十八大以來中國政黨制度的機制創(chuàng)新

祁雪春 鐘德濤

摘要：黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨圍繞政黨制度的政策規(guī)章（協(xié)商民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)、政治教育）、政協(xié)章程、渠道保障（雙周協(xié)商座談會、黨外人士專題研討會、調(diào)研建議直通車制度、重點考察調(diào)研制度）等主體內(nèi)容強化頂層設(shè)計，完善機制體系，勾勒出中國政黨制度機制創(chuàng)新的新時代圖景。中國政黨制度展現(xiàn)出全面性、專門性、制度性和現(xiàn)代性的時代特征。中國政黨制度進入新的歷史發(fā)展階段。中國政黨制度正沿著制度成長、制度自覺與制度自信的路徑前進。

關(guān)鍵詞：中國政黨制度;政策規(guī)章;政協(xié)章程;渠道保障

一、研究緣起與問題意識

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為新型的政黨制度，是我國一項基本的政治制度。這項根植于中國土壤的政黨制度，自誕生之日起，就承擔著中國共產(chǎn)黨與民主黨派團結(jié)合作、復興中華的歷史使命。黨的十三大以來，中國政黨制度開始進入“制度性”建設(shè)時期，形成了系統(tǒng)的馬克思主義中國化政黨制度理論，設(shè)計了一系列中國政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的重要機制，將中國政黨制度作為一項基本政治制度載入憲法①。與此同時，中國政黨制度面臨著一系列挑戰(zhàn)，如社會結(jié)構(gòu)的深刻變革導致中國政黨制度的社會表達和利益整合功能面臨巨大挑戰(zhàn);新媒體的出現(xiàn)使思想整合的難度加大，對政黨形象和執(zhí)政地位構(gòu)成嚴重威脅等。社會上產(chǎn)生了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“共同執(zhí)政”“輪流執(zhí)政”等不利于中國政黨制度發(fā)展的論調(diào)。特別是黨的十八大前后，學界出現(xiàn)了關(guān)于中國政黨制度發(fā)展的新疑慮：黨的十八大之后中國政黨制度建設(shè)應如何前行？黨的十八大以來中國政黨制度建設(shè)表現(xiàn)出哪些新特征？黨的十八大前后兩個歷史階段中國政黨制度發(fā)展的關(guān)系是什么？新時代中國政黨制度發(fā)展的基本路向是什么？認清上述問題的關(guān)鍵在于分析和研判當代中國政黨制度的時空方位，即當前中國政黨制度處于什么樣的歷史發(fā)展階段。由此，厘清黨的十八大以來中國政黨制度的創(chuàng)新尤為重要。事實上，一個制度的創(chuàng)新表現(xiàn)是多方面的，如理論、實踐、機制、文化等。其中，機制的發(fā)展成效是判斷一個制度是否創(chuàng)新的根本依據(jù)。依此，梳理黨的十八大以來中國政黨制度的機制創(chuàng)新，研究其時代特征與基本路向，正是本文的旨趣所在。

二、十八大以來中國政黨制度機制創(chuàng)新的主體內(nèi)容

黨的十八大以來，中共中央先后印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》《中央社會主義學院工作條例》等一系列文件，頒布了《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》。這些文件分別從協(xié)商民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)、政治教育、政協(xié)章程等方面指導中國政黨制度的發(fā)展方向，構(gòu)筑起中國政黨制度機制創(chuàng)新的頂層設(shè)計框架。同時，中國共產(chǎn)黨注重對中國政黨制度渠道保障的探索，如雙周協(xié)商座談會、黨外人士專題研討會、調(diào)研建議“直通車”制度、重點考察調(diào)研制度等。兩者共同構(gòu)成了中國政黨制度機制創(chuàng)新的主體內(nèi)容，豐富和拓展了中國政黨制度的機制體系。

（一）政策規(guī)章

1.協(xié)商民主。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的基本方略。黨的十八大以來，中共中央先后印發(fā)了一系列關(guān)于協(xié)商民主的文件。總體來看，《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》是指導協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》兩個文件是在協(xié)商民主的制度框架下分別從政協(xié)、政黨各自的組織特征、行為特點等對其進行具體闡釋和工作部署。

第一，協(xié)商民主的渠道規(guī)范。黨的十八大以前，中央和地方對協(xié)商民主的渠道做了大量的探索性工作，但并沒有形成相關(guān)的制度規(guī)范。十八大以來，中國共產(chǎn)黨制定了《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，從政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團體、基層以及社會組織等七個不同主體著手，明確了協(xié)商民主的七種渠道。這是中共中央第一次在中央文件中完整論述社會主義協(xié)商民主的渠道，特別是將政黨協(xié)商放在社會主義協(xié)商民主建設(shè)的首位。它的制定開啟了我國政黨制度建設(shè)的新篇章，對推動中國政黨制度機制創(chuàng)新具有重大意義。

第二，政黨協(xié)商的制度創(chuàng)新。政黨協(xié)商在中國各種民主協(xié)商渠道中層次最高、意義最大，在我國政治體系中以參政黨的形式承擔政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的重要職能，是中國協(xié)商制度的重要載體[1]。在以往政黨制度的實踐中，一直以政治協(xié)商來稱呼中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商制度。這種稱呼容易模糊政黨在中國民主化進程中的地位和忽視民主黨派推動中國政治道路發(fā)展的作用，也在一定程度上隱藏了政黨制度在公共領(lǐng)域的貢獻。十八大以來，中國共產(chǎn)黨頒布了中國政黨史上第一個系統(tǒng)規(guī)范政黨協(xié)商的制度性文件——《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，明確提出政黨協(xié)商的概念及內(nèi)容、形式、程序、方式等。從“政治協(xié)商”到“政黨協(xié)商”，雖一字之差，但突出了政黨這個主體，強調(diào)了政黨在中國民主進程中的不可替代性作用[2]。它的出臺加速了中國的民主化進程，豐富了民主發(fā)展的形式，拓寬了民主發(fā)展的路徑，是中國政黨制度發(fā)展史上的重要里程碑。

第三，人民政協(xié)的制度細化。人民政協(xié)是對社會主義協(xié)商民主在人民政協(xié)工作中的具體體現(xiàn)和制度細化。十八大以來，中國共產(chǎn)黨頒布了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，將之前對人民政協(xié)協(xié)商民主制度原則性、抽象性的方案進行形象化、具體化的設(shè)計，針對人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、程序、方式、方法、保障等方面都作了具體的規(guī)定，增強了機制的可操作性，對促使人民政協(xié)協(xié)商民主與社會主義協(xié)商民主有效銜接具有重要的推動作用。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命勝利的三大法寶之一，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一個重要法寶。中國共產(chǎn)黨歷來重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)。十八大以來，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作史上第一部黨內(nèi)法規(guī)，從機制上明確了民主黨派的地位，指明了民主黨派的性質(zhì)，發(fā)展了民主黨派的作用，豐富了民主黨派自身建設(shè)的內(nèi)涵，提出了民主黨派能力建設(shè)的要求，拓寬了民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”三項基本職能。“基本”二字的增加和從兩項職能到三項基本職能的轉(zhuǎn)變，更加全面體現(xiàn)了民主黨派在中國特色社會主義事業(yè)中不可替代的作用和重要價值，拓寬了民主黨派作為中國特色社會主義參政黨發(fā)揮效能的領(lǐng)域?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的制定和頒布，標志著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作由制度化、規(guī)范化向法治化的方向邁進。

3.人民政協(xié)。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機構(gòu)，是社會主義協(xié)商民主政治制度最為獨特的形式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。十八大以來，中國共產(chǎn)黨穩(wěn)步推進人民政協(xié)的制度建設(shè)，先后印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》等一系列關(guān)于人民政協(xié)工作的文件。其中，前兩個文件闡釋了人民政協(xié)工作關(guān)于政治協(xié)商和民主監(jiān)督兩個職能方面的內(nèi)容，后一個文件則是圍繞人民政協(xié)黨的領(lǐng)導制度建構(gòu)和保障機制做出的新規(guī)定。三個文件基本涵蓋了人民政協(xié)工作的內(nèi)容體系。

第一，協(xié)商民主工作。人民政協(xié)協(xié)商民主工作具有雙重性質(zhì)，它既是社會主義協(xié)商民主制度的重要構(gòu)成，也是指導人民政協(xié)工作的主要內(nèi)容。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的唯一機構(gòu)，自誕生之日起就承擔了經(jīng)常性的協(xié)商任務，成為中國國家政治體制和政治架構(gòu)中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》立足于人民政協(xié)改革開放40年來在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮的重要作用，肯定了人民政協(xié)在促進中國特色社會主義政治創(chuàng)新發(fā)展方面所取得的主要成就，并對人民政協(xié)協(xié)商民主工作進行了系統(tǒng)的制度安排。同時，《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》將地方人民政協(xié)協(xié)商民主工作的成功經(jīng)驗上升為全國政協(xié)的制度方案，成為人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)的新起點。

第二，民主監(jiān)督工作。人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主在開展人民政協(xié)工作中的實現(xiàn)形式，完善了社會主義的監(jiān)督體系[3]。十八大以來，中國共產(chǎn)黨強化對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，制定了《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，首次提出人民政協(xié)民主監(jiān)督的概念，強調(diào)了構(gòu)成人民政協(xié)民主監(jiān)督的六大要素，擴充了人民政協(xié)民主監(jiān)督的八個方面，通過規(guī)范人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、定位、方式、方法來提高民主監(jiān)督的實效性，明確提出人民政協(xié)民主監(jiān)督的實現(xiàn)機制和領(lǐng)導機制等，體現(xiàn)了黨的十八大以來關(guān)于人民政協(xié)監(jiān)督工作最為全面的制度安排。以這個文件頒布為標志，逐步將人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作納入社會主義監(jiān)督體系中，實現(xiàn)了監(jiān)察監(jiān)督體系的全覆蓋。

第三，黨的建設(shè)工作。黨的全面領(lǐng)導是新時代中國特色社會主義的重要特征。這一體制同樣體現(xiàn)于人民政協(xié)的工作之中。十八大以來，中國共產(chǎn)黨制定了《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，強化了黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導，將加強黨的領(lǐng)導全面貫徹于人民政協(xié)的具體工作領(lǐng)域，建構(gòu)了人民政協(xié)工作的黨的領(lǐng)導制度，理順了人民政協(xié)黨的組織架構(gòu)，是人民政協(xié)黨的建設(shè)工作順利開展的重要遵循和行動指南[4]。這一文件的出臺不僅揭示了黨的領(lǐng)導是人民政協(xié)工作最本質(zhì)的特征，而且體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作性質(zhì)、地位、功能、作用等認識的升華，有利于新時代人民政協(xié)工作新局面的開辟。

4.政治教育。政治教育是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨修身立志之本。十八大以來，中國共產(chǎn)黨將民主黨派及無黨派人士的政治教育工作提上日程，制定了《社會主義學院工作條例》，重新定位了社會主義學院的性質(zhì)，確定了教育培訓工作的努力方向，拓展了社會主義學院的教育培養(yǎng)對象、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)保障，指明了社會主義學院在新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新使命。同時，拓展了社會主義學院的功能作用，將中華文化學院原有的政治功能拓展為中華文化教育、研究、對外交流三項職能。《社會主義學院工作條例》是新中國成立以來第一部關(guān)于社會主義學院工作的黨內(nèi)法規(guī)，它規(guī)定了社會主義學院工作的指導思想、工作方針、基本任務、領(lǐng)導體制、組織制度等，指明了社會主義學院建設(shè)的努力方向和主要內(nèi)容，穩(wěn)固了統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)教育的主陣地。

（二）政協(xié)章程

政協(xié)章程是各級政協(xié)組織開展工作的基本依據(jù)。黨的十八大以來，中共中央圍繞新時代政協(xié)章程的修改做了一系列工作，使全國政協(xié)的工作面貌煥然一新。同時，各省、市、縣積累了大量人民政協(xié)和政黨制度發(fā)展的有益經(jīng)驗，如廣東省委制定《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》、上海市政協(xié)出臺《關(guān)于制定市政協(xié)年度協(xié)商計劃的辦法》等，補充了中國政黨制度的地方機制創(chuàng)新。新時代新矛盾的變化和新機制的創(chuàng)新使原政協(xié)章程難以滿足人民政協(xié)工作的需要，迫切需要對之進行修正。2018年3月15日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》，增寫了黨的十八大以來關(guān)于人民政協(xié)創(chuàng)新發(fā)展的新思想、新理念、新要求。如針對人民政協(xié)性質(zhì)增加了“國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”的表述等。此外，增加了“中國特色的社會主義政黨制度”“協(xié)商式監(jiān)督”“完善協(xié)商議政格局”等內(nèi)容，極大豐富和發(fā)展了中國政黨制度建設(shè)的機制體系?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議章程修正案》對于堅持和完善中國政黨制度，發(fā)展社會主義民主政治，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要意義。

（三）渠道保障

1.雙周協(xié)商座談會。雙周協(xié)商座談會源于新中國成立初期的“雙周座談會”。黨的十八大以來，中央重啟這一民主協(xié)商形式。雙周座談會主要是以涉及人民群眾根本利益的議題為出發(fā)點，以突出務實性、可行性和前瞻性為目的，提出戰(zhàn)略性意見，其規(guī)格高，互動強，充分體現(xiàn)了平等協(xié)商的精神。截至2019年1月底，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國政協(xié)已舉辦93場雙周協(xié)商座談會，內(nèi)容涵蓋國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會、民生保障、對外交流等方面。雙周協(xié)商座談會有三大突出特點。一是制度性。由于雙周協(xié)商座談會在創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、豐富協(xié)商內(nèi)容等方面取得良好成效，2017年全國政協(xié)出臺《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》，將雙周協(xié)商座談會納入制度性軌道。二是固定性。黨的十八大之前，政協(xié)協(xié)商無論是在協(xié)商內(nèi)容還是協(xié)商時間上，都具有一定的隨意性。政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容以中央意圖為主，而雙周協(xié)商座談會定期舉行，每兩周一次，會議主題都是經(jīng)由中央政治局常委會議審議并按照協(xié)商計劃進行，從時間和內(nèi)容上保證了人民政協(xié)協(xié)商民主形式的固定性。三是互補性。雙周協(xié)商座談會與每年一次的政協(xié)全體會議、每季度一次的政協(xié)常委會、每月一次的主席會議相互補充，共同構(gòu)成了人民政協(xié)協(xié)商會議的制度框架，拓寬了協(xié)商民主的渠道[5]。

2.黨外人士專題研討會。黨外人士專題研討會起源于2014年5月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部邀請部分民主黨派人士針對當時經(jīng)濟社會重大問題進行專題研討，繼而形成了固定的政黨協(xié)商新渠道。研討會主要以問題為導向，針對當前國內(nèi)外的熱點問題，集思廣益，開拓思路，通過與民主黨派人士的研討，為中央合理制定政策方案和做出科學決策提供有效參考。一是以權(quán)威為基礎(chǔ)。研討會由中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責召開，各民主黨派中央組委參加會議，提升了研討會的權(quán)威性。二是以研討為形式。研討不是按照民主黨派會議發(fā)言的形式與流程，而是將調(diào)研報告交由現(xiàn)場的相關(guān)部門領(lǐng)導討論，各民主黨派可以暢所欲言，提升了政黨協(xié)商的互動性。三是以制度為根本。黨外人士專題研討會不僅是中央統(tǒng)戰(zhàn)部應對問題的及時性、應急性策略，而是以定期召開的形式，搭建知情平臺，提升了政黨協(xié)商的制度性。

3.調(diào)研建議直通車制度。十八大以來，黨中央高度重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢，支持黨外人士就中央重大決策部署、重點難點問題、重要工作落實等內(nèi)容進行深入調(diào)查研究，提出意見建議。為此，黨中央建立了調(diào)研直通車制度。一方面，直通車制度按照“個人提出建議、組織專題調(diào)研、集體研究審核、統(tǒng)一載體報送”的程序進行報送，層層把關(guān)，匯聚群智提出建議，并直接報送中共中央主要領(lǐng)導同志和有關(guān)部門。另一方面，報送的材料按照領(lǐng)導批閱、部門承辦、聯(lián)系督促和考核考評制度來進行反饋和落實，從而真正發(fā)揮民主黨派參政議政的作用。調(diào)研建議直通車制度對中國政黨制度機制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面。一是時效性。直通車制度所反映的內(nèi)容都是緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)中的重大問題并提出針對性強、前瞻性足、具有可操作性的建議，具有十分鮮明的問題導向和時代特征。二是實效性。調(diào)研建議直通車制度貴在直通，重要意見不需經(jīng)各部門轉(zhuǎn)批，而是直達中共中央和國務院，加快了關(guān)系國計民生的重大問題進入中央政策議程的步伐。三是互動性。調(diào)研建議直通車制度并非孤立存在，而是與其他渠道保障互為補充，相得益彰。直通車制度是發(fā)揮民主黨派參政議政的重要內(nèi)容和主要形式，是中國政黨制度渠道創(chuàng)新的一個縮影。

4.重點考察調(diào)研制度。重點考察調(diào)研制度是中共中央委托民主黨派深入全國各地開展關(guān)于國計民生重大問題的調(diào)查研究并向中央建言獻策的制度。2017年初中共中央首次以中央文件的形式確立了重點考察調(diào)研的制度。文件對制度中“誰提出、誰組織、誰實施、到哪去、誰支持”等方面進行了規(guī)范。其創(chuàng)新性體現(xiàn)在三個方面。一是多樣性。民主黨派調(diào)研的選題既有國家戰(zhàn)略問題，也有熱點民生問題;既有經(jīng)濟發(fā)展問題，也有生態(tài)保護問題;既有重大項目論證，也有基層治理考察。其調(diào)研選題多種多樣，絕大部分是關(guān)系當年經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。二是規(guī)模性。一般而言，每年的重點考察調(diào)研往往由八位民主黨派中央主席親自帶隊，成員大多是相關(guān)領(lǐng)域的專家學者和部門負責同志，一般持續(xù)三個月至五個月，規(guī)模大且時間長，又被稱為“大調(diào)研”。三是基層性。民主黨派調(diào)研并非是到機關(guān)單位看材料、聽匯報，而是深入基層一線，以實地考察、訪談交流、查閱資料等多種方式掌握基層實際情況，積累可靠意見素材，為形成報送國家有關(guān)部門的建議做準備。重點考察調(diào)研制度的建立對于民主黨派發(fā)揮政治協(xié)商、參政議政的職能具有十分重要的意義，將其制度化發(fā)展是政黨制度渠道創(chuàng)新的重要方面。

三、十八大以來中國政黨制度機制創(chuàng)新的時代特征

十八大以來，中國共產(chǎn)黨發(fā)展了一系列旨在豐富和完善中國政黨制度的機制。這些機制以馬克思主義的科學態(tài)度和創(chuàng)新精神，科學回答了中國政黨制度發(fā)展所面臨的一系列理論與實際問題，有力促進了政黨制度功能作用的發(fā)揮和運行機制的健全，推動其政黨權(quán)威不斷鞏固，制度效能日益彰顯，具有鮮明的時代特征。

（一）全面性

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，中國共產(chǎn)黨進一步深化了對中國政黨制度建設(shè)的根本前提、本質(zhì)特征、基本屬性、重要原則、重點任務、主要職能、實現(xiàn)途徑等一系列問題的認識;進一步探索了中國政黨制度建設(shè)關(guān)于政黨協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等一系列方式的發(fā)展;進一步完善了中國政黨制度建設(shè)的組織領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政治教育、工作方法、保障機制等一系列重要內(nèi)容的創(chuàng)新。從內(nèi)容上看，中國政黨制度機制創(chuàng)新涵蓋了執(zhí)政黨和參政黨政治、思想、組織、制度、作風建設(shè)的方方面面，構(gòu)成了左右聯(lián)動的有機整體;從形式上看，中國政黨制度機制創(chuàng)新囊括了頂層設(shè)計的制度方案和實踐探索，形成了前后銜接的機制群體;從結(jié)構(gòu)上看，中國政黨制度機制創(chuàng)新既有中央的貢獻，也有地方的探索，豐富了上下配套的總體策略;從效果上看，中國政黨制度機制創(chuàng)新提升了政黨協(xié)商的新高度，凝結(jié)了民主監(jiān)督的新成果，達到了參政議政的新水平，印證了政黨發(fā)展的新設(shè)想?？傊?，十八大以來中國政黨制度機制創(chuàng)新完善了先前較粗糙的機制體系，使各個機制間相互呼應、相互銜接，更加精準化、精細化，使政黨制度的主體更加明確、形式更加多元、內(nèi)容更加豐富、程序更加合理、機制更加創(chuàng)新、效果更加凸顯，從而確保執(zhí)政黨和參政黨能夠深入開展實踐活動，推動參政議政提升實效，民主監(jiān)督務實拓展，促進中國特色社會主義政治道路不斷發(fā)展。

（二）專門性

黨的十三大之后，中國政黨制度建設(shè)一直秉持強化頂層設(shè)計的原則，先后制定了一系列旨在保障中國政黨制度發(fā)展的文件。文件基本規(guī)劃了政黨制度建設(shè)的理論、方針、內(nèi)容、形式、程序、目標等重大原則問題。十八大以來，中國共產(chǎn)黨針對政黨制度的發(fā)展側(cè)重于關(guān)注政黨制度的某一領(lǐng)域或某一方面的創(chuàng)新，淡化了對綱領(lǐng)性建設(shè)的原則和方向的提出。具體而言，十八大以來，中國共產(chǎn)黨針對政黨制度建設(shè)的協(xié)商民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)、政治教育、政協(xié)章程、渠道保障等各個方面提出具體方案，并進一步規(guī)范中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系，解決了長期存在的政黨制度建設(shè)大而不精、廣而不準的頑疾，確保政黨制度朝著精細化方向持續(xù)健康地發(fā)展。在地方的政治實踐中，地方黨委一般在中央政策的框架下總結(jié)經(jīng)驗，制定有利于政黨制度發(fā)展的專門性政策或文件，或者地方黨委在政黨制度建設(shè)過程中針對本地區(qū)特定問題提出專門的方案或機制，改變了過去地方黨委政黨制度建設(shè)原則性強而可操作性弱、倡導性強而可執(zhí)行性弱的窘境。事實表明，十八大以來，中國共產(chǎn)黨更突出專門性法規(guī)以推進政黨制度建設(shè)，使政黨制度建設(shè)煥發(fā)新的生機，中國特色政黨制度進入了新的歷史發(fā)展階段。

（三）制度性

“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！盵6]十八大以來，中國共產(chǎn)黨開啟了制度治黨的歷史征程，這在政黨制度機制創(chuàng)新的過程中體現(xiàn)得尤為突出。中共中央通過黨內(nèi)法規(guī)或法律形式規(guī)范政黨制度建設(shè)，先后印發(fā)一系列關(guān)于規(guī)范中國政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的文件，構(gòu)成了新時代中國政黨制度機制創(chuàng)新的總體框架。政黨制度開始由過去更多依靠軟法之治逐漸向軟硬兼施的治理道路發(fā)展。同時，中央探索雙周協(xié)商座談會等政黨制度機制創(chuàng)新的新載體，其內(nèi)容豐富、形式多樣，極大地拓寬了政黨制度建設(shè)的渠道。地方上，各個省市制定了適合政黨制度發(fā)展的章程法規(guī)，銜接本地區(qū)經(jīng)濟社會的政策法規(guī)，融合本地的風土人情，構(gòu)筑起具有區(qū)域鮮明特色的政黨制度機制框架。從制度運行看，十八大以來，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變了政黨制度建設(shè)的理念和思路，將原來比較粗放勾勒的制度框架更加精細化、法治化，構(gòu)建起政黨制度機制創(chuàng)新牢固的籠子。從制度效能看，十八大以來，中國政黨制度的機制性創(chuàng)新立足于制度本身獨特的制度與渠道優(yōu)勢、組織與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、經(jīng)驗與人才優(yōu)勢、使命與功能優(yōu)勢，將這些傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為機制優(yōu)勢，提升了制度的效能[7]。從制度執(zhí)行看，十八大以來，中國政黨制度建設(shè)的機制創(chuàng)新突出制度或者載體的合理性、可行性、實用性，細化其內(nèi)容、程序、方式、保障等，對政黨制度切實落實，以制度執(zhí)行推進民主政治的發(fā)展。

（四）現(xiàn)代性

政黨制度的現(xiàn)代性水平是測量政治發(fā)展的重要指標，也是政治領(lǐng)域影響社會現(xiàn)代化整體水平的關(guān)鍵變量。十八大以來，中國共產(chǎn)黨將政黨制度現(xiàn)代化的實現(xiàn)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要目標，不斷創(chuàng)新中國政黨制度的機制設(shè)計，促進政黨制度現(xiàn)代化機制的完善。首先，政黨制度的科學化發(fā)展?？茖W的制度設(shè)計關(guān)乎政黨制度建設(shè)的合法性和效用性，是政黨制度現(xiàn)代性建設(shè)的基礎(chǔ)。十八大以來，中國政黨制度承接機制創(chuàng)新的原則性架構(gòu)，進入中觀層面的方案設(shè)計，合理規(guī)范中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的內(nèi)容、程序、方式等，將政黨制度建設(shè)置于政黨治理現(xiàn)代化視閾下，進一步保障政黨制度相關(guān)職能的充分發(fā)揮，激發(fā)政黨活力、促進政黨關(guān)系和諧。其次，政黨制度的民主化發(fā)展。當代中國政黨制度現(xiàn)代化治理方式中的諸多原則和特征是以協(xié)商民主的形式實現(xiàn)的，協(xié)商民主的發(fā)展程度決定了政黨制度的現(xiàn)代化水平。十八大以來，中國共產(chǎn)黨不斷豐富社會主義協(xié)商民主和人民政協(xié)協(xié)商民主的理論支撐，調(diào)適人民政協(xié)的內(nèi)在職能，推動中央和地方協(xié)商民主的實踐創(chuàng)新。特別是將政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的直接來源和重要基礎(chǔ)，在中國民主制度的創(chuàng)新發(fā)展過程中，既能豐富內(nèi)涵、拓寬渠道，又具有重要的示范、帶動和輻射作用。最后，政黨制度的法治化發(fā)展。法治是中國政黨制度的基本方向，是政黨制度現(xiàn)代化的重要保障。十八大以來，中國共產(chǎn)黨加緊制定關(guān)于政黨制度創(chuàng)新的黨內(nèi)法規(guī)，以黨內(nèi)法規(guī)作為中國政黨制度機制創(chuàng)新的規(guī)范性載體，通過發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的功能，引領(lǐng)和推進政黨制度建設(shè)由規(guī)范化向法治化的方向發(fā)展。

四、 結(jié)論與展望

十八大以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，圍繞中國政黨制度的機制創(chuàng)新，在規(guī)章建設(shè)、政協(xié)章程、渠道保障等方面都取得了新進展和新突破，以機制創(chuàng)新帶動了民主政治的發(fā)展。正是因為中國政黨制度自身具有強大的包容能力，政黨制度的機制創(chuàng)新進一步增強了政黨的合法性和科學性，使中國政黨制度形成新優(yōu)勢，發(fā)揮新效能，煥發(fā)新生機。毫無疑問，十八大以來，中國政黨制度進入新的歷史發(fā)展階段。這是對當代中國政黨制度時空方位新研判。中國政黨制度歷經(jīng)70年的發(fā)展，已經(jīng)從協(xié)商建國的統(tǒng)戰(zhàn)組織成長為中國特色政治體制中最為活躍的部分，在國家政治生活的各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個戰(zhàn)線中發(fā)揮著不可替代的作用。中國政黨制度誕生于獨特的成長空間，有其獨特的生成路徑。新時代中國政黨制度要始終圍繞制度成長、制度自覺與制度自信三個方面展開。

（一）中國政黨制度的制度成長

制度成長源于制度體系的科學性、制度建構(gòu)的自主性和制度運行的有效性，是制度不斷走向成熟的內(nèi)驅(qū)力。中國政黨制度的制度成長應努力加強執(zhí)政黨建設(shè)、參政黨建設(shè)和政黨關(guān)系的成長。一是以改善執(zhí)政黨建設(shè)為著力點。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨應圍繞加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)這條主線，加強自身的現(xiàn)代化建設(shè)[8]（P286）。二是強化民主黨派的自身能力建設(shè)。民主黨派作為參政黨在自身能力建設(shè)方面應加強思想、組織、制度建設(shè)，提高民主黨派的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問題能力[9]（P17）。三是促成政黨關(guān)系不斷成長。中國共產(chǎn)黨應在確保政黨制度總體框架穩(wěn)定的前提下圍繞政黨、政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，加強制度的中觀、微觀層面建設(shè)，在社會主義協(xié)商民主體系建構(gòu)的視閾下，進一步細化宏觀的操作機制，以培育政黨關(guān)系茁壯成長。

（二）中國政黨制度的制度自覺

制度自覺源于政黨與民眾內(nèi)化的思想意識、外化的實踐責任和創(chuàng)新的精神動力[10]。中國政黨制度的制度自覺應努力培育政黨與民眾的自覺、認同與信賴。一是樹立中國政黨制度“何以為能”的自覺意識。通過對中國政黨制度的人民選擇、演進歷程、歷史貢獻的認識，深化對堅持中國政黨制度發(fā)展的重要性和必要性認識，樹立制度的自覺意識。二是樹立中國政黨制度“何以為存”的自覺認同。通過對中國政黨制度的內(nèi)涵性質(zhì)、本質(zhì)特征、運行方式的認知，充分肯定中國政黨制度在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政建設(shè)中的作用，樹立制度的自覺認同。三是樹立中國政黨制度“何以為新”的自覺信賴。通過對中國政黨制度未來發(fā)展的方向原則、內(nèi)容程序、載體路徑的認同，牢記中國政黨制度在實現(xiàn)中華民族偉大復興中的歷史使命，樹立政黨制度的自覺信賴。

（三）中國政黨制度的制度自信

制度自信是制度自身所蘊含的科學性、系統(tǒng)性及其表現(xiàn)出來的強大感召力，又源自其改革創(chuàng)新的鮮明特質(zhì)及因此帶來的強大生命力[11]。中國政黨關(guān)系的制度自信應在堅持制度原則的基礎(chǔ)上努力推進制度變革。一是堅持政黨制度原則。中國政黨關(guān)系的制度自信應堅持政黨制度的內(nèi)生性與文化底蘊相一致，探尋中國主流文化作為政黨文化發(fā)展的基本理念;堅持人民性與政治參與相一致，將保證人民根本利益作為政黨民主功能定位的根本出發(fā)點;堅持互動性與社會穩(wěn)定相一致，將創(chuàng)新互動機制作為政治生態(tài)平衡的重要依據(jù);堅持效用性與利益整合相一致，將提升制度效能作為政治空間優(yōu)化的主要內(nèi)容;堅持科學性與頂層設(shè)計相一致，將調(diào)整政黨結(jié)構(gòu)作為政黨治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵條件。二是推進政黨制度創(chuàng)新。中國政黨制度要保持與國家治理的制度嵌入與效能性共生的發(fā)展方案，將政黨制度由抽象設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動，不斷調(diào)適制度的內(nèi)容、程序、功能、載體等，以維持政黨制度的可持續(xù)性發(fā)展，確保政黨制度的政治優(yōu)勢能順利轉(zhuǎn)化為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的價值引領(lǐng)力、內(nèi)在驅(qū)動力與政策執(zhí)行力。

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責任編輯：陳文杰