鄉(xiāng)村振興的法治路徑探索

摘要 正確理解和處理鄉(xiāng)村振興與法治之間的辯證關(guān)系，是新時(shí)代我國鄉(xiāng)村治理亟待解決的新課題。蘊(yùn)涵著獨(dú)特“法治基因”的村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，探索出了一條鄉(xiāng)村振興法治化的新路徑。這一發(fā)展模式啟示：必須通過尊重村民基本權(quán)利、規(guī)范有序參與治理、提升主體自治能力、優(yōu)化基層權(quán)力結(jié)構(gòu)、完善公共服務(wù)體系等具體工作，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在法治軌道上健康運(yùn)行。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展;鄉(xiāng)村振興法治化

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）14-0264-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.14.078

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract Correctly understanding and dealing with the dialectical relationship between rural rejuvenation and the rule of law is a new task that needs to be resolved in China's rural governance in the new era.It implies a villagedriven development model with a unique “rule of law” and explores a new path for rural revitalization and rule of law.This development model enlightens：it is necessary to ensure the healthy operation of the rural revitalization strategy on the rule of law track by respecting the basic rights of the villagers， regulating and orderly participation in governance， improving the autonomy of the subject， optimizing the grassroots power structure， and improving the public service system.

Key words Rural revitalization;Rural governance;Villagedriven development;Rural revitalization rule of law

作者簡介 吳紀(jì)樹（1987—），男，重慶人，講師，碩士，從事理論法學(xué)、行政法學(xué)研究。

收稿日期 2019-02-18

鄉(xiāng)村振興與法治之間是相輔相成的辯證關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村法治得以進(jìn)步的動(dòng)力措施，法治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利推進(jìn)的秩序保障。換言之，鄉(xiāng)村振興是解決新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)主要矛盾與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手，營造優(yōu)良的法治環(huán)境將確保這一重要戰(zhàn)略順利落地實(shí)施，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提條件。因此，如何妥善處理鄉(xiāng)村振興與法治二者的關(guān)系，是我國在社會(huì)主義新時(shí)代農(nóng)村亟待攻克的新課題[1]。正是在這樣的前提和背景下，積極探索鄉(xiāng)村振興的法治推進(jìn)路徑，對(duì)順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一些實(shí)踐，筆者通過實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)：以世界銀行CDD項(xiàng)目為典型代表的村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，高度契合了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面依法治國的時(shí)代要求。它對(duì)于如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理法治化，有著非常重要的法治路徑貢獻(xiàn)。

1 村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展的基本內(nèi)涵

關(guān)于村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展的基本內(nèi)涵，目前尚無統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。既有的研究一般將村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展稱為社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（community drived development，CDD）。具體而言，CDD是世界銀行等國際機(jī)構(gòu)自20世紀(jì)90年代開始在發(fā)展中國家倡導(dǎo)的一種發(fā)展理念。它包含多種不同的實(shí)踐方法，在不同的國家和地區(qū)表現(xiàn)出不同的形式。與以往的其他扶貧開發(fā)模式相比，CDD旨在融資手段、資金使用方式、貧困社區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面探索創(chuàng)新，拓寬當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c發(fā)展活動(dòng)的權(quán)利范圍，幫助貧困社區(qū)提高自我組織、自我管理和自我發(fā)展的能力。同時(shí)探索轉(zhuǎn)變政府職能，建立社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的途徑和方法。但鑒于世界銀行所稱“社區(qū)”（相對(duì)集中的貧困區(qū)域）同我國行政劃分語境下“社區(qū)”的存有較大的差異，為了敘述上的便捷性和可辨別性，該研究將這樣的發(fā)展模式稱為“村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展”[2]。

2 村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展的主要特征

基于上文的分析，可以將村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展簡單地理解為一種新型鄉(xiāng)村社會(huì)的村民主導(dǎo)的商談協(xié)作式反貧困運(yùn)行模式。其與救濟(jì)式扶貧、開發(fā)式扶貧、扶貧到戶等傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展模式相比較，具有六大主要特征。

2.1 項(xiàng)目選擇的自主性

項(xiàng)目選擇的自主性是指在選擇扶貧發(fā)展項(xiàng)目時(shí)村居民自主選擇，自然村（村民小組）通過在社區(qū)協(xié)助員（由村民選舉產(chǎn)生）的協(xié)助下召開村民大會(huì)，集中討論、分析出本村的貧困現(xiàn)狀、成因、問題排序、發(fā)展對(duì)策，然后經(jīng)過項(xiàng)目清單、項(xiàng)目優(yōu)選、項(xiàng)目競爭等程序進(jìn)行?？v觀項(xiàng)目選擇的全過程，真正尊重了貧困村和貧困農(nóng)戶的意愿，充分保護(hù)了農(nóng)民的主體地位。這種“由老百姓說了算”的項(xiàng)目定奪方式，與很多國內(nèi)常規(guī)扶貧項(xiàng)目由政府定調(diào)是截然不同的。一切由農(nóng)民自己說了算是村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式最大的特點(diǎn)。

2.2 公眾參與的廣泛性

公眾參與的廣泛性是指在扶貧發(fā)展項(xiàng)目運(yùn)行過程中，村民廣泛參與發(fā)展活動(dòng)。主要體現(xiàn)在：其一，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體是全體村民。全體村民參與發(fā)展活動(dòng)，增強(qiáng)了他們對(duì)項(xiàng)目的主人翁意識(shí)。其二，村民參與發(fā)展活動(dòng)的范圍廣。村民親自參與項(xiàng)目準(zhǔn)備階段一直到項(xiàng)目完成驗(yàn)收全過程，使群眾覺得自己不僅能辦事，還能把事辦好。其三，村民參與發(fā)展活動(dòng)的領(lǐng)域?qū)?。村民廣泛參與項(xiàng)目的決策、實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收等事項(xiàng)，提高了他們對(duì)項(xiàng)目的擁有感。這種參與式扶貧，營造了一個(gè)全社會(huì)參與扶貧的氛圍，與政府主導(dǎo)型扶貧項(xiàng)目相比具有明顯的優(yōu)點(diǎn)。

2.3 實(shí)施過程的公開性

實(shí)施過程的公開性是指在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)一些重要的建設(shè)工程和物資采購均要實(shí)行詢價(jià)采購或招標(biāo)采購。招標(biāo)采購的貨物或工程，由村委會(huì)和村實(shí)施小組共同組織，須在縣級(jí)或縣級(jí)以上媒體發(fā)布招標(biāo)廣告;在自然村（村民小組）公開開標(biāo);在滿足招標(biāo)文件的前提下，以最低價(jià)確定中標(biāo)個(gè)人或單位;在確定提供貨物和承包工程的個(gè)人或單位之后，再由實(shí)施小組委托村委會(huì)簽訂合同[3]。無論是詢價(jià)采購，還是招標(biāo)采購，其整個(gè)過程都體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則，這是以往扶貧項(xiàng)目難以做到的。

2.4 項(xiàng)目執(zhí)行的程序性

項(xiàng)目執(zhí)行的程序性是指項(xiàng)目操作按流程進(jìn)行。世行CDD項(xiàng)目有自己的一套十分嚴(yán)格規(guī)范的程序，不按程序?qū)嵤┑捻?xiàng)目最終將無法通過驗(yàn)收認(rèn)可。它的工作程序是按宣傳動(dòng)員→競爭選村→組建村級(jí)管理組織→項(xiàng)目準(zhǔn)備→項(xiàng)目競爭→項(xiàng)目審核→項(xiàng)目實(shí)施→竣工驗(yàn)收→后續(xù)管理→項(xiàng)目總結(jié)10個(gè)步驟逐次進(jìn)行的[4]。無論是詢價(jià)采購、招標(biāo)采購，都是嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，不能隨意操作。從項(xiàng)目實(shí)施到過程監(jiān)測，再到竣工驗(yàn)收，不僅在技術(shù)上有嚴(yán)格科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，而且安排專人從事管理監(jiān)測。這與傳統(tǒng)扶貧方式簡單化的操作程序形成鮮明對(duì)比。

2.5 監(jiān)督過程的同步性

監(jiān)督過程的同步性是指行政村監(jiān)督委員會(huì)和自然村（村民小組）監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目競爭、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收以及采購等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。比如：項(xiàng)目競爭環(huán)節(jié)中，由村項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督評(píng)選過程與結(jié)果公示;詢價(jià)采購環(huán)節(jié)中，由監(jiān)督小組監(jiān)督拆封響應(yīng)報(bào)價(jià)單和評(píng)審采購全過程;在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)中，由村監(jiān)督小組重點(diǎn)就對(duì)工程進(jìn)展和資金使用予以監(jiān)督;在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，由村監(jiān)督委員會(huì)對(duì)所有農(nóng)戶逐一驗(yàn)收檢查?？v觀村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式下的扶貧項(xiàng)目監(jiān)督過程，不難發(fā)現(xiàn)，這是一種未雨綢繆的事中監(jiān)督，與以往很多扶貧項(xiàng)目亡羊補(bǔ)牢的事后監(jiān)督明顯不同。

2.6 項(xiàng)目管理的有效性 項(xiàng)目管理的有效性是指對(duì)村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行高效管理。從世行CDD項(xiàng)目在我國貧困地區(qū)的組織與實(shí)施架構(gòu)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村（自然村）、非政府組織是項(xiàng)目運(yùn)行過程中的主要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著項(xiàng)目資金的投放權(quán)及其運(yùn)行監(jiān)控權(quán);行政村（自然村）在政府設(shè)定的大框架下整合村組力量，成立項(xiàng)目決策委員會(huì)、項(xiàng)目實(shí)施小組、項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)、項(xiàng)目監(jiān)督小組等機(jī)構(gòu)，主動(dòng)爭取政策、資金等支持，承擔(dān)項(xiàng)目開展的具體任務(wù);非政府組織則主要為項(xiàng)目運(yùn)行提供指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)測等專業(yè)類服務(wù)[5]?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村（自然村）、非政府組織在村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展項(xiàng)目管理體制中，職責(zé)明確、管理規(guī)范、流程科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力。

3 鄉(xiāng)村振興的法治路徑探索：村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式的貢獻(xiàn)

世界銀行第五期扶貧項(xiàng)目在重慶W區(qū)Z鎮(zhèn)的12個(gè)村居實(shí)施，具體開展了新修整治公路、人行路硬化、山坪塘整治、人畜安全飲水、環(huán)境整治、新修文化廣場等一系列實(shí)施項(xiàng)目。為了總結(jié)村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式的實(shí)施效果，推廣CDD分項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過深入項(xiàng)目村進(jìn)行了專題實(shí)證調(diào)研和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，W區(qū)CDD分項(xiàng)目共完成子項(xiàng)目187個(gè)，總投資3 694.60萬元。項(xiàng)目的實(shí)施，極大地推動(dòng)了項(xiàng)目村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施條件的改善，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。

以世行CDD項(xiàng)目為典型的村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，不僅較好地實(shí)現(xiàn)了世界銀行確定的發(fā)展目標(biāo)，而且將“以賦權(quán)扶貧為前提，以社區(qū)自主發(fā)展為核心，以法治化操作為保障”等全新發(fā)展理念和治理模式，輸入到相對(duì)落后的中國鄉(xiāng)村。其注重公眾參與、公開透明，講規(guī)則重程序，強(qiáng)化同步監(jiān)督，政府有限服務(wù)等體現(xiàn)現(xiàn)代法治思想的有益做法，與黨和國家倡導(dǎo)的提高基層治理法治化等要求高度契合。可以說，村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式蘊(yùn)含著豐富的“法治基因”，其將鄉(xiāng)村治理改革與鄉(xiāng)村發(fā)展同步推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何在法治軌道上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有著重要的參考意義。

3.1 尊重村民基本權(quán)利 話語權(quán)是村民的一項(xiàng)重要的民主權(quán)利，它包含政策知情權(quán)、發(fā)展決策權(quán)、管理參與權(quán)、利益分配監(jiān)督權(quán)、公平訴求權(quán)等具體權(quán)利。由于諸多原因，目前我國鄉(xiāng)村社會(huì)的村民話語權(quán)尚未得到充分尊重和保障。在W區(qū)CDD分項(xiàng)目實(shí)施的全程之中，工作人員充分堅(jiān)持“村民說了算”的原則，充分保障村民按照規(guī)定程序投票決定項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目監(jiān)督等具體事務(wù)。比如，Z鎮(zhèn)M村7組在推選競爭項(xiàng)目的問題上曾出現(xiàn)過較大分歧：有的執(zhí)意推選整治山坪塘項(xiàng)目以解決基本的飲水和灌溉問題，而另外的村民則推選修建公路以解決出行困難的問題。最終，項(xiàng)目小組召集村民大會(huì)，公開投票，修建公路項(xiàng)目獲得高票通過[6]?？梢?，在村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式之下，農(nóng)村扶貧不僅實(shí)現(xiàn)了由“授之以魚”向“授之以漁”的巨大轉(zhuǎn)變，而且實(shí)現(xiàn)了依法尊重和保障了村民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須要充分尊重村民主體的話語權(quán)、項(xiàng)目選擇權(quán)與實(shí)施權(quán)等法律賦予村民的基本權(quán)利。

3.2 規(guī)范有序參與治理 嚴(yán)格按照程序行事，充分遵循規(guī)則約束，確保村民依法有序參與社會(huì)治理，“用看得見的公正保障實(shí)體公正”，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化的基本要求，也是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧法治化的基本路徑[7]。由于傳統(tǒng)文化的影響，我國鄉(xiāng)村社會(huì)普遍缺乏規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)和參與意識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理難以實(shí)現(xiàn)民主化、規(guī)范化、法治化的目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理水平難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。如前文所述，CDD項(xiàng)目的實(shí)施有其嚴(yán)格固定的流程與規(guī)則，倘若其中某一個(gè)環(huán)節(jié)違反程序規(guī)則，那么項(xiàng)目實(shí)施將不能得到認(rèn)可，并要嚴(yán)格追責(zé)。項(xiàng)目在Z鎮(zhèn)實(shí)施之初，很多村民對(duì)項(xiàng)目的繁冗程序、諸多規(guī)則表現(xiàn)出不理解、不習(xí)慣、不配合，給項(xiàng)目的推進(jìn)帶來了很多阻礙。但隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，他們在實(shí)際參與中逐步地認(rèn)識(shí)到依靠程序、規(guī)則和制度可以有效保障項(xiàng)目實(shí)施的公平公正。正因此規(guī)范化的實(shí)施運(yùn)作，Z鎮(zhèn)項(xiàng)目驗(yàn)收獲得世行專家組的高度肯定。W區(qū)CDD分項(xiàng)目的實(shí)施，不僅為我國農(nóng)村扶貧提供了一種全新的模式，而且極大地改變了村民的傳統(tǒng)觀念，逐漸培育了村民重程序、講規(guī)則的法治意識(shí)。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須著力完善各項(xiàng)工作的程序標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則體系，從而確保各個(gè)主體能夠依法規(guī)范有序地參與到鄉(xiāng)村治理之中。

3.3 提升主體自治能力

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村依法自治，需要村民的廣泛參與，依法參與，高水平參與。否則，鄉(xiāng)村自治就會(huì)異化變質(zhì)，成為少數(shù)人謀取私利的工具[8]。由于幾千年封建思想的影響，我國農(nóng)村普遍缺乏民主法治的文化氛圍，其參與鄉(xiāng)村自治自理的意識(shí)普遍缺乏，能力水平普遍不高。村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展的核心理念是：村民主導(dǎo)、自主參與、自主管理。通過CDD分項(xiàng)目的實(shí)施，村民逐漸從“要我做”的心態(tài)變成了“我要做”，主人翁的意識(shí)顯著增強(qiáng);以往村里開會(huì)因“事不關(guān)己”而“無人問津”，更有甚者沒有“辛苦費(fèi)”懶得參會(huì)，現(xiàn)在不僅“不請自來”，而且主動(dòng)發(fā)言、積極獻(xiàn)智獻(xiàn)策，參與意識(shí)明顯提高;以往對(duì)項(xiàng)目實(shí)施“不管不問”，無所謂地當(dāng)“看客”，現(xiàn)在卻積極投工投勞參與到項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)督和后續(xù)管理維護(hù)的過程中來。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須完善村民主體的自治能力，充分保障“四個(gè)民主”的權(quán)利落實(shí)，務(wù)必確保在民主的環(huán)境中參與鄉(xiāng)村發(fā)展，提升自我管理與自我發(fā)展的能力。

3.4 優(yōu)化基層權(quán)力結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理最為重要、最為迫切的任務(wù)就是提高公共事務(wù)決策和執(zhí)行的監(jiān)督水平，以有效防止和杜絕存在“小官大貪”“白蟻式腐敗”等問題，確保黨和國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處?！凹訌?qiáng)制度建設(shè)、完善工作機(jī)制是夯實(shí)預(yù)防村基層組織人員犯罪的基礎(chǔ)[9]?！庇捎诂F(xiàn)有鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)缺乏有效的權(quán)力平衡和制衡機(jī)制，導(dǎo)致村民難以參與監(jiān)督，村級(jí)自治組織難以自我監(jiān)督，而上級(jí)組織又無法監(jiān)督。因此，構(gòu)建立體化監(jiān)督體系，是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。從前文的論述可知，在村民驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式之下，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到行政村、村小組都建立了全方位立體化監(jiān)督體系，這不僅確保了發(fā)展項(xiàng)目既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且保障了廉潔高效;不僅確保了扶貧項(xiàng)目實(shí)施中權(quán)力的平衡和制衡，而且優(yōu)化了項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分加強(qiáng)村級(jí)公共事務(wù)管理;尤其是在農(nóng)村貧困社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)與改善，在扶貧對(duì)象的識(shí)別及其退出，在扶貧資源要素的投入和幫扶措施的實(shí)施上，要建構(gòu)起一套由政府、村民和第三方組成的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，以確保各項(xiàng)惠農(nóng)發(fā)展項(xiàng)目落到實(shí)處。

3.5 完善公共服務(wù)體系

建設(shè)法治型、服務(wù)型政府，是我國適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，全面深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)。正如有人所言，對(duì)政府來說，“越來越重要的是要利用基于價(jià)值的共同領(lǐng)導(dǎo)來幫助公民明確表達(dá)和滿足他們的共同利益需求，而不是試圖控制或掌控社會(huì)新的發(fā)展方向”[10]。具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，就是要拋開“大包大攬”的“父愛主義”管理思維，切實(shí)依法保障村民的主人翁地位，在依法加強(qiáng)對(duì)村民自治指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立暢通有效的民意表達(dá)機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、村民監(jiān)督機(jī)制，使得政府的管理服務(wù)能夠成功嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和利益織網(wǎng)中，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系至臻完善。W區(qū)CDD分項(xiàng)目在Z鎮(zhèn)實(shí)施之初，村民主導(dǎo)的理念并未讓當(dāng)?shù)卣慕巧D(zhuǎn)變呈現(xiàn)出人們期待的立竿見影的效果。但后來，Z鎮(zhèn)政府及其工作人員還是改變了之前的“管理為王”的高姿態(tài)，逐步轉(zhuǎn)向?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等服務(wù)工作。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在扶貧攻堅(jiān)工作中，Z鎮(zhèn)政府借鑒CDD分項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，變以往的“發(fā)號(hào)施令”為“依法指導(dǎo)”，通過“一事一議”，采取聽證會(huì)、票決制等方式，對(duì)低保對(duì)象評(píng)定、建卡貧困戶認(rèn)定、貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)確定等工作進(jìn)行了決策和實(shí)施，得到了村民的積極參與和高度認(rèn)可。這種“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，非但沒有消減基層政府在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮，反倒使基層政府的公共服務(wù)水平得到了提升，其權(quán)威性和公信力得以回歸。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，政府必須真正踐行新的治理理念的要求，尤其是基層政府，必須徹底改變過去事無巨細(xì)“親自掌舵”的工作方式，應(yīng)當(dāng)將工作放在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供公共服務(wù)保障上來。

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