我國(guó)小學(xué)低段法治教育內(nèi)容的存在問(wèn)題及完善策略

任燕妮 賀增霞

◆摘 要：我國(guó)教育部組織編寫的《道德與法治》教材作為小學(xué)法治教育的重要載體，特別注重規(guī)則意識(shí)教育、兼顧生態(tài)意識(shí)和公民意識(shí)教育、逐步滲入安全意識(shí)教育、開(kāi)啟國(guó)家意識(shí)教育。但一些法治教育內(nèi)容相對(duì)淺顯、編排不均衡、不完整、欠缺法治實(shí)踐活動(dòng)，尚未達(dá)到《青少年法治教育大綱》中的具體要求，建議通過(guò)調(diào)整法治教育難度和層次、提高法治知識(shí)與法治意識(shí)的契合度、均衡法治教育內(nèi)容、突出法治教育重點(diǎn)、增加法治教育實(shí)踐活動(dòng)、豐富法治教育形式等措施，不斷優(yōu)化小學(xué)《道德與法治》教材中法治教育內(nèi)容，充分發(fā)揮教材在青少年法治教育的作用。

◆關(guān)鍵詞：法治教育；小學(xué)法治教育；《青少年法治教育大綱》；部編版《道德與法治》教材

部編版《道德與法治》教材作為小學(xué)法治教育的重要載體，在內(nèi)容編寫上特別注重規(guī)則意識(shí)教育、兼顧生態(tài)意識(shí)和公民意識(shí)教育、逐步滲入安全意識(shí)教育、開(kāi)啟國(guó)家意識(shí)教育，但其內(nèi)容有無(wú)達(dá)到《青少年法治教育大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》）的基本要求，存在哪些問(wèn)題，又該如何完善是本研究的主要目的。由于該教材目前只發(fā)行了一年級(jí)和二年級(jí)，三至六年級(jí)并沒(méi)有實(shí)際發(fā)行教材，因此本研究只對(duì)部編版一、二年級(jí)的《道德與法治》教材進(jìn)行研究。

一、部編版《道德與法治》小學(xué)低段教材中法治教育內(nèi)容存在的問(wèn)題

以《青少年法治教育大綱》中所提及的“小學(xué)低年級(jí)（1～2年級(jí)）的教學(xué)內(nèi)容和要求”為參照，發(fā)現(xiàn)部編版《道德與法治》教材小學(xué)低段法治教育內(nèi)容在編寫中仍然存在以下不足。

（一）法治教育內(nèi)容相對(duì)淺顯

一方面，法治內(nèi)容難度低、層次淺。從《大綱》中可以看到新增的法治教育內(nèi)容均屬要求比較高的內(nèi)容，而實(shí)際教材中呈現(xiàn)的法治教育內(nèi)容則處于相對(duì)比較淺顯的狀態(tài)，從目前的數(shù)據(jù)及編寫情況與以往的文獻(xiàn)看，教材中的法治教育內(nèi)容雖然有利于兒童學(xué)習(xí)理解，但有些內(nèi)容過(guò)于表面化。另一方面，法律意識(shí)培養(yǎng)難以落實(shí)。教材編寫的法治教育目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致有關(guān)法治教育的內(nèi)容還停留在知識(shí)層面，而對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)涉及較少。雖然國(guó)家政策一再要求注重培養(yǎng)學(xué)生法治意識(shí)，但這一要求在落實(shí)的過(guò)程中仍然有困難。

（二）法治教育內(nèi)容編排不均衡、不完整

法治教育內(nèi)容不均衡。例如《道德與法治》教材中的法治教育主要集中在規(guī)則意識(shí)這一部分，規(guī)則意識(shí)的內(nèi)容在很多課都有涉及。但《大綱》涉及的“法律面前人人平等的觀念、消防安全知識(shí)、常用公共服務(wù)電話”等教材涉及的內(nèi)容較少，尤其是安全意識(shí)教育內(nèi)容不多，只編寫交通規(guī)則常識(shí)而忽視其他的安全意識(shí)培養(yǎng)。此外，法治教育內(nèi)容不完整。例如《大綱》規(guī)定的法治教育教學(xué)內(nèi)容“法律面前人人平等”?，F(xiàn)行的小學(xué)一、二年級(jí)教材中尚未編寫“初步建立法律面前人人平等的觀念”的內(nèi)容。

（三）法治教育內(nèi)容欠缺法治實(shí)踐活動(dòng)

教材上的法治知識(shí)多以文字和圖片形式表達(dá)，沒(méi)有安排法治實(shí)踐活動(dòng)，使法治教育效果受限。例如教材中雖然有認(rèn)識(shí)國(guó)徽、國(guó)旗、了解國(guó)歌的內(nèi)容，但是教材編排主要局限于課本插圖和文字，如能適時(shí)安排法治教育實(shí)踐活動(dòng)，如讓學(xué)生真正走出課堂，到國(guó)旗之下學(xué)唱國(guó)歌，少先隊(duì)員行隊(duì)禮等，以活動(dòng)的方式授課會(huì)使法治教育教學(xué)效果更佳。另外，由于小學(xué)低段學(xué)生的專注力有限，如果在法治課程教授的過(guò)程中只是圍繞課本給學(xué)生教知識(shí)、講道理，教學(xué)效果肯定受限。如果適時(shí)在教材中增加實(shí)踐活動(dòng)的編寫既可提高學(xué)生注意力，又可達(dá)成法治教育目標(biāo)。

二、優(yōu)化小學(xué)《道德與法治》教材中法治教育內(nèi)容的策略

（一）調(diào)整法治教育難度和層次，提高法治知識(shí)與法治意識(shí)的契合度

《道德與法治》教材在有關(guān)法治教育內(nèi)容方面難度較低、層次較淺，例如教材中所涉及有關(guān)生態(tài)意識(shí)方面的內(nèi)容比較強(qiáng)調(diào)熱愛(ài)自然環(huán)境而沒(méi)有上升到保護(hù)自然環(huán)境，其實(shí)保護(hù)自然環(huán)境、自然資源以及愛(ài)護(hù)動(dòng)植物才是有關(guān)法治教育生態(tài)意識(shí)方面的主要目的，建議增加和調(diào)整這一方面的內(nèi)容。另外，目前僅通過(guò)教材編寫的內(nèi)容很難實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)小學(xué)生法律意識(shí)這一目標(biāo)。建議學(xué)校的德育建設(shè)和每一位學(xué)生的日常學(xué)習(xí)和生活掛鉤，通過(guò)考核學(xué)生品行來(lái)強(qiáng)化學(xué)生法治意識(shí)的培養(yǎng)。小學(xué)低段學(xué)生應(yīng)該讓其從簡(jiǎn)單的行為規(guī)范來(lái)學(xué)會(huì)遵守法律法規(guī)，慢慢的將法律常識(shí)內(nèi)化為法治意識(shí)。

（二）均衡法治教育內(nèi)容，突出法治教育重點(diǎn)

首先，增加規(guī)則意識(shí)之外的其他法治教育內(nèi)容。分析教材發(fā)現(xiàn)規(guī)則意識(shí)教育內(nèi)容占比過(guò)高，而國(guó)家象征、公民意識(shí)、安全意識(shí)等法治教育內(nèi)容占比相對(duì)較少。盡管教材編寫會(huì)各有側(cè)重，但小學(xué)低學(xué)段仍不能只重視規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)忽視或輕視其他法治意識(shí)的教育。

其次，適當(dāng)調(diào)整編排順序和側(cè)重點(diǎn)。一方面，教材的編排需要特別注重安全教育。安全是保障一切工作順利進(jìn)行的前提，雖然學(xué)校不能完全杜絕事故的發(fā)生，但是防患于未然還是十分必要的。教材目前還沒(méi)有編排“安全教育”的單元主題，安全教育的內(nèi)容在教材中出現(xiàn)次數(shù)少且分散，這樣的呈現(xiàn)方式不僅不利于引起學(xué)生對(duì)安全的重視，也不利于培養(yǎng)學(xué)生注重安全的意識(shí)，建議在一年級(jí)上冊(cè)編排有關(guān)安全方面的單元主題。另一方面，增加愛(ài)護(hù)動(dòng)植物的內(nèi)容。良好的生態(tài)環(huán)境是人類可持續(xù)發(fā)展的生存需要，教材中涉及生態(tài)意識(shí)的內(nèi)容較廣但不深入，諸如保護(hù)自然、保護(hù)動(dòng)植物、節(jié)約資源的重要性沒(méi)有專門深入的介紹，不利于小學(xué)生生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)。而且，《大綱》對(duì)于小學(xué)低段的要求中提及到“愛(ài)護(hù)動(dòng)植物”，而教材中只在二年級(jí)下冊(cè)第三單元《綠色小衛(wèi)士》編寫了相關(guān)內(nèi)容，這一單元主要介紹了環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)但沒(méi)有提及對(duì)動(dòng)植物的保護(hù)，因此，建議增加有關(guān)愛(ài)護(hù)動(dòng)植物的內(nèi)容編排，只有這樣才能達(dá)到《大綱》的要求，在義務(wù)教育階段強(qiáng)化對(duì)學(xué)生生態(tài)知識(shí)的全面和重點(diǎn)介紹以培養(yǎng)其生態(tài)意識(shí)。

（三）增加法治教育實(shí)踐活動(dòng)

第一，國(guó)家象征教育法治實(shí)踐活動(dòng)。國(guó)家象征的教育主要包括認(rèn)識(shí)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌、首都以及具有國(guó)家符號(hào)性象征意義的標(biāo)志。首都北京具有國(guó)家象征性的特點(diǎn)，實(shí)踐中可以鼓勵(lì)一些有條件的學(xué)生以及家長(zhǎng)去首都旅游，在游覽的過(guò)程可能就會(huì)潛移默化的受到愛(ài)國(guó)思想的熏陶。另外，在平時(shí)的實(shí)踐活動(dòng)中，國(guó)家象征與建立國(guó)家概念的內(nèi)容也是密不可分的?？梢栽趪?guó)慶節(jié)這個(gè)與國(guó)家象征密切相關(guān)的節(jié)日，設(shè)定形象的節(jié)日主題活動(dòng)，強(qiáng)化國(guó)家象征教育，如通過(guò)參加升國(guó)旗、唱國(guó)歌等實(shí)踐活動(dòng)體會(huì)愛(ài)國(guó)情感，也可以讓學(xué)生舉行“中華人民共和國(guó)國(guó)慶節(jié)來(lái)歷”等主題交流活動(dòng)，加深學(xué)生的國(guó)家象征教育。

第二，公民意識(shí)教育法治實(shí)踐活動(dòng)。例如對(duì)中國(guó)少年先鋒隊(duì)、紅領(lǐng)巾等的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)身份證、戶口本等都是公民意識(shí)教育的內(nèi)容，公民意識(shí)教育應(yīng)結(jié)合《道德與法治》教材，開(kāi)展豐富的學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)，有利于學(xué)生形成正確的國(guó)家、國(guó)籍、公民的概念。

第三，規(guī)則意識(shí)教育法治實(shí)踐活動(dòng)。遵守法律法規(guī)、課堂紀(jì)律、上下樓梯靠右行、值日時(shí)能夠認(rèn)真打掃衛(wèi)生等都是小學(xué)生遵守規(guī)則的重要體現(xiàn)。學(xué)校是一個(gè)小社會(huì)，社會(huì)是一個(gè)大學(xué)校，將社會(huì)中的一些有助于激發(fā)學(xué)生規(guī)則意識(shí)的內(nèi)容有選擇的加入到學(xué)校教學(xué)中，也是學(xué)科與實(shí)踐活動(dòng)最好的結(jié)合方法。例如，可以在校園內(nèi)安排一個(gè)校園集市，學(xué)生可以以錢易物也可以以物易物，在教師的組織下幾個(gè)班的學(xué)生可以一起以誠(chéng)信為主題開(kāi)展校園集市活動(dòng)體驗(yàn)市場(chǎng)交易的一些規(guī)則。

第四，安全意識(shí)教育法治實(shí)踐活動(dòng)。從《道德與法治》教材可以看出有關(guān)安全教育方面的知識(shí)涉及的并不是很深入，而安全需要是馬斯洛的需求層次理論中居于第二層次的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是自我實(shí)現(xiàn)需要所必不可少的。因此，在學(xué)科教學(xué)活動(dòng)中增加安全實(shí)踐教學(xué)是必不可少的。例如四川汶川大地震中，有一所學(xué)校因?yàn)槠綍r(shí)安全工作做的好而在地震中全校2300名學(xué)生沒(méi)有一人遇難，奇跡源于學(xué)校長(zhǎng)期對(duì)安全的重視，所以這所學(xué)校備受關(guān)注成了學(xué)校安全教育的典范學(xué)校，這也給了我們一個(gè)深刻的教訓(xùn)——任何時(shí)候提高學(xué)生的安全意識(shí)都是學(xué)生生存和發(fā)展的需要。

第五，生態(tài)意識(shí)教育法治實(shí)踐活動(dòng)。任何知識(shí)的滲透都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，單單是課本上的講授并不會(huì)讓學(xué)生有一個(gè)深刻的理解，況且小學(xué)生的注意力集中時(shí)間只有二十分鐘，同時(shí)在學(xué)習(xí)的時(shí)候還要考慮到先易后難，因此，可以先從最接近生活的方面加入生態(tài)意識(shí)方面的實(shí)踐活動(dòng)，例如布置家庭作業(yè)為記錄家庭垃圾處理情況、小區(qū)垃圾處理情況、城鎮(zhèn)垃圾填埋情況或者處置辦法來(lái)樹(shù)立生態(tài)意識(shí)。

（四）豐富法治教育形式

受制于內(nèi)容和課時(shí)的限制，法治教育只依靠教材遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果在法治教育中能增加一些新穎的法治教育形式可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)比幾節(jié)課時(shí)的效果更好，比如可以安排學(xué)生觀看《法治講堂》《今日說(shuō)法》等進(jìn)而討論，或者組織模擬法庭等活動(dòng)提高法治學(xué)習(xí)興趣，提高法律意識(shí)。還可以通過(guò)編寫法治教育讀本來(lái)傳播法治知識(shí)，有關(guān)法治教育讀本可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、學(xué)校的實(shí)際情況以及政府的支持力度等來(lái)編制。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)水平落后、地理位置比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的法治教育，政府應(yīng)該給予大力支持，組織編寫并免費(fèi)發(fā)放讀本。

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作者簡(jiǎn)介

任燕妮（1983—），女，陜西富縣人，管理學(xué)博士，陜西學(xué)前師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，主要研究方向：教育管理、教育政策和教育法等。

賀增霞（1992—），女，陜西志丹縣人，陜西學(xué)前師范學(xué)院小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生。

基金項(xiàng)目：陜西學(xué)前師范學(xué)院校級(jí)科研基金項(xiàng)目（2018ZDRS05）。陜西學(xué)前師范學(xué)院校級(jí)教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目（18JG021Z）。