“雙一流”戰(zhàn)略下高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑探析

代悅棋

摘? 要：高校資產(chǎn)是建設(shè)“雙一流”大學(xué)的基礎(chǔ)支撐和重要保障，高校資產(chǎn)管理直接關(guān)系到高校的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和職能履行。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理作為國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，不僅要保障安全性和保值性，也要更加注重營(yíng)利性，在資產(chǎn)保值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增值目標(biāo)。本文立足于當(dāng)前高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，對(duì)優(yōu)化高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的路徑進(jìn)行探討，為高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的優(yōu)化提出有效方案，確保高?！半p一流”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理;雙一流;高校

“雙一流”是我國(guó)高等教育范疇增強(qiáng)綜合實(shí)力和國(guó)際定位的一項(xiàng)重大國(guó)家決策，“雙一流”策略的實(shí)施激發(fā)了中國(guó)高校的內(nèi)生活力，開(kāi)創(chuàng)了變革新時(shí)代。高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是指學(xué)校依法依規(guī)認(rèn)定的產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué)校、經(jīng)批準(zhǔn)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為學(xué)校創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、支持教學(xué)科研建設(shè)的資源。在高校發(fā)展過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有效管理，有利于盤(pán)活高校的存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮高校的資產(chǎn)效益，提高高校資金使用效率，推動(dòng)高校的科技轉(zhuǎn)化為成果，增強(qiáng)高校的社會(huì)綜合服務(wù)能力。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理管理效果和效能，將直接關(guān)系到高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和整體管理效率，影響“雙一流”建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理現(xiàn)存的主要問(wèn)題

（1）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)組成不合理，監(jiān)管不力

依照教育部有關(guān)要求，高校須組建監(jiān)督經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的固定機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)資委（國(guó)資委）?，F(xiàn)代企業(yè)制度是將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，然而不少高校仍然將校屬企業(yè)看為“下屬機(jī)構(gòu)”進(jìn)行管理，設(shè)立的法人治理結(jié)構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)。

（2）產(chǎn)權(quán)歸屬不清

第一，部門(mén)高校在入駐新辦公樓、機(jī)構(gòu)重組、職能轉(zhuǎn)換后，未按政府有關(guān)規(guī)定履行資產(chǎn)申報(bào)審批手續(xù)，其資產(chǎn)自行處置給經(jīng)濟(jì)實(shí)體出租經(jīng)營(yíng)，造成部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。第二，部分高校將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)混為一體，致使產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理不到位。第三，部分高校由于沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，大量的對(duì)外投資、入股、出租、出借的資產(chǎn)去向不能完全掌握，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)的流失。

（3）對(duì)校屬企業(yè)管理存在滯后、不到位，歷史遺留欠缺規(guī)范

目前各高校在教育部專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問(wèn)題，一是對(duì)校屬企業(yè)投資賬實(shí)不符;二是對(duì)長(zhǎng)期虧損企業(yè)、扭虧無(wú)望企業(yè)未及時(shí)清理，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，歷史遺留問(wèn)題較多;三是校屬企業(yè)出資不到位，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清;四是企業(yè)冠用學(xué)校校名全稱(chēng)，企業(yè)改制工作進(jìn)展緩慢，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。

二、“雙一流”戰(zhàn)略下高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理優(yōu)化路徑

（1）完善高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管體系

高校必須要建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)管和運(yùn)作機(jī)制。首先，要明確高校經(jīng)營(yíng)性赍產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)的職能，要設(shè)立統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。其次，高校需要成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司代表學(xué)校持有投資企業(yè)的股權(quán)，高校投資其他企業(yè)所持有的股權(quán)必須劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的名下，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司承擔(dān)有限責(zé)任。最后，高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，制定切實(shí)、可行的國(guó)有資產(chǎn)管理細(xì)則。

（2）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)

第一，高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司機(jī)構(gòu)要與高校組織機(jī)構(gòu)明晰職責(zé)。第二，對(duì)公司管理團(tuán)隊(duì)的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明文規(guī)定，合理規(guī)范解決歷史遺留問(wèn)題，有規(guī)可依有章可循。要對(duì)所屬企業(yè)全面進(jìn)行清理排查，對(duì)管理不規(guī)范、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的校屬企業(yè)要實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對(duì)與學(xué)科建設(shè)無(wú)關(guān)、對(duì)教學(xué)科研無(wú)促進(jìn)作用或長(zhǎng)期不向高校分配利潤(rùn)的企業(yè)要盡快撤出投資。第三，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司人員在權(quán)責(zé)利等方面要與學(xué)校的日?；顒?dòng)保持一定距離。這樣，不但從形式上建立起科學(xué)完善的治理結(jié)構(gòu)，而且從內(nèi)部加強(qiáng)了治理實(shí)效。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)與績(jī)效考核

一要增加人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高綜合素質(zhì)。二是制定企業(yè)管理章程，明確各方義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利，令“人、事、資產(chǎn)”的監(jiān)督管理達(dá)到有機(jī)辨證的合一。董事、監(jiān)事、理事等管理人員需嚴(yán)格依照我國(guó)法律法規(guī)履行義務(wù)，實(shí)施權(quán)利，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展有效監(jiān)督管理，維護(hù)股東的切身利益。三要加強(qiáng)管理人員績(jī)效考核，出臺(tái)校屬企業(yè)管理人員薪金管理制度，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員以及控股、參股企業(yè)股權(quán)代表考核機(jī)制的全覆蓋，將企業(yè)收益與管理人員的報(bào)酬、職位進(jìn)步緊密掛鉤，完善團(tuán)隊(duì)的制衡、獎(jiǎng)懲及激勵(lì)制度，務(wù)必確保高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的安全。

（4）建立信息化動(dòng)態(tài)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管制度，提升資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管工作中，結(jié)合資產(chǎn)管理的信息化手段，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的公開(kāi)透明管理;注重動(dòng)態(tài)化資產(chǎn)監(jiān)管制度的建立，并對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度、獲利能力等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的科學(xué)評(píng)估。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管工作始終與市場(chǎng)變化保持較高一致，從而有效降低市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化等多方面因素對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和影響。同時(shí)，信息化動(dòng)態(tài)化資產(chǎn)監(jiān)管制度的確立，對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題可以有效發(fā)揮預(yù)測(cè)功能，有助于相關(guān)部門(mén)及工作人員防范措施的確立，在提升專(zhuān)業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和意識(shí)上也起到了明顯作用。

在“雙一流”戰(zhàn)略下，高校通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有效管理獲得的收益能很好地促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展，因此高校必須進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理路徑.制定合理有效的管理辦法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值增值，優(yōu)化資產(chǎn)配置的合理性、科學(xué)性和規(guī)范性，進(jìn)而提高高校資源配置的整體效能，為“雙一流”建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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