開放大學(xué)開展新生代農(nóng)民工教育：條件和策略

魏葉美

【摘 要】新生代農(nóng)民工對繼續(xù)教育具有強(qiáng)烈需求，但目前有效的教育供給還沒有形成。新時期，開放大學(xué)作為新型大學(xué)，擔(dān)負(fù)構(gòu)建終身教育體系、促進(jìn)教育公平等重要使命，它具備了為新生代農(nóng)民工提供教育的基本條件，包括課程資源、學(xué)習(xí)形式和評價形式等。為有效開展新生代農(nóng)民工教育，還需采取制定合理的教育經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制、開發(fā)特色課程體系、建立課程學(xué)習(xí)與戶籍聯(lián)系的紐帶、在工業(yè)區(qū)設(shè)置由若干學(xué)習(xí)圈組成的學(xué)習(xí)中心等措施。

【關(guān)鍵詞】終身教育;開放大學(xué);學(xué)分銀行;新生代農(nóng)民工

【中圖分類號】G72?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?? 【文章編號】1001-8794（2019）07-0056-06

【收稿日期】2019-04-12

【基金項目】全國教育科學(xué)規(guī)劃2011年度成人教育專項課題“上海市創(chuàng)新終身教育體系跟蹤研究——以上海開放大學(xué)為例”，課題編號為GKA113011

【作者簡介】魏葉美（1988—），女，山東萊蕪人，博士，講師，研究方向為教育治理、成人教育。

“新生代農(nóng)民工”是指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地從事非農(nóng)業(yè)職業(yè)的農(nóng)業(yè)戶籍人口。[1]國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2016年全國農(nóng)民工的總量為28 752萬，其中新生代農(nóng)民工占總體農(nóng)民工的比例為50.5%。[2]這支數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工處在社會轉(zhuǎn)型期，在工作、生活以及對未來的定位等方面與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著天壤之別，對教育的需求程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)民工，其知識技能水平和心理健康素質(zhì)關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到整個國家文明水平的提高。

在原有廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立的開放大學(xué)，不僅僅是名稱的改變，更是理念和模式的轉(zhuǎn)變，其終身教育“立交橋”的構(gòu)想、學(xué)分銀行的探索，對新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯、未來生活定位都將產(chǎn)生系統(tǒng)的影響。

一、新生代農(nóng)民工教育是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需求? 我國人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展水平差異大，資源的有限性和社會公平正義的價值觀決定了選擇分步驟遞進(jìn)實現(xiàn)目標(biāo)的路徑。本文希望開放大學(xué)首先在城市新生代農(nóng)民工教育中發(fā)揮作用，主要基于以下考慮：

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之需要

十八大報告明確提出促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略，[3]這使得已備受關(guān)注的中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。人是城鎮(zhèn)發(fā)展的根本要素，英國著名現(xiàn)代化研究專家英格爾斯認(rèn)為“人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的因素”。[4]在城鎮(zhèn)化的過程中，不僅要關(guān)注城市和人口數(shù)量的增長，更要重視質(zhì)量即人的知識文化素養(yǎng)水平的提升。教育在整個過程中的作用是不言而喻的，正如英格爾斯所言“教育是個人現(xiàn)代化的有利武器”，[5]它通過促進(jìn)個人現(xiàn)代化進(jìn)一步實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和國家現(xiàn)代化。

因此，教育是順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的“軟實力”，它適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整換代的需求，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供可持續(xù)的人力資本和不竭動力，保障城鎮(zhèn)化高質(zhì)量的推進(jìn)。

2.社會長治久安之需要

新生代農(nóng)民工有著比第一代農(nóng)民工更加強(qiáng)烈的留城意愿和留城能力，[6]但因經(jīng)濟(jì)和學(xué)歷等方面的現(xiàn)實困難，他們覺得成為市民是“天方夜譚”。大部分農(nóng)民工收入水平低、居住條件差、對農(nóng)村感情淡薄卻又受到城市排斥和歧視，享受不到城市的社會保障和基本福利，甚至還會遭到用人單位的不公正對待。如果不能通過合理引導(dǎo)解決這些已經(jīng)聚居在城市的新生代農(nóng)民工面臨的問題，很容易破壞社會和諧。而這些問題的解決需要教育的疏導(dǎo)，通過教育提升其人力資本的同時，培養(yǎng)其市民素質(zhì)和公民意識是非常必要的。

3.構(gòu)建終身教育體系之需要

從1999年頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，到十六大報告、十七大報告，再到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，國家一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。從國家戰(zhàn)略的高度來講，現(xiàn)階段我國構(gòu)建終身教育體系宜采取總體規(guī)劃、分地區(qū)、分步驟實施的策略。[7]而新生代農(nóng)民工教育是目前我國構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要一環(huán)。此論斷基于以下兩個原因：

一方面，長期以來，城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的資源配置不公在教育領(lǐng)域愈發(fā)明顯，終身教育體系的構(gòu)建亦是如此。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國已經(jīng)基本上建成了比較系統(tǒng)的城市終身教育體系，但是農(nóng)村終身教育體系建設(shè)卻因經(jīng)費、農(nóng)民的思想文化及意識水平等原因步履維艱。

另一方面，利用城市已經(jīng)構(gòu)建起來的終身教育體系服務(wù)于為城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工，不僅可以擴(kuò)大我國終身教育的群體數(shù)量，而且可以提高已有資源的利用效率，體現(xiàn)城市的包容性。所以，目前構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重點應(yīng)是新生代農(nóng)民工的教育和學(xué)習(xí)問題。

二、新生代農(nóng)民工教育需求強(qiáng)烈，但尚未形成有效供給? 新生代農(nóng)民工對繼續(xù)教育具有潛在的強(qiáng)烈需求，但沒有形成有效供給。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：

1.新生代農(nóng)民工具備接受繼續(xù)教育的基礎(chǔ)和意識

1986年我國開始全面普及九年義務(wù)教育，經(jīng)過25年的努力，至2011年中國義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，高中階段教育普及率也達(dá)到80%，目前接近90%，截止到2013年，我國15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上。調(diào)查顯示，2011年新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.8年，比上一代農(nóng)民工8.8年多出1年，其中，文化程度為“中?！薄按髮＜耙陨稀钡谋壤謩e達(dá)到9%和6.4%，而上一代農(nóng)民工中相應(yīng)的比例僅為2.1%和1.4%。[8]這充分說明新生代農(nóng)民工已普遍接受完九年義務(wù)教育，相當(dāng)一部分已經(jīng)接受過高中教育或中等職業(yè)教育?？傮w而言，新生代農(nóng)民工的整體受教育水平有了提高，這為其接受繼續(xù)教育和終身教育奠定了文化基礎(chǔ)。

從社會學(xué)的視角來看，接受教育是新生代農(nóng)民工繼續(xù)社會化的需要，因為他們要確立新的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，習(xí)得城市生活的基本技能，最終適應(yīng)城市生活。[9]眾所周知，新生代農(nóng)民工的受教育水平較傳統(tǒng)農(nóng)民工有了提高，但是與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育水平的需求相比仍然相形見絀。尤其是對北京、上海等一線城市來說，知識密集型產(chǎn)業(yè)取代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，相應(yīng)的，對專業(yè)知識和技能的需求是前所未有，勞動力“供不適求”時有發(fā)生。

研究表明，新生代農(nóng)民工中69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能和知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識。[10]也有學(xué)者對福州市224名新生代農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)87%農(nóng)民工明確表示愿意在工作之余參加教育培訓(xùn);[11]華東師范大學(xué)農(nóng)民工教育研究團(tuán)隊對上?；疖囌靖浇男律r(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對高中/中專畢業(yè)生來講，17—24歲的新生代農(nóng)民工是最有學(xué)習(xí)興趣的，他們有著比較強(qiáng)烈的接受教育的愿望。[12]總之，新生代農(nóng)民工渴望知識與技能，渴望接受繼續(xù)教育。

2.新生代農(nóng)民工教育現(xiàn)狀不容樂觀

“新生代農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的比例很少，技能短缺是制約其收入增加和職業(yè)發(fā)展的重要因素”。[13]由此可見，目前針對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，數(shù)量少且質(zhì)量不高。

首先，教育理念方面，重速成、輕養(yǎng)成。長期以來政策導(dǎo)向的以輸出地為主的、短期速成的農(nóng)民工培訓(xùn)，給城市帶來了大量低層次廉價的勞動力，農(nóng)民工輸出以后，輸出地鮮有問津、輸入地少有關(guān)懷，企業(yè)只重視利潤。

其次，教育內(nèi)容和形式方面，老套缺少創(chuàng)新?；诟Ｖ?24名新生代農(nóng)民工的調(diào)查研究顯示：各類教育培訓(xùn)中33.48%的人認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容實用程度不高;15%的人認(rèn)為培訓(xùn)形式過于單一;13%的人認(rèn)為培訓(xùn)只停留在低層次的技能培訓(xùn)上;9%的人認(rèn)為，培訓(xùn)內(nèi)容的難度學(xué)員跟不上，[14]改進(jìn)非常必要。

再次，利益相關(guān)者方面，都想搭便車，誰提供便車卻遙遙無期。政府培訓(xùn)“叫好不叫座”;企業(yè)重用不重養(yǎng)，同時擔(dān)心培訓(xùn)好的技能人才留不住;教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)門檻高”。新生代農(nóng)民工個體，一方面苦于學(xué)習(xí)時間、經(jīng)費、信息來源和距離（指所在的打工企業(yè)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的距離）的困撓，一方面又對培訓(xùn)效果失望，因此沒有學(xué)習(xí)動力。華東師范大學(xué)課題組的研究結(jié)果是：43.1%、40.4%、23.6%的新生代農(nóng)民工分別認(rèn)為“上班時間太長”、“找不到相關(guān)學(xué)習(xí)信息”、“付不起學(xué)費”嚴(yán)重阻礙其接受繼續(xù)教育，而另有44.9%、47.6%和44.2%的新生代農(nóng)民工分別認(rèn)為以上三項因素有些阻礙其接受繼續(xù)教育，如果農(nóng)民工在勞累之后乘車20—30分鐘到學(xué)習(xí)場所學(xué)習(xí)，他們的學(xué)習(xí)積極性就會降低，步行10—15分鐘到達(dá)則有較高積極性。[15]

三、開放大學(xué)：新生代農(nóng)民工教育的供給機(jī)構(gòu)? 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，辦好開放大學(xué)。開放大學(xué)作為國家自上而下推進(jìn)終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要抓手，其集合了高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò)或繼續(xù)教育學(xué)院、夜大等的優(yōu)點，并突破了它們主要提供學(xué)歷補(bǔ)充教育服務(wù)的功能。這種新型大學(xué)豐富的課程資源，靈活、交互、多元的學(xué)習(xí)形式，尤其是學(xué)分銀行的探索，可以為新生代農(nóng)民工教育提供新的契機(jī)。

1.開放大學(xué)的責(zé)任與使命

在全球化的今天，廣播電視大學(xué)的改名不僅是語境的國際接軌，更是結(jié)合我國面臨的現(xiàn)實狀況和發(fā)展戰(zhàn)略，而進(jìn)行的一種理念選擇。在“終身教育”“教育公平”顯然已成為當(dāng)今社會熱門教育話題的背景下，作為國家重磅推出的開放大學(xué)被寄予厚望。給予更多人學(xué)習(xí)的機(jī)會，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的形成是其歷史使命?！秶议_放大學(xué)建設(shè)方案》中明確指出其主要任務(wù)為：大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，推進(jìn)現(xiàn)代科技與教育的深度融合，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。未來的開放大學(xué)建設(shè)是系統(tǒng)一體化的工程，包括縱向的層級（總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心等）和橫向的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，這種新型大學(xué)承擔(dān)了繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育、技能培訓(xùn)、休閑娛樂教育等重任。從國家開放大學(xué)，到上海開放大學(xué)、北京開放大學(xué)……圍繞“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的目標(biāo)，通過廣泛的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，已經(jīng)形成了方便、靈活的教育服務(wù)系統(tǒng)。

2.開放大學(xué)的課程資源

開放大學(xué)具備為新生代農(nóng)民工提供繼續(xù)教育的課程資源。通過調(diào)查各開放大學(xué)的門戶網(wǎng)站，開放大學(xué)分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種教育類型。

學(xué)歷教育主要是本科和專科教育，比如上海開放大學(xué)2019年學(xué)歷教育中開設(shè)52個本、?？茖I(yè)，課程涉及城市公共安全管理、市場營銷、財務(wù)管理、軟件工程、學(xué)前教育等領(lǐng)域。此外，美容、空調(diào)安裝、烹飪、服裝設(shè)計等職業(yè)教育，旨在提升人文素養(yǎng)、生活情趣的藝術(shù)教育，法律維權(quán)教育、家庭教育、社區(qū)教育等的課程內(nèi)容非常豐富。再如國家開放大學(xué)建設(shè)了文法、經(jīng)濟(jì)管理、理工、外語、農(nóng)林醫(yī)藥、教育、藝術(shù)等領(lǐng)域的本?？平逃Y源;非學(xué)歷教育包括針對農(nóng)民工的求學(xué)圓夢行動、老年教育網(wǎng)、社區(qū)教育網(wǎng)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等。其中，在“求學(xué)圓夢行動”項目中，計劃生源新生代農(nóng)民工占60%，到2020年計劃資助150萬名農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育，[16]但這僅是農(nóng)民工群體中的少部分。目前，國家開放大學(xué)開發(fā)33 000多個五分鐘課程，內(nèi)容涉及飲食、保健、文藝、繪畫、書法、棋牌、科技、傳媒、農(nóng)林等領(lǐng)域。除此之外，視頻公開課、名師經(jīng)典課、國內(nèi)精品課、國外公開課等資源也非常豐富。國家開放大學(xué)還于2014年在全國建立了600個學(xué)習(xí)中心，啟動實施了“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計劃”，開設(shè)了45個與制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，對一線職工包括農(nóng)民工進(jìn)行學(xué)歷和非學(xué)歷教育。[17]