芻議落實(shí)“三農(nóng)”檔案工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的思考

王少林

【摘要】“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的大局，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案是廣大農(nóng)民群眾在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐活動(dòng)中的真實(shí)寫照和原始記錄，也是檔案工作服務(wù)“三農(nóng)”推動(dòng)農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，是檔案工作職能和檔案工作者職責(zé)所在。本文從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案的地位、意義、存在的問題、及解決策略入手，簡要分析，使其更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng) 檔案 新農(nóng)村建設(shè) 問題對策

黨的十九大確立了全面建設(shè)特色社會(huì)主義新時(shí)代的奮斗目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)也在農(nóng)村，“三農(nóng)”是各級黨委、政府面臨的一項(xiàng)研究解決好重大問題，同時(shí)要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作，也為檔案工作提出了更高更合理的要求，如何將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作納入檔案工作規(guī)范體系，更好地服務(wù)“三農(nóng)”管理，筆者就結(jié)合工作實(shí)際談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作的地位、意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系到國計(jì)民生的根本問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是實(shí)踐活動(dòng)中的真實(shí)寫照和原始記錄。黨的十六大以來，中央連續(xù)13年印發(fā)以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了一系列部署，把加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)農(nóng)、惠民、富農(nóng)作為重點(diǎn)和突破口，給農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力，新農(nóng)村是我國規(guī)模最大的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)踐，是一個(gè)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合水平的過程，為做好“三農(nóng)”檔案工作，國檔局制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見》等一系列文件規(guī)定，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作推向了新的高度，便民、利民、存史、資政和教化作用得到了發(fā)揮，能不做好“三農(nóng)”檔案工作，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，檔案工作如何參與和構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為檔案部門目前面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，我們必須認(rèn)清形勢，進(jìn)一步的增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的緊迫感和責(zé)任感，抓住推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施的良好機(jī)遇，要不斷地延長工作手臂，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，檔案資源就征集到哪里，檔案工作就覆蓋到哪里，要在如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收方面多做研究，有所作為，積極參與，主動(dòng)協(xié)調(diào)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志對檔案工作的要求，努力探索檔案工作服務(wù)新農(nóng)村的新思路、新途徑、提高認(rèn)識、科學(xué)謀劃，恪守為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的神圣職責(zé)，做好新時(shí)期“三農(nóng)”檔案工作。

二、“三農(nóng)”檔案工作存在的主要問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，基層檔案工作與農(nóng)村改革發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，還面臨亟待解決的問題。

（1）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作還沒有完全納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃;檔案工作延伸觸角、參與宣傳力度不夠;

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量薄弱;沒有相應(yīng)配套的管理辦法和可操作性的業(yè)務(wù)規(guī)范;

（3）村級檔案建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，檔案管理?xiàng)l件還不具備，干群檔案意識薄弱;涉農(nóng)檔案信息資源被個(gè)別分割，難以整合并協(xié)調(diào)地為“三農(nóng)”提供有效的服務(wù)，制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案的發(fā)展;

三、開拓創(chuàng)新，落實(shí)“三農(nóng)”檔案工作的策略建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署。檔案事業(yè)是黨的事業(yè)，人民的事業(yè)，必須進(jìn)一步提升思想認(rèn)識，深刻理解檔案“為黨管檔、為國守史”，明確發(fā)展方向和工作思路，要在認(rèn)真分析和調(diào)研的基礎(chǔ)上，以檔案工作轉(zhuǎn)型為契機(jī)，突出重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)檔案工作轉(zhuǎn)型升級、努力在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，提升價(jià)值。一是要將檔案工作融入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展整體工作布局之中，統(tǒng)一規(guī)劃、部署、檢查和考核，不斷提升檔案工作的地位和價(jià)值，促進(jìn)檔案事業(yè)與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。二是納入各級各類人員崗位責(zé)任制，進(jìn)一步完善“落實(shí)檔案形成者歸檔責(zé)任和檔案管理者指導(dǎo)監(jiān)督檢查責(zé)任，確保檔案完整系統(tǒng)、準(zhǔn)確安全”的體制機(jī)制。堅(jiān)持以檔案工作評價(jià)為抓手，突出問題導(dǎo)向，不斷完善“越來越實(shí)、越來越嚴(yán)”的評價(jià)機(jī)制，促進(jìn)檔案工作提高水平、提升能力，促進(jìn)檔案工作再上新臺階。三是全面貫徹《檔案法》和國家檔案局8、9號令要求，完善檔案工作法治機(jī)制和制度建設(shè)，促進(jìn)檔案工作深入新農(nóng)村建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，把檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融入新農(nóng)村建設(shè)法治管理體系，以檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)為載體，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范程序，明確標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，為檔案事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮支撐保障作用提供法制管理，制度保障。

（二）加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，改善保管條件。檔案資源體系是檔案工作的基礎(chǔ)，檔案資源體系建設(shè)的好壞，決定著檔案工作基礎(chǔ)的牢固，沒有檔案資源和原始資料，服務(wù)“三農(nóng)”檔案工作和大局的責(zé)任和使命就難以提起。在檔案資源體系建設(shè)方面，持續(xù)推進(jìn)國家檔案局8、9號令落實(shí)工作，嚴(yán)格規(guī)范各類檔案管理，開展全方位的“三農(nóng)”工作建檔，要把在工作中形成的有價(jià)值的文件材料、涉及每個(gè)農(nóng)民各方面利益的文件收集齊全，歸檔管理。要緊密關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中的新發(fā)展、新變化，及時(shí)檢查、督促指導(dǎo)和幫助村辦企業(yè)、民營企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社、土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)等各種農(nóng)民新型合作經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)化服務(wù)組織，及時(shí)建立檔案，把它們形成的檔案及時(shí)納入到農(nóng)村檔案資源體系當(dāng)中來，熱心指導(dǎo)和幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、科技示范戶、致富帶頭人、文化遺產(chǎn)繼承人、農(nóng)村各界名人等建立家庭檔案，豐富優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。加大對檔案建設(shè)的投入，推進(jìn)檔案館室建設(shè)和設(shè)施設(shè)備更新，逐步改善檔案保管條件，確保檔案資源安全。

（三）以新發(fā)展理念引領(lǐng)新農(nóng)村檔案工作，大膽破解工作中的各種難題。

農(nóng)村檔案工作是我們的薄弱環(huán)節(jié)，是檔案事業(yè)發(fā)展的“短板”，在廣大農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，檔案收集、保管、利用體系還覆蓋不到所有農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)戶，很多農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民沒有檔案，利用檔案資料也很不方便，廣大農(nóng)民很難通過利用檔案得到幫助和實(shí)惠。如果廣大的農(nóng)村不能有效地建立健全檔案工作，檔案工作不能為廣大的農(nóng)民提供有效的服務(wù)，就很難說我們檔案事業(yè)的發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的，就談不上“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，更談不上在檔案工作中得到了真正貫徹落實(shí)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，各級檔案部門要奮力創(chuàng)新，通過理念、方法、技術(shù)的創(chuàng)新，打開新視野，開辟新途徑，搭建新平臺，把握“四個(gè)方向”，不忘初心，牢記使命，始終要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志對檔案工作的地位和作用的定位，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，敢于沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，敢于打破傳統(tǒng)工作的常規(guī)，不為困難所嚇倒，不為難題所困擾，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展形勢和發(fā)展實(shí)際的思想觀念、工作作風(fēng)、方式手段、體制機(jī)制，著力破解影響和制約新農(nóng)村建設(shè)檔案工作發(fā)展的突出問題。

（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域，建立方便農(nóng)村各方面和廣大農(nóng)民的檔案利用體系。

要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)、村兩級檔案利用功能和服務(wù)功能。要利用各種形式，進(jìn)一步加大對新農(nóng)村建設(shè)檔案價(jià)值與作用的宣傳力度，積極搭建新型的農(nóng)村檔案利用網(wǎng)絡(luò)，利用文化下基層，提高涉農(nóng)部門和廣大農(nóng)村干群利用檔案的意識和自覺性，培養(yǎng)服務(wù)對象，培養(yǎng)用戶。要進(jìn)一步完善利用制度，簡化利用手續(xù)，降低利用門檻，方便群眾利用。

（五）以提高素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級檔案隊(duì)伍建設(shè)。

做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，各級檔案部門要強(qiáng)化對鄉(xiāng)、村兩級檔案人員的培訓(xùn)，要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，約束與激勵(lì)并重，通過深入淺出、通俗易懂、便于實(shí)際操作的講解，提高他們的素質(zhì)，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”檔案干部隊(duì)伍，讓我們在十九大精神的指引下，瞄準(zhǔn)農(nóng)村改革發(fā)展的新領(lǐng)域，貼近新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活的新需要，不斷推進(jìn)農(nóng)村檔案工作上水平，以優(yōu)異的成績書寫“三農(nóng)”新篇章。