基于糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村振興對(duì)策

摘要 圍繞發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力的主題，對(duì)近年來(lái)安徽馬鞍山市規(guī)模種植戶規(guī)模與效益變化進(jìn)行調(diào)查，分析糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng);糧食規(guī)模種植;安徽馬鞍山

中圖分類號(hào) S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）14-0245-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.14.072

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Abstract Focusing on the development of moderatelyscale grain management and activating the theme of rural industrial vitality， this paper investigated the scale and efficiency changes of largescale growers in Maanshan City， Anhui Province in recent years，then analyzed the problems in the operation of grain scale，put forward the countermeasures and suggestions to promote the sustainable development of grain scale management under the background of rural revitalization strategy， in order to achieve the prosperity of rural industry.

Key words Rural revitalization;Industrial prosperity;Rural land scale management;Grain scale planting;Maanshan， Anhui

作者簡(jiǎn)介 張駿（1979—），男，安徽當(dāng)涂人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

收稿日期 2019-02-26

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，而作為農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和保障國(guó)家糧食安全的抓手，占較大比重的糧食生產(chǎn)如何提質(zhì)增效是振興鄉(xiāng)村工作中不容忽視的問(wèn)題。為此，筆者對(duì)安徽省馬鞍山市糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查，分析其在促進(jìn)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，剖析當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，為政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈提出建議與對(duì)策。

1 糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)在促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用

1.1 所占比重由“鳳毛麟角”到“半壁江山” 據(jù)調(diào)查，安徽省馬鞍山市糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展源于20世紀(jì)90年代后期，主要是由于外出務(wù)工的興起，加上種植效益低且還要上交農(nóng)業(yè)稅，部分農(nóng)戶不愿意種田，大多交由鄰居代種、代交稅，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積大多在3.33? hm2以下，當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)從2004年中央一號(hào)文件出臺(tái)后蓬勃發(fā)展起來(lái)，據(jù)2018年底統(tǒng)計(jì)，該市家庭糧食規(guī)模種植3.33 hm2以上的3 037戶，面積5.92萬(wàn)hm2，占全市種植比重55.9%，這表明全市近50%以上農(nóng)田由原來(lái)一家一戶種植轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)農(nóng)戶種植，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，同時(shí)還促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，極大地增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工資性收入。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作用明顯

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力的外出務(wù)工，從而造成大量農(nóng)田耕作粗放，甚至荒廢閑置，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)一方面不僅解決了“誰(shuí)種”的問(wèn)題，而且由于流轉(zhuǎn)的大戶大多是種田能手，其收入直接來(lái)自于農(nóng)田，追求的是高產(chǎn)量。據(jù)當(dāng)?shù)胤N糧大戶調(diào)查，種植粳稻單產(chǎn)一般在9 750 kg/hm2以上，為農(nóng)業(yè)連續(xù)十多年增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，成為保障糧食安全的中流砥柱。另一方面，規(guī)模種植的租金給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來(lái)增收，據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬鞍山市土地流轉(zhuǎn)租金在7 500～13 500元/（hm2·a），平均約11 250元/（hm2·a），全市流轉(zhuǎn)的5.92萬(wàn)hm2農(nóng)田為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)的租金收入約6.7億元（以2018年流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)測(cè)算），同時(shí)平均每個(gè)大戶每年在周邊雇請(qǐng)5個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)事操作，每人年勞務(wù)收入約1萬(wàn)元，可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增加勞務(wù)收入約1.4億元，全市規(guī)模種植土地流轉(zhuǎn)合計(jì)可為當(dāng)?shù)貛?lái)增收約8.1億元。

1.3 逐步帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

作為農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位的糧油，隨著土地向規(guī)模種植戶集中，推動(dòng)了農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一方面原來(lái)的一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)滿足不了農(nóng)產(chǎn)品加工需求，但規(guī)模種植大量農(nóng)產(chǎn)品集中上市催生了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)快速發(fā)展，壯大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年馬鞍山市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)240家，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值440億元，較2012年分別增加110家和225億元。另一方面，規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，如圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)組織或個(gè)體的蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底馬鞍山市有114家水稻育秧工廠除了滿足自身育秧能力外，還可為周邊農(nóng)戶提供代育、代插服務(wù)，2018年水稻代育代插面積近0.67萬(wàn)hm2;189家病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，日作業(yè)能力達(dá)0.94萬(wàn)hm2·次，到7月底共為農(nóng)戶開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)14萬(wàn)hm2·次;圍繞糧油銷售的經(jīng)紀(jì)人，該市不完全統(tǒng)計(jì)有近百人活躍在農(nóng)村，不僅促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售，暢通了銷售渠道，而且及時(shí)將最新的品種信息反饋到種植戶手中，利于下年種植計(jì)劃的安排;還有如近年來(lái)依托規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上成立的家庭農(nóng)場(chǎng)，截至2018年底經(jīng)工商部門(mén)登記的有1 466家，其中部分處于交通要道、風(fēng)景區(qū)周邊的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游觀光經(jīng)濟(jì)，不僅為城市居民提供了農(nóng)耕文化體驗(yàn)和鄉(xiāng)村旅游觀光服務(wù)，而且還帶動(dòng)了農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，實(shí)現(xiàn)了一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平提升

糧食生產(chǎn)水平的提高離不開(kāi)科技的應(yīng)用，從當(dāng)?shù)卣{(diào)查來(lái)看，該市糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶科技意識(shí)強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)新型技術(shù)要求迫切，易于接受剛出來(lái)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品，如在品種選擇上，他們大多選擇市場(chǎng)暢銷的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種;在肥料施用上，他們更加注重測(cè)土配方施肥，提倡施用有機(jī)肥、緩控釋肥，采用肥料機(jī)施深施以提高肥料利用率;在病蟲(chóng)防治上，他們基本能按照病蟲(chóng)情報(bào)要求，結(jié)合自身承包田病蟲(chóng)發(fā)生現(xiàn)狀，選用高效低毒低殘留農(nóng)藥進(jìn)行適期防治，還能主動(dòng)應(yīng)用太陽(yáng)能誘蟲(chóng)燈、性誘劑、生物農(nóng)藥、植保無(wú)人機(jī)飛防等新產(chǎn)品新技術(shù);在綠色生產(chǎn)技術(shù)上，主動(dòng)開(kāi)展綠肥-稻、稻-鴨共生、稻-蝦共生、稻-泥鰍混養(yǎng)、有機(jī)稻種植等特色高效模式示范，等等。此外，該市有的糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶還發(fā)展成為農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，為周邊農(nóng)民提供物資、機(jī)收等服務(wù)。同時(shí)，從近年來(lái)該市農(nóng)業(yè)部門(mén)試驗(yàn)示范情況來(lái)看，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展科技示范，實(shí)施科技項(xiàng)目，規(guī)模種植戶無(wú)疑也是最好的載體。

1.5 促進(jìn)農(nóng)村外出務(wù)工人才回流

自2004年中央一號(hào)文件發(fā)布以后，糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著經(jīng)濟(jì)效益的直接刺激和新增的務(wù)農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使得越來(lái)越多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)，愿意留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一部分有知識(shí)有文化的本地企業(yè)家、大學(xué)生也被吸引到農(nóng)村，投身到規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展大潮中，而“鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的健康發(fā)展，只有農(nóng)民自身素質(zhì)和能力的不斷提升，才能有效推進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展”[1]，有了這些主體內(nèi)生式發(fā)展，鄉(xiāng)村振興才有自身動(dòng)力[2]。據(jù)對(duì)2012—2018年馬鞍山市糧食規(guī)模種植戶數(shù)量、年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)分析來(lái)看，5年多時(shí)間里發(fā)生了較大的變化，一是數(shù)量大幅增加，2012年糧食規(guī)模種植面積3.33 hm2以上的 1 064戶，而到2018年底增加到3 037戶，戶數(shù)增加了185.4%;二是年齡結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，與普通農(nóng)戶（年齡大多超過(guò)60歲、青壯年農(nóng)民傾向外出務(wù)工）相比，該市規(guī)模種植戶初步實(shí)現(xiàn)了“更新?lián)Q代”，由原來(lái)的20世紀(jì)50、60年代出生的為主向70、80年代生人轉(zhuǎn)變，甚至還有“90后”，這表明規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)實(shí)在在留住了一批青壯年在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到了提升，該市初期的規(guī)模種植戶大多以種田能手為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富但學(xué)歷不高，目前規(guī)模種植戶學(xué)歷大多以初、高中為主，部分規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)者具備大專以上學(xué)歷。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下滑直接影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)是左右糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要外部因素，從對(duì)國(guó)家自2004年開(kāi)始發(fā)布的水稻和2006年開(kāi)始發(fā)布的小麥最低保護(hù)價(jià)分析來(lái)看[3]，隨著2008年保護(hù)價(jià)大幅度提高，一直上漲到2016年（以粳稻為例，2008年最低保護(hù)價(jià)為1.64元/kg，增加到2016年的3.10元/kg，增幅89%），這期間該市規(guī)模種植戶平均每年發(fā)展增速為24.2%，但從2017年開(kāi)始糧食最低保護(hù)價(jià)呈下降趨勢(shì)，而這期間該市規(guī)模種植戶總量雖然在增加，但當(dāng)年發(fā)展增速下降為10.3%，2018年降為8.0%，這表明農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)對(duì)規(guī)模種植發(fā)展影響較大，若后期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)下滑，該市種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)好的態(tài)勢(shì)將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不利于糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。

2.2 土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高位運(yùn)行成為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)因素

從馬鞍山市土地流轉(zhuǎn)租金調(diào)查來(lái)看，當(dāng)?shù)靥镒鈨r(jià)格差異較大，丘陵、土地不連片、基礎(chǔ)設(shè)施較差的田塊年租金大多在7 500元/hm2，而地塊平整、集中連片、排灌方便的田塊年租金在12 000元/hm2，甚至部分發(fā)展挖田養(yǎng)螃蟹、稻田+綜合種養(yǎng)的田塊2019年租金上漲到18 000元/hm2。據(jù)對(duì)其成本調(diào)查分析來(lái)看，常年水稻生產(chǎn)年成本在19 500元/hm2，目前田租已超過(guò)生產(chǎn)成本的50%以上，更是規(guī)模種植戶凈效益的3～4倍，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益下降、生產(chǎn)成本卻逐年上升的形勢(shì)下，規(guī)模種植戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)已處于臨界點(diǎn)附近，非糧化、拖欠租金或棄約“跑路”等情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)保障糧食生產(chǎn)能力和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定十分不利。

2.3 自然災(zāi)害頻發(fā)加劇了規(guī)模種植風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)近幾年安徽馬鞍山市農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害影響調(diào)查來(lái)看，2016年以來(lái)農(nóng)業(yè)遭受了多種多樣的自然災(zāi)害，規(guī)模種植戶損失慘重。如2016年3月下旬—5月份多陰雨天氣，導(dǎo)致小麥赤霉病大發(fā)生，不完善粒增加，約80%小麥種植大戶損失3 000元/hm2左右。2016年6月20日—7月5日，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的持續(xù)強(qiáng)降雨天氣造成洪澇災(zāi)害，僅水稻就絕收2.5萬(wàn)hm2，不完成統(tǒng)計(jì)有20戶規(guī)模種植戶損失達(dá)100萬(wàn)元以上[4];2016年10月下旬—11月連陰雨天氣造成水稻穗發(fā)芽、小麥難以及時(shí)播種，小麥播種面積較上年減少10%以上;2017年中秈稻前期受7月中旬—8月上旬近30 d的持續(xù)高溫?zé)岷τ绊?，部分地區(qū)中秈稻結(jié)實(shí)率下降明顯，后期9月中旬—10月中旬持續(xù)30 d的低溫連陰雨天氣，近20%的中秈稻田塊倒伏并出現(xiàn)穗發(fā)芽，不僅產(chǎn)量下降、品質(zhì)降低，而且由于陰雨天氣導(dǎo)致機(jī)械收割費(fèi)用大幅增加。

2.4 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱限制了糧食生產(chǎn)能力的提高

據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)丶Z食規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶承包的耕地一般處在交通不便的邊緣地區(qū)，低洼田多，加之疏于重視，年久失修，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，不僅抗御自然災(zāi)害能力較低，而且加大了生產(chǎn)成本。突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)田路網(wǎng)不配套，機(jī)耕路較少，路面條件差，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)輸與作業(yè);二是排灌設(shè)施少、動(dòng)力低、老化嚴(yán)重，同時(shí)溝渠積泥深厚，排灌不暢，若遇強(qiáng)降雨天氣，田間積水往往多日難以排出。關(guān)鍵是受承包期限、基礎(chǔ)設(shè)施投入權(quán)益職責(zé)不清等影響，規(guī)模種植戶缺少能力或者不敢投入較多資金開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，制約了糧食生產(chǎn)能力的提高。

2.5 農(nóng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策未能起到精準(zhǔn)施策作用

近年來(lái)，雖然國(guó)家的“三農(nóng)”補(bǔ)貼力度不斷加大，但部分未能起到精準(zhǔn)施策作用，沒(méi)有體現(xiàn)出權(quán)利與義務(wù)、收益與貢獻(xiàn)相匹配的原則，如目前“三合一”農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼[5]（即原來(lái)的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼），目的是用于支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升，但現(xiàn)在補(bǔ)貼70%部分基本都是直接發(fā)放給農(nóng)民承包戶，而規(guī)模種植戶（除少部分承包了集體發(fā)包土地的外）基本拿不到，補(bǔ)貼30%部分現(xiàn)在大多作為中央、省項(xiàng)目資金，扶持方向大多“扶大不扶小”，承擔(dān)著“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效”任務(wù)的多數(shù)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體享受不到任何補(bǔ)貼扶持，政策引導(dǎo)激勵(lì)作用難以真正發(fā)揮。

3 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的對(duì)策與建議

3.1 高度重視規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的作用

十九大報(bào)告中把產(chǎn)業(yè)興旺作為振興鄉(xiāng)村的首要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)興旺并不意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作多大貢獻(xiàn)，重要的是提高國(guó)家糧食安全保障水平，增強(qiáng)當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品供給保障能力[6]。作為工業(yè)化程度較高的馬鞍山市，2016年第一產(chǎn)業(yè)占GDP的4.9%，其中種植業(yè)產(chǎn)值占比接近一半（48.2%），實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一步就要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)格局下這就離不開(kāi)仍然占第一產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的種植業(yè)，發(fā)展好占“半壁江山”的規(guī)模經(jīng)營(yíng)不但可以提高農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)民收入，解決當(dāng)前及今后時(shí)期“誰(shuí)來(lái)種地”和“怎么種地”兩大問(wèn)題，而且也是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記提出的“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧[7]”國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略要求的回應(yīng)。

3.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)活力

面對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)模種植發(fā)展存在的困境，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一方面，要挖掘內(nèi)部降本增效潛力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，指導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用優(yōu)質(zhì)專用品種、新型肥料、綠色防控、適用機(jī)械示范等技術(shù)，重點(diǎn)圍繞“含山大米”“姑溪河大米”等區(qū)域公用品牌發(fā)展專用品牌稻米，提高糧食附加值;另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，適度發(fā)展稻田+綜合種養(yǎng)模式，提高土地綜合效益，還可發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新推廣多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展重點(diǎn)是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，王志剛等[8]提出了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)新的認(rèn)識(shí)，對(duì)其內(nèi)涵的界定從單一土地規(guī)模的擴(kuò)展發(fā)展到多種生產(chǎn)要素的綜合影響，包括內(nèi)涵適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和外延適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，前者以擴(kuò)大規(guī)模作為發(fā)展目標(biāo)要求，后者以擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，如托管、代耕代種等經(jīng)營(yíng)形式可以為不愿意流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力少的小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，由于該服務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，最明顯的是不涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、高昂土地租金問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)較低，還可促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，如山東高密打造的“3公里土地托管服務(wù)圈”、山西濱州濱城區(qū)三河湖鎮(zhèn)大田托管服務(wù)模式[9]等就是服務(wù)環(huán)節(jié)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型。馬鞍山市可借鑒外地土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，特別是有關(guān)地方在規(guī)避土地高價(jià)位租金發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成功做法，結(jié)合馬鞍山市實(shí)際開(kāi)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。

3.4 加強(qiáng)基層土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

基層土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保障基礎(chǔ)，建議各級(jí)政府要建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，打造市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級(jí)聯(lián)動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，為土地流轉(zhuǎn)的供求雙方提供政策咨詢、供求信息、中介委托、價(jià)格評(píng)估、資質(zhì)鑒別、合同簽訂、檔案管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾紛調(diào)解、訴訟指導(dǎo)等一條龍服務(wù)[10]，特別是在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)前景十分明朗的前景下（十九大報(bào)告中明確提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年），建議農(nóng)業(yè)部門(mén)積極做好相關(guān)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)配套政策落實(shí)舉措的制定，將目前已有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)機(jī)具作業(yè)信息平臺(tái)、農(nóng)經(jīng)部門(mén)流轉(zhuǎn)合同備案平臺(tái)、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)、縣區(qū)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和今后要成立的用工信息發(fā)布、技術(shù)咨詢、融資平臺(tái)等整合一體形成無(wú)縫對(duì)接，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供一個(gè)全方位的集生產(chǎn)要素、信息技術(shù)咨詢、金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售為一體的綜合平臺(tái)。

3.5 培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體增強(qiáng)農(nóng)村吸引力

充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)吸引人才回流農(nóng)村參與鄉(xiāng)村治理的作用，一方面規(guī)模種植戶自身作為農(nóng)村較高素質(zhì)的治理主體，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè);另一方面規(guī)模經(jīng)營(yíng)吸引了青壯年農(nóng)民留守農(nóng)村就業(yè)和有知識(shí)有文化的企業(yè)家、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使得原本暮氣沉沉的鄉(xiāng)村變得生機(jī)勃勃。在培育新型經(jīng)營(yíng)主體和吸引人才回鄉(xiāng)方面，建議一要加大對(duì)規(guī)模種植戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、品牌糧食、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面知識(shí)，提高他們的經(jīng)營(yíng)水平。二要依托職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批留得住、用得上的實(shí)用型人才。三要發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)服務(wù)作用，引導(dǎo)農(nóng)技人員與規(guī)模種植戶“結(jié)對(duì)子”，幫助解決生產(chǎn)上出現(xiàn)的難題。四要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、各種農(nóng)業(yè)技能人才、大學(xué)畢業(yè)生等優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)，通過(guò)投資興業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)等方式振興鄉(xiāng)村事業(yè)。

47卷14期 張 駿 基于糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村振興對(duì)策

3.6 加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政資金投入力度

農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前仍處于弱勢(shì)行業(yè)，目前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家需要財(cái)政資金進(jìn)行扶持，一方面要加大農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，參考近10年國(guó)家實(shí)施的農(nóng)村道路“村村通”工程顯著改善農(nóng)民出行條件的成功經(jīng)驗(yàn)，借農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)機(jī)構(gòu)改革將農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施各方面投入整合在一起的契機(jī)，按照當(dāng)?shù)馗刭|(zhì)量等級(jí)排出整治計(jì)劃表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，集中資金實(shí)施路、田、水、溝、林綜合改造，真正落實(shí)國(guó)家實(shí)施的藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略;另一方面，建議國(guó)家進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，真正讓種田的得實(shí)惠;加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，重點(diǎn)可在規(guī)模種植上開(kāi)展糧食主要作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)[11]，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)規(guī)模種植戶的沖擊;財(cái)政扶持項(xiàng)目要改變“扶大不扶小”導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)力量和公平競(jìng)爭(zhēng)，憑能力和條件獲得項(xiàng)目扶持;創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)備抵押貸款、保險(xiǎn)保單抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資。

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