

浙江是改革開放的先行地，市場先發(fā)是浙江體制機制優(yōu)勢的重要內(nèi)容。自上世紀80年代以來，浙江以市場為導向，充分激活市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，率先發(fā)展民營經(jīng)濟，帶動區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展。對此，習近平在2006年做客央視《中國經(jīng)濟大講堂》解讀浙江經(jīng)濟時，就作過精辟概括：“一只是政府看得見的手，一只是市場無形的手，完善市場經(jīng)濟體制的改革還是離不開這兩只手，關(guān)鍵是處理好兩只手之間的關(guān)系?！彪S著改革的不斷深入，要把政府職能切實轉(zhuǎn)換到“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”上來，努力建設(shè)服務型政府、法治政府，發(fā)揮好、規(guī)劃好、協(xié)調(diào)好這“兩只手”的關(guān)系。改革逐步推進到一定的時候，“兩只手”應該是這樣的關(guān)系：在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)上，市場這只手更多地調(diào)節(jié)經(jīng)濟，政府這只手則強化社會管理和公共服務的職能;在經(jīng)濟運行上，市場這只手調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟活動，政府這只手用來制定游戲規(guī)則、進行宏觀調(diào)控;在公平與效率上，市場這只手激活效率，政府這只手則更多地關(guān)注公平;在城鄉(xiāng)發(fā)展上，城市的發(fā)展更多地依靠市場這只手的作用，農(nóng)村的發(fā)展則由政府這只手承擔更多的職能。 按照這一思路，浙江正確定位政府與市場作用，一方面不斷深化市場化改革，重點圍繞土地、水電、排污權(quán)、金融四大要素開展改革，例如東陽—義烏水權(quán)交易開創(chuàng)了全國水權(quán)交易先例，嘉興市排污權(quán)儲備交易中心成為全國首個排污權(quán)交易平臺，使市場配置資源的決定性作用充分發(fā)揮。另一方面，無論是激活市場主體活力、推進要素市場化改革，還是深化行政審批制度改革，開展“最多跑一次”，無論是明晰產(chǎn)權(quán)、推進市場化進程，還是實施“千村示范、萬村整治”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都體現(xiàn)政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的更好作用，開啟了政府自我革命的新篇章，為區(qū)域發(fā)展營造了良好環(huán)境。

黨的十八大以來，習近平豐富發(fā)展“兩只手”的重要論述，進一步提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重大理論觀點，形成了對社會主義市場經(jīng)濟認識的新境界，為進一步健全完善區(qū)域發(fā)展的體制機制提供了新遵循。習近平指出，市場和政府的作用是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的， 使市場在資源配置中起決定性作用是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵，更好發(fā)揮政府作用是社會主義市場經(jīng)濟的突出優(yōu)勢。 要完善市場機制，打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護，增強企業(yè)對市場需求變化的反應和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。

結(jié)語

習近平關(guān)于區(qū)域發(fā)展的重要思想，是豐富的實踐探索和理論概括的結(jié)晶，順應當代發(fā)展新趨勢，揭示了區(qū)域發(fā)展的新規(guī)律新特點，為新時代中國特色的區(qū)域發(fā)展提供了新的遵循。它既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，又具有深刻的理論內(nèi)涵，充分顯示了對于區(qū)域發(fā)展的全局性、整體性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的指導作用。

全局性體現(xiàn)在立足于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，用普遍聯(lián)系的觀點和系統(tǒng)思維的方法，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展;體現(xiàn)在具有戰(zhàn)略思維，高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局、善于把握區(qū)域發(fā)展的總體趨勢和方向;體現(xiàn)在具有大局觀、大局意識，著眼國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會整體發(fā)展去把握推進區(qū)域發(fā)展，避免損害全局利益。

整體性體現(xiàn)在提出并堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，指導破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，為區(qū)域發(fā)展提供了重要指導;體現(xiàn)在統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，整體推進、整體發(fā)展、整體提高，清晰地指明了區(qū)域發(fā)展的科學路徑;體現(xiàn)在注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，著力推進質(zhì)量和效益同步提升、城市與農(nóng)村互促共進、經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境和諧統(tǒng)一。

系統(tǒng)性體現(xiàn)在對區(qū)域發(fā)展工作的謀劃部署方面，著眼在發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力等諸多方面推進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，既有頂層設(shè)計，又有具體部署，既有整體布局，又有局部謀劃，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)展。

引領(lǐng)性體現(xiàn)在順應全球經(jīng)濟科技發(fā)展趨勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，立足內(nèi)源發(fā)展，強調(diào)開放包容，遵循經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律等發(fā)展規(guī)律，為區(qū)域發(fā)展提供新發(fā)展理念和方法指導。

[ 注? 釋 ]

①? “八八戰(zhàn)略”指的是習近平2003年7月在中共浙江省委舉行第十一屆四次全體（擴大）會議提出的浙江面向未來發(fā)展的八項舉措，即進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措。2015年5月，習近平總書記在浙江考察時特別指出，“八八戰(zhàn)略”不是拍腦瓜的產(chǎn)物，而是經(jīng)過大量調(diào)查研究提出來的發(fā)展戰(zhàn)略。

②? 許學強：《從西方區(qū)域發(fā)展理論看我國積極發(fā)展小城市的方針》，《國外城市規(guī)劃》1987年第4期。

③? 習近平：《2005年8月12日在麗水市舉行的欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展座談會上的講話》，《干在實處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第203～204頁。

④? 習近平：《2004年12月28日在省政協(xié)九屆九次常委會議上的講話》，《干在實處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第23頁。

⑤習近平：《2006年6月16日在“浙江論壇”學習貫徹黨章專題報告會上的講話》，《干在實處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第24頁。

⑥? 習近平：《人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標》（2012年11月15日），《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第70頁。

⑦? 習近平：《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話》（2015年6月18日）。

⑧? 習近平：《2016年1月18日在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《黨建》2017年第2期。

⑨? M. Porter. The Competitive Advantage of Nations， The Free Press， 1990.

⑩? 習近平：《2005年1月10日在浙江省發(fā)展和改革委員會黨組民主生活會上的講話》，《干在實處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第129頁。

所謂“鳳凰涅槃”，就是要拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對粗放型增長的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技大省和品牌強省，以信息化帶動工業(yè)化，打造先進制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，變制造為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨。所謂“騰籠換鳥”，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，跳出浙江發(fā)展浙江，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，積極參與全國的區(qū)域合作和交流，為浙江的產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間;并把“走出去”和“引進來”結(jié)合起來，引進優(yōu)質(zhì)的外資和內(nèi)資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，彌補產(chǎn)業(yè)鏈的短項，對接國際市場，從而培育和引進吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”。實現(xiàn)“鳳凰涅槃”和“騰籠換鳥”，是產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展的客觀趨勢和必然選擇。見習近平：《干在實處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第128～129頁。

加法——投資、需求、創(chuàng)新，減法——淘汰落后產(chǎn)能，乘法——創(chuàng)新驅(qū)動，除法——市場化程度，見習近平談老工業(yè)基地振興發(fā)展：要做好“加減乘除”，《人民日報》2015年3月9日。

習近平談老工業(yè)基地振興發(fā)展：要做好“加減乘除”，《人民日報》2015年3月9日。

中共中央文獻研究室：《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，由《在青海省考察工作結(jié)束時的講話（節(jié)選）》（2016年8月24日），中央文獻出版社出版。

習近平：《2005年8月12日在麗水市舉行的欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展座談會上的講話》，《干在實處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第203～204頁。

王夢奎：《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展》，《管理世界》2004年第4期。

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習近平：《2004年7月26日在全省“千村示范、萬村整治”工作現(xiàn)場會上的講話》，《干在實處走在前列》，中共中央黨校出版社2006年版，第160～162頁。

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責任編輯：徐慧楓