跨境電商通關(guān)制度的構(gòu)建與優(yōu)化

摘 要 最近幾年，我國(guó)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口量大幅增加?？缇畴娚坛蔀槲覈?guó)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的重要一極。本文將基于海關(guān)通關(guān)制度的5大要素與我國(guó)目前的跨境電商通關(guān)制度，對(duì)我國(guó)跨境電商通關(guān)制度的構(gòu)建進(jìn)行分析，并且對(duì)我國(guó)的通關(guān)制度提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞 跨境電商 通關(guān)制度 貿(mào)易便利化

一、當(dāng)前跨境電商通關(guān)制度介紹

在2014年第56號(hào)我國(guó)海關(guān)總署文件中制定了電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品通關(guān)管理的指導(dǎo)規(guī)則，同時(shí)在之后的數(shù)個(gè)文件中規(guī)定了更加詳細(xì)的跨境電商貨物物品通關(guān)制度。下面以海關(guān)通關(guān)制度的5要素來(lái)對(duì)跨境電子商務(wù)的通關(guān)制度進(jìn)行分析。

（一）基本定義

跨境電子商務(wù)的通關(guān)可以被定義為海關(guān)對(duì)分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易，進(jìn)行支付結(jié)算，[1]并通過(guò)跨境物流運(yùn)送的貨物和物品進(jìn)行監(jiān)管、查驗(yàn)、計(jì)征關(guān)稅及放行的行政執(zhí)法行為。

（二）貨物范圍

貨物范圍是指適用特定海關(guān)通關(guān)制度的貨物的范圍。對(duì)跨境電子商務(wù)來(lái)說(shuō)，適用的貨物范圍為跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品。對(duì)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口來(lái)說(shuō)，其適用的貨物范圍為電子商務(wù)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)零售進(jìn)出口的商品。

（三）適用條件

適用跨境電子商務(wù)通關(guān)制度要符合以下三個(gè)條件：

第一，屬于《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》、限于個(gè)人自用并滿(mǎn)足跨境電商零售進(jìn)口稅收政策規(guī)定的條件。

第二，通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易，能夠?qū)崿F(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對(duì)。

第三，未通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易，但進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人、郵政企業(yè)能夠接受相關(guān)電商企業(yè)、支付企業(yè)的委托，承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，向海關(guān)傳輸交易、支付電子信息。

（四）通關(guān)待遇

電子商務(wù)企業(yè)在以《貨物清單》方式辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照一般進(jìn)出口貨物有關(guān)規(guī)定辦理征免稅手續(xù)，并提交相關(guān)許可證件。在匯總形成《進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單》向海關(guān)申報(bào)時(shí)，無(wú)須再次辦理相關(guān)征免稅手續(xù)及提交許可證件。個(gè)人在以《物品清單》方式辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品有關(guān)規(guī)定辦理征免稅手續(xù)，屬于進(jìn)出境管制的物品，需提交相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

（五）程序要求

根據(jù)海關(guān)總署關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告第八、九、十條，跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與個(gè)人適用跨境電子商務(wù)通關(guān)制度的程序有如下要求。電子商務(wù)企業(yè)或個(gè)人、支付企業(yè)、物流企業(yè)，應(yīng)在電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品申報(bào)前，分別向海關(guān)提交訂單、支付、物流等信息。電子商務(wù)企業(yè)或其代理人應(yīng)在運(yùn)載電子商務(wù)進(jìn)境貨物的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14日內(nèi)，電子商務(wù)出境貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后、裝貨24小時(shí)前，按照已向海關(guān)發(fā)送的訂單、支付、物流等信息，如實(shí)填制《貨物清單》，逐票辦理貨物通關(guān)手續(xù)。個(gè)人在以《物品清單》方式辦理申報(bào)手續(xù)時(shí)，應(yīng)按照進(jìn)出境個(gè)人郵遞物品有關(guān)規(guī)定辦理征免稅手續(xù)，屬于進(jìn)出境管制的物品，需提交相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件。[2]

二、跨境電子商務(wù)通關(guān)制度中存在的缺陷和不足

根據(jù)我國(guó)的《海關(guān)法》，海關(guān)的征稅對(duì)象包括進(jìn)出境貨物以及進(jìn)出境物品。二者在征收標(biāo)準(zhǔn)上較為不同，貨物需繳關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，物品要計(jì)征較低的行郵稅。在跨境電商的貿(mào)易模式中，進(jìn)出境貨物與物品的界限易被模糊，本該繳納關(guān)稅和環(huán)節(jié)稅的貨物，可能會(huì)被商家通過(guò)分散快遞的方式以達(dá)到少繳稅費(fèi)的目的。我國(guó)海關(guān)法規(guī)定個(gè)人行郵物品免稅額度為50元，[3]超過(guò)50元的部分依照物品的征稅標(biāo)準(zhǔn)征稅，這種方式仍為以郵寄進(jìn)口而以貨物性質(zhì)銷(xiāo)售的逃稅方式留下空間。

自2014年海關(guān)總署第56號(hào)監(jiān)管文件出臺(tái)，到2018年海關(guān)出臺(tái)了10多份規(guī)制跨境電商的文件。這些文件在一定程度上給予海關(guān)對(duì)跨境電商貨物和郵包進(jìn)行通關(guān)管理的指導(dǎo)法規(guī)。在有相關(guān)政策規(guī)定的前提下，我國(guó)海關(guān)在面對(duì)跨境電子商務(wù)商品時(shí)，仍會(huì)面臨指導(dǎo)法規(guī)規(guī)定不明確不詳細(xì)的情況。

三、我國(guó)海關(guān)電子商務(wù)商品通關(guān)政策建議

創(chuàng)新、完善跨境電商商品管理制度。對(duì)跨境電商的商品同樣應(yīng)加強(qiáng)前置和后續(xù)管理，海關(guān)總署在2018年諸多文件中均規(guī)定了對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管方法，包括跨境電子支付企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)。對(duì)相關(guān)跨境電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管可以為保稅跨境電商模式提供很多的便利。在“一線”進(jìn)口時(shí)對(duì)商品進(jìn)行查驗(yàn)和檢查，通過(guò)前置管理可以減少在銷(xiāo)售的口岸環(huán)節(jié)對(duì)跨境電商產(chǎn)品進(jìn)行查驗(yàn)和其他手續(xù)的時(shí)間，減少跨境電商的通關(guān)成本。同時(shí)要適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)跨境電商個(gè)人物品的后續(xù)監(jiān)管，對(duì)“螞蟻搬家”式的以物品形式進(jìn)口商品再進(jìn)行轉(zhuǎn)售的，可以通過(guò)設(shè)定合適的限額來(lái)進(jìn)行限制，并規(guī)定只有經(jīng)過(guò)海關(guān)認(rèn)證的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品才給予進(jìn)出境物品的待遇來(lái)減少類(lèi)似行為的發(fā)生。同時(shí)伴以較為嚴(yán)格的處罰政策，來(lái)對(duì)類(lèi)似行為進(jìn)行威懾。

海關(guān)總署應(yīng)設(shè)立一個(gè)跨境電商通關(guān)環(huán)節(jié)中可能會(huì)涉及的經(jīng)營(yíng)主體和管理主體在皆可接入的公共管理平臺(tái)，將跨境電商中涉及的主體進(jìn)行整合，將辦理通關(guān)事務(wù)集中到一個(gè)平臺(tái)上。相關(guān)主體可以在此平臺(tái)上進(jìn)行信息交互，以達(dá)到快速核驗(yàn)及通關(guān)的目的。

（作者單位為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：王思言（1997—），男，河北石家莊人，本科在讀，主要研究方向：海關(guān)管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 來(lái)有為，王開(kāi)前.中國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展形態(tài)、障礙性因素及其下一步[J].改革，2014（05）：68-74.

[2] 關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知[Z].

[3] 李海蓮，陳榮紅.跨境電子商務(wù)通關(guān)制度的國(guó)際比較及其完善路徑研究[J].國(guó)際商務(wù)（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)），2015（03）：112-120.