鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向的重塑與實(shí)現(xiàn)路徑

黃穎 葛鑫 張洪沖

【摘 要】在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的沖擊下，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育“離農(nóng)”傾向較為嚴(yán)重，出現(xiàn)了一定程度的價(jià)值取向異化問(wèn)題，由此導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育忽視農(nóng)村本土人才培養(yǎng)，職業(yè)教育的地域性和職業(yè)性日漸喪失。在鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向應(yīng)該予以重塑，將服務(wù)“三農(nóng)”作為辦學(xué)目標(biāo)，將促進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”作為辦學(xué)價(jià)值取向。為實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向重塑，農(nóng)村職業(yè)教育需要從管理體制、經(jīng)費(fèi)保障體系、服務(wù)輻射范圍、人才培養(yǎng)體系等方面進(jìn)行改革，確保價(jià)值取向重塑得以實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;價(jià)值取向;重塑

【中圖分類(lèi)號(hào)】G71?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?? 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）07-0067-05

【收稿日期】2018-11-20

【基金項(xiàng)目】2018年度重慶市人文社科一般項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育思想的研究與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號(hào)為18SKSJ090，主持人：張洪沖

【作者簡(jiǎn)介】黃穎（1978—），女，河南商丘人，碩士，講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、思想政治教育;葛鑫（1981—），女，河南信陽(yáng)人，碩士，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、思想政治教育;張洪沖（1976—），女，四川敘永人，碩士，教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、思想政治教育。

2017年黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是從源頭上解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三農(nóng)”問(wèn)題的根本之道，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面建設(shè)小康社會(huì)的需求。2018年，中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村社會(huì)保障體系以及農(nóng)村社會(huì)治理體系建設(shè)等方面全方位部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程與方式。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在打造美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建活力農(nóng)業(yè)，重塑幸福農(nóng)民。顯然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)，離不開(kāi)教育與科技的支持。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的沖擊下，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的價(jià)值取向有所異化，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，亟待對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向進(jìn)行重塑，并通過(guò)具體的實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)確保農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展價(jià)值取向得以糾正，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。

一、反思：我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向的異化? 1.受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村職業(yè)教育忽視本土人才培養(yǎng)

顯然，農(nóng)村職業(yè)教育是立足于農(nóng)村的職業(yè)教育體系，“為農(nóng)”服務(wù)是其發(fā)展的本性和天職。通過(guò)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)本土化人才是農(nóng)村職業(yè)教育獲得持續(xù)發(fā)展的前提，也是國(guó)家政策要求使然。過(guò)去10年來(lái)，國(guó)家通過(guò)多種政策導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育“為農(nóng)”服務(wù)。2009年，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、教育部等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)在最初實(shí)施的時(shí)候，中職教育免學(xué)費(fèi)的范圍是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。從2012年期，學(xué)費(fèi)減免范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到所有農(nóng)村家庭學(xué)生（包括居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍家庭）、城市家庭中涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生以及所有家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生（包括農(nóng)村、城鎮(zhèn)戶(hù)籍家庭在內(nèi)）。在該項(xiàng)政策的定位和實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育（主要是中職教育）是大力支持的，基本解決了困擾農(nóng)村貧困家庭的學(xué)費(fèi)問(wèn)題，確保了農(nóng)村職業(yè)教育有較為穩(wěn)定的生源。2011年，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等9部門(mén)聯(lián)合頒布了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)是我國(guó)針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)政策，要求農(nóng)村職業(yè)教育在改革過(guò)程中必須要緊密結(jié)合區(qū)域、縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，強(qiáng)化涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)，積極擴(kuò)大辦學(xué)比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)將職業(yè)教育發(fā)展融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條中。可以說(shuō)，該政策的出臺(tái)，為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，也為農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。但是，長(zhǎng)期以來(lái)的異地就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等政策依然存在，農(nóng)村人口向城市、工業(yè)領(lǐng)域?qū)で缶蜆I(yè)機(jī)會(huì)也是客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)院校在辦學(xué)定位上出現(xiàn)了較大程度的“離農(nóng)”傾向，很多學(xué)校將其辦學(xué)重心放在為到城市就業(yè)的農(nóng)村人口提供初級(jí)技術(shù)培訓(xùn)上，而忽視了農(nóng)村本土化的人才培養(yǎng)。從2010年至今，國(guó)家大力推進(jìn)示范、優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校建設(shè)，在大批獲得國(guó)家政策和資金支持的農(nóng)村職業(yè)院校中，其涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)也是名不副實(shí)，其他的學(xué)校為了生存，更是大幅度縮減涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)以及相應(yīng)的課程和學(xué)時(shí)，由此導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)方向、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面無(wú)法為“三農(nóng)”服務(wù)。[1]當(dāng)然，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是農(nóng)村職業(yè)教育的基本任務(wù)和職能，但并非首要任務(wù)，農(nóng)村職業(yè)教育的首要任務(wù)是服務(wù)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要為農(nóng)村培養(yǎng)大批的本土化人才。如今，隨著大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市和工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)出現(xiàn)了一定程度的“農(nóng)業(yè)接班人”危機(jī)。

2.受對(duì)口升學(xué)教育的影響，農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)屬性日漸喪失

農(nóng)村職業(yè)教育不僅應(yīng)該為“三農(nóng)”服務(wù)，而且在辦學(xué)過(guò)程中還需要充分體現(xiàn)其職業(yè)屬性。職業(yè)教育是跨界教育，職業(yè)性和教育性是并重的。農(nóng)村職業(yè)教育的職業(yè)性是其區(qū)別于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要特征。通過(guò)對(duì)受教育者進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的技術(shù)技能訓(xùn)練及理論提升，幫助其適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或就業(yè)需求，是農(nóng)村職業(yè)教育職業(yè)屬性的基本要求。但客觀(guān)而言，由于職業(yè)教育長(zhǎng)期不受重視，在整個(gè)教育體系中地位邊緣化較為嚴(yán)重，加上高等教育大眾化的深入發(fā)展，農(nóng)村民眾對(duì)學(xué)歷教育也是情有獨(dú)鐘，這就導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育開(kāi)始逐步淪為升學(xué)教育，應(yīng)試傾向日漸突出，而職業(yè)屬性開(kāi)始喪失。在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)始將升學(xué)教育作為主要辦學(xué)方向，并以升學(xué)率來(lái)吸引生源。從筆者對(duì)重慶區(qū)縣的部分中職學(xué)校的調(diào)研情況看，相當(dāng)一部分的農(nóng)村中職學(xué)校會(huì)按照中考成績(jī)，將學(xué)生分別編入升學(xué)班、就業(yè)班。在升學(xué)班就讀的學(xué)生，主要是應(yīng)付考試，重視理論教學(xué)忽視技能訓(xùn)練，甚至有些學(xué)校完全是按照高考的要求來(lái)進(jìn)行辦學(xué)，完全背離了中職教育的人才培養(yǎng)要求。這種做法使得農(nóng)村中職教育偏離了其固有的職業(yè)屬性，走上了與普通中學(xué)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的道路。一旦與普通中學(xué)實(shí)施同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，由于生源質(zhì)量問(wèn)題，中職學(xué)校并無(wú)優(yōu)勢(shì)。如此一來(lái)，不僅造成了大量的教育資源浪費(fèi)，更是誤導(dǎo)了青年學(xué)生，使得很多學(xué)生畢業(yè)之后不愿意留在農(nóng)村，不愿意從事一線(xiàn)生產(chǎn)工作。

3.受規(guī)模辦學(xué)壓力的影響，農(nóng)村職業(yè)教育地域特色日漸喪失

農(nóng)村職業(yè)教育之所以是農(nóng)村職業(yè)教育，就是因?yàn)槠涫橇⒆阌谵r(nóng)村，是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的，具有鮮明的農(nóng)村地域特色，這也是其與城市職業(yè)教育的最大差異所在。農(nóng)村社會(huì)的地域性與其各自的產(chǎn)業(yè)特性進(jìn)行結(jié)合，就會(huì)形成獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)性，就能夠充分展示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校作為弘揚(yáng)此種發(fā)展個(gè)性和比較優(yōu)勢(shì)的載體，有責(zé)任有義務(wù)來(lái)突出其辦學(xué)的地域性。換言之，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要避免與城市職業(yè)院校走上同質(zhì)化發(fā)展道路，就必須要將地域性融入到其辦學(xué)理念和辦學(xué)定位中，突出農(nóng)村職業(yè)性和地域特色。但是，由于國(guó)家對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)劃撥是按照學(xué)生數(shù)量來(lái)進(jìn)行的，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模是任何一個(gè)學(xué)校獲得發(fā)展的前提。對(duì)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校而言，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模是緩解生存壓力的根本之路。正是在這種情況的影響下，很多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為了能夠吸引學(xué)生，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，不得不停辦涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)或減少其招生，然后將這些空出來(lái)的招生計(jì)劃轉(zhuǎn)移到一些“熱門(mén)”專(zhuān)業(yè)。[2]因?yàn)樯孓r(nóng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)常無(wú)法完成既定的招生計(jì)劃，當(dāng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為了生存而盲目開(kāi)設(shè)一些所謂的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、時(shí)髦專(zhuān)業(yè)的時(shí)候，其與城市職業(yè)院校的同質(zhì)化發(fā)展趨向就逐漸明顯。從筆者對(duì)重慶所屬區(qū)縣的中職學(xué)校的調(diào)查情況看，90%以上的中職學(xué)校均調(diào)整了自身的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，85%以上的涉農(nóng)中職學(xué)校均開(kāi)設(shè)了非農(nóng)專(zhuān)業(yè)，而非農(nóng)專(zhuān)業(yè)的招生人數(shù)占到了60%—80%，主要集中在電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)、汽車(chē)修理、數(shù)控機(jī)床、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校甚至開(kāi)設(shè)了空乘、高鐵乘務(wù)等專(zhuān)業(yè)。而一些涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)如生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，由于生源不足或是經(jīng)費(fèi)短缺，部分處于停辦狀態(tài)，大部分處于招生減少狀態(tài)。這種與城市職業(yè)院校同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)村職業(yè)教育地域特性幾乎不復(fù)存在，比較優(yōu)勢(shì)也就日漸喪失。

二、重塑：我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向的糾正? 1.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持為推進(jìn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”服務(wù)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但也是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度而言，振興鄉(xiāng)村首要任務(wù)就是振興農(nóng)業(yè)，確保穩(wěn)定農(nóng)地面積，不斷提升糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家的糧食安全。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題就是綜合效益低、污染大以及競(jìng)爭(zhēng)力不足。圍繞這個(gè)主要矛盾，國(guó)家正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要求各地按照自身的資源稟賦，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化發(fā)展;突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)體系、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系?；诖?，在農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展過(guò)程中，必須圍繞國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定服務(wù)于“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”這個(gè)目標(biāo)。具體而言：第一，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際以及地域特色，積極調(diào)整自身的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供更多的實(shí)用性人才。第二，農(nóng)村職業(yè)教育要按照各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，積極轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，明確自身辦學(xué)定位，加大對(duì)傳統(tǒng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)、涉農(nóng)學(xué)科的調(diào)整力度，不斷改革人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持理論教育和實(shí)踐教學(xué)的一致性。[3]第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)人才需求的實(shí)際情況，不斷改革教學(xué)方法和手段，堅(jiān)持靈活化辦學(xué)，關(guān)注需求側(cè)對(duì)人才、課程的具體要求，建構(gòu)靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制?？傊?，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，農(nóng)村職業(yè)教育需要從辦學(xué)思想、辦學(xué)理念、辦學(xué)模式等方面做好及時(shí)的回應(yīng)，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等的支持力度。

2.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持為推進(jìn)“農(nóng)民富”服務(wù)

建國(guó)以來(lái)，在黨和政府的推動(dòng)下，為了“富裕農(nóng)民”而實(shí)施了諸多的政策，其中扶貧政策是“富裕農(nóng)民”的直接政策。我國(guó)對(duì)農(nóng)村的扶貧開(kāi)發(fā)體制經(jīng)歷了專(zhuān)項(xiàng)扶貧、計(jì)劃扶貧、精準(zhǔn)扶貧等幾個(gè)發(fā)展階段，在消除貧困方面取得了巨大成就。但是迄今為止，我國(guó)依然還有近6 000萬(wàn)人口尚未完全脫貧，這是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民富”目標(biāo)的巨大障礙。不論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是打造美麗鄉(xiāng)村，最終落腳點(diǎn)還是實(shí)現(xiàn)“富農(nóng)”。由此，在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，解決農(nóng)民貧困問(wèn)題，不僅需要外部的資源輸入，更需要提升農(nóng)民自身的內(nèi)生發(fā)展力，“輸血”和“造血”同樣重要。農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧的目標(biāo)過(guò)程中是大有可為的。具體而言：第一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在這個(gè)過(guò)程中，必須要將扶貧開(kāi)發(fā)和“富裕農(nóng)民”作為自身的辦學(xué)定位。職業(yè)教育的扶貧開(kāi)發(fā)本質(zhì)就是一種精準(zhǔn)扶貧，是“扶志”和“扶智”的結(jié)合體。[4]因此農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該立足于本地農(nóng)民實(shí)際情況，圍繞區(qū)域扶貧的具體要求，靈活設(shè)置相關(guān)專(zhuān)業(yè)，大力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，不斷提升農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展力。第二，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該將提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力作為基本辦學(xué)目標(biāo)。農(nóng)民的貧困帶有強(qiáng)烈的代際傳承性，為了打破這種貧困的代際傳遞，就必須要切斷貧困根源。因此，要通過(guò)教學(xué)、課程及培養(yǎng)模式的改革，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能、崗位轉(zhuǎn)換能力以及自我創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)體、家庭的持續(xù)發(fā)展。第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該圍繞“富農(nóng)”的目標(biāo)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。本質(zhì)上農(nóng)村職業(yè)教育扶貧機(jī)制是一種精神、智力和能力的扶貧開(kāi)發(fā)，不能夠一蹴而就，需要長(zhǎng)期有效地堅(jiān)持和實(shí)施。為此農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須圍繞這個(gè)目標(biāo)，做好教育對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，就不同個(gè)體和家庭設(shè)置個(gè)性化、差異化的培養(yǎng)體系，確保“造血”扶貧教育長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建。

3.農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該堅(jiān)持推進(jìn)為“農(nóng)村美”服務(wù)

農(nóng)村絕對(duì)不應(yīng)該是荒蕪的農(nóng)村，也不應(yīng)該是部分人留守的農(nóng)村，更不能成為城里人記憶的農(nóng)村。農(nóng)村的發(fā)展不僅是農(nóng)村自身的發(fā)展，更是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村美并不單指農(nóng)村風(fēng)景、建筑、道路等外在美，也包括村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)和家風(fēng)的內(nèi)在美。因此，在推進(jìn)“農(nóng)村美”的過(guò)程中，農(nóng)村職業(yè)教育需要發(fā)揮自身作用，重點(diǎn)做好兩個(gè)方面：第一，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該為農(nóng)村“外在美”的實(shí)現(xiàn)加大人才培養(yǎng)力度。這就需要農(nóng)村職業(yè)學(xué)校做好鄉(xiāng)村工匠的培育和鄉(xiāng)村技藝的傳承工作?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村工匠人才既具備傳統(tǒng)工匠的技藝特征，同時(shí)還應(yīng)該具有現(xiàn)代科技知識(shí)。我國(guó)有接近270多萬(wàn)個(gè)自然村落，每個(gè)村落均有自身的地域特色，鄉(xiāng)村工藝的生產(chǎn)和制造過(guò)程，鄉(xiāng)村工匠技藝傳承過(guò)程均帶有較強(qiáng)的地域文化特性。在鄉(xiāng)村工匠培育的過(guò)程中，除了要進(jìn)行通識(shí)性的技術(shù)技能教育之外，更重要的是要結(jié)合各村鎮(zhèn)的文化特色、地域特色來(lái)開(kāi)展技藝技能提升教育。因此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在此過(guò)程中，必須要?jiǎng)?chuàng)新培養(yǎng)方式，強(qiáng)化校村合作，實(shí)施定點(diǎn)和定向培養(yǎng)，為農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)大量的技術(shù)技藝人才。第二，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該為農(nóng)村“內(nèi)在美”的實(shí)現(xiàn)加大人才培養(yǎng)力度。這就需要農(nóng)村職業(yè)學(xué)校改變過(guò)去一貫的教育模式，將農(nóng)村文化建設(shè)、道德建設(shè)等作為其教育的基本內(nèi)容。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育被單純視為是一種技能教育。事實(shí)上，完整的農(nóng)村職業(yè)教育不僅是技能教育，也是文化教育。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在新型職業(yè)農(nóng)民培育的過(guò)程中，不僅要提升他們的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的技術(shù)技能和能力，還需要將鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、村風(fēng)建設(shè)中所需的道德、法制、文化、衛(wèi)生、民主參與、環(huán)境保護(hù)等知識(shí)作為教學(xué)內(nèi)容傳遞給農(nóng)民，不斷提升他們的文化道德水平和科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，進(jìn)而為構(gòu)建新時(shí)代的鄉(xiāng)賢文化打下基礎(chǔ)。

三、實(shí)現(xiàn)：農(nóng)村職業(yè)教育價(jià)值取向重塑的具體路徑? 1.強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，打造城鄉(xiāng)一體化的職教管理體制

從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)就一直實(shí)施“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教結(jié)合”的政策。這個(gè)政策當(dāng)前遇到的最大難題就是沒(méi)有建立起統(tǒng)一的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以至于農(nóng)村職業(yè)教育資源無(wú)法形成整合力，處于分散狀態(tài)。[5]因此在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是根本趨勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展也是必然要求。城鄉(xiāng)職業(yè)教育本身就是一個(gè)整體，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源也是一個(gè)體系。只有將城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源統(tǒng)一調(diào)配，才能從根本上提升職業(yè)教育發(fā)展的效率和效益。對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育而言，因?yàn)殚L(zhǎng)期無(wú)法與城市職業(yè)教育共享資源，導(dǎo)致了其發(fā)展后勁不足?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化管理是解決其后勁不足的基本方式，也是確保農(nóng)村職業(yè)教育能夠服務(wù)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基礎(chǔ)。具體而言：第一，從宏觀(guān)角度看，需要在國(guó)家層面上建立一個(gè)包括教育、財(cái)政、人力資源與社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門(mén)參與的強(qiáng)有力統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌，提升資源利用率，實(shí)現(xiàn)分配公平。第二，從微觀(guān)層面上看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村職業(yè)教育的主體是中等職業(yè)教育，因此責(zé)任承擔(dān)者應(yīng)該是縣級(jí)政府。在國(guó)家統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，縣級(jí)政府應(yīng)該成立縣級(jí)職業(yè)教育統(tǒng)籌委員會(huì)，負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教資源，打破農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的條塊分割局面。該委員會(huì)應(yīng)該由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，成員由教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、人力資源與社會(huì)保障部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，應(yīng)賦予該機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性的管理、決策、協(xié)調(diào)等行政權(quán)力，確?？h域范圍內(nèi)有限的職教資源能夠得到最大程度的利用，能夠切實(shí)做到為“三農(nóng)”服務(wù)。

2.明確權(quán)責(zé)對(duì)等，完善農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體系

農(nóng)村職業(yè)教育主要指縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育，其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是縣級(jí)財(cái)政撥款。但由于大部分縣級(jí)財(cái)政收入較為有限，特別是中西部地區(qū)的貧困縣更是如此，導(dǎo)致了縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入力度有限。如果單靠縣級(jí)財(cái)政的撥款，無(wú)法解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。因此，明確權(quán)責(zé)對(duì)等原則，構(gòu)建各級(jí)公共財(cái)政共同投入機(jī)制，是解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的主要出路。具體而言：第一，就中央財(cái)政而言，要加大對(duì)國(guó)民收入的二次分配力度，不斷加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是要對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)加大傾斜力度，確保中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能夠落到實(shí)處。第二，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入責(zé)任。中央、省、地市、縣四級(jí)財(cái)政必須確定一個(gè)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的合理分?jǐn)倷C(jī)制，特別是要強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的配套資金供給，確保農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)能夠逐漸穩(wěn)定增長(zhǎng)。第三，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政新增的教育、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及精準(zhǔn)扶貧等方面的經(jīng)費(fèi)，要加大向農(nóng)村職業(yè)教育傾斜力度。各地按照地方農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)際情況，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)膬A斜比例，做好專(zhuān)款專(zhuān)用。第四，城市教育附加性收費(fèi)在城鄉(xiāng)職教一體化統(tǒng)籌的情況下，要提取一定比例用于支持當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。第五，各級(jí)政府應(yīng)該積極出臺(tái)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本參與農(nóng)村職業(yè)教育，逐步形成國(guó)家投入為主導(dǎo)，社會(huì)資本投入為補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)投入體系，從根本上解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。

3.完善農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大教育培訓(xùn)的覆蓋面

自上世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村教育綜合改革以來(lái)，我國(guó)絕大部分地區(qū)已經(jīng)初步建立了縣級(jí)職教中心（中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、村級(jí)成人教學(xué)點(diǎn)的三級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。令人遺憾的是，這一網(wǎng)絡(luò)體系隨著農(nóng)村基礎(chǔ)教育“兩基”目標(biāo)的完成開(kāi)始有所削弱，特別是村級(jí)教學(xué)點(diǎn)在很多地方已經(jīng)名存實(shí)亡。[6]當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，必須按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的要求，盡快恢復(fù)、完善縣域范圍農(nóng)村職業(yè)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，加大對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度。在這個(gè)過(guò)程中，需要根據(jù)各地的實(shí)際情況以及“為農(nóng)”服務(wù)的具體要求，不斷完善三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的管理體制，創(chuàng)新其運(yùn)行機(jī)制，不斷擴(kuò)大三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的覆蓋面。具體而言：第一，縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）作為主體機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校以及村級(jí)成人教育點(diǎn)的業(yè)務(wù)和工作指導(dǎo)，提升其教學(xué)能力;在部分辦學(xué)水平比較高的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校可以改為縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）的分校，由縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）直接管理。第二，縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（職教中心、職業(yè)高中）在辦學(xué)過(guò)程中需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)成人學(xué)校、成人教學(xué)點(diǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)科所、農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)推廣站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體開(kāi)展技術(shù)合作，擴(kuò)大其職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋范圍?？傊?，通過(guò)擴(kuò)大縣域范圍內(nèi)職業(yè)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的覆蓋面來(lái)將農(nóng)民學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、技術(shù)試驗(yàn)等進(jìn)行整合，并按照各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及農(nóng)民實(shí)際要求來(lái)靈活調(diào)整課程設(shè)置、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程內(nèi)容及培養(yǎng)模式，不斷提升農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.開(kāi)展多元協(xié)同創(chuàng)新，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，特別是貧困地區(qū)，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后及農(nóng)民貧困，其根源是不同的，既有受自然條件所限，也有社會(huì)條件所致，更有文化、風(fēng)俗、傳統(tǒng)、觀(guān)念等方面的影響。但整體而言，農(nóng)民整體文化素質(zhì)和技能水平不高，是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展滯后的主要原因。面對(duì)農(nóng)村人才匱乏的局面，農(nóng)村職業(yè)教育必須要致力于人才培養(yǎng)，改善農(nóng)村人力資本結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供更多的智力支持。具體而言要做好以下四個(gè)方面的工作：第一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放化、協(xié)同化辦學(xué)方向，主動(dòng)圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)民實(shí)際需求，積極調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，尋求與高職院校、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等主體的合作，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。第二，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校還應(yīng)該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校開(kāi)展合作，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)和文化素質(zhì)教育的協(xié)同效果，按照各地的實(shí)際情況，優(yōu)化教學(xué)體系和課程體系，為農(nóng)村培養(yǎng)針對(duì)性的實(shí)用人才，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。第三，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要做好職業(yè)教育“下移”工作，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建靈活的辦學(xué)體制和培養(yǎng)機(jī)制，開(kāi)發(fā)能滿(mǎn)足農(nóng)民需要的課程體系，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，努力提升職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。第四，在縣域范圍內(nèi)整合職業(yè)教育、文化教育、科技教育等資源，以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為主體，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)教師深入農(nóng)村、田間地頭，通過(guò)信息服務(wù)、技能培訓(xùn)、講座教育等形式，及時(shí)將最新農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)營(yíng)知識(shí)、政策與法律知識(shí)傳遞給農(nóng)民，解決農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及生活中的困難。

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【Abstract】Under the impact of industrialization and urbanization， China's rural vocational education tends to be “out of agriculture”， and there is a certain degree of value orientation alienation. As a result， rural vocational education ignores the cultivation of local talents in rural areas， and the regional and professional nature of vocational education is gradually lost. Under the background of rural revitalization， the value orientation of rural vocational education in China should be reshaped， the service of “agriculture， rural areas and farmers” should be regarded as the goal of running a school， and “agricultural strong， rural beauty and peasant wealth” should be regarded as the value orientation of running a school. In order to achieve the reorientation of value orientation， rural vocational education needs to be reformed from the aspects of management system， funding guarantee system， service radiation scope， and personnel training system to ensure that the reorientation of value orientation can be realized.

【Key words】rural revitalization; rural vocational education; value orientation; reshaping