行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及對(duì)策

孫宗輝

摘要：固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位管理工作中的重點(diǎn)，其管理水平影響著行政事業(yè)單位的資產(chǎn)利用效率，對(duì)行政事業(yè)單位管理規(guī)范性與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性也有著重要影響。在新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，行政事業(yè)單位想提升自身工作效率及單位經(jīng)濟(jì)效益，則需要從固定資產(chǎn)管理優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控角度進(jìn)行調(diào)整。本文主要探究了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及其中存在問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出了一定固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控及管理上的建議，希望通過(guò)本文的探索能為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策

固定資產(chǎn)不但是行政事業(yè)單位重要的發(fā)展資源，也是單位開展日常工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位總體資產(chǎn)中所占據(jù)比例一般較大，所以如果能夠從資產(chǎn)管理效率、固定資產(chǎn)利用率等方面進(jìn)行優(yōu)化，將有效提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，對(duì)降低行政事業(yè)單位管理風(fēng)險(xiǎn)也具有積極意義。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

由單位性質(zhì)決定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理一般歸國(guó)家所有，固定資產(chǎn)管理水平和管理效果則直接影響著國(guó)有資產(chǎn)能否保值和增值，所以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值管理息息相關(guān)。我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用效率普遍不高，且存在管理粗放的情況，導(dǎo)致事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成本和管理成本都存在一定浪費(fèi)，而強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理對(duì)提升事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率、推動(dòng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有重要促進(jìn)作用[1]。筆者所在的威海高區(qū)財(cái)政局，在固定資產(chǎn)管理工作上就極為重視，同時(shí)作為國(guó)有資產(chǎn)管理的區(qū)級(jí)主管部門，對(duì)固定資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控和固定資產(chǎn)合理利用上具有更高的要求。為此，需要經(jīng)常針對(duì)實(shí)際情況做出階段性的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題分析及優(yōu)化對(duì)策探究，且取得了一定管理成效。但由于固定資產(chǎn)管理內(nèi)容處于不斷變化和調(diào)整中，所以與其他同類事業(yè)單位類似，探尋更具創(chuàng)新性和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值的固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，仍然是單位穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中缺乏科學(xué)的管理方法和管理意識(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理存在一定風(fēng)險(xiǎn)性，筆者根據(jù)自身行業(yè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了以下行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。

（一）固定資產(chǎn)管理制度有待完善

首先，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中面臨著管理制度不完善的現(xiàn)狀。管理制度的完善性是高質(zhì)量固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，但當(dāng)前部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性都存在一定不足，甚至有些行政事業(yè)單位還存在多頭管理現(xiàn)象[2]。例如，某行政事業(yè)單位A的固定資產(chǎn)使用調(diào)撥沒(méi)有規(guī)范的流程，存在調(diào)撥、借用隨意，借出后歸還不及時(shí)，固定資產(chǎn)使用損壞后無(wú)人負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)缺乏定期盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)的部門負(fù)責(zé)及歸屬權(quán)混亂等情況，這都給該單位的固定資產(chǎn)管理流程和管理實(shí)施制造了障礙。所以，構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理制度是行政事業(yè)單位減少固定資產(chǎn)流失、降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

（二）重購(gòu)買、輕管理現(xiàn)象突出

重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，但卻忽視購(gòu)入固定資產(chǎn)的管理與維護(hù)，是當(dāng)前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中面臨的另外一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用效率普遍不高，部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置后卻未能匹配相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行操作使用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置和超額配備情況較為嚴(yán)重，固定資產(chǎn)未能發(fā)揮真實(shí)的使用效果，而且部分單位固定資產(chǎn)的管理形式化嚴(yán)重，固定資產(chǎn)等級(jí)劃分、資產(chǎn)檔案建立、維護(hù)周期等方面工作都比較隨意，這就導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能在后期進(jìn)行良好的維護(hù)，造成一些貴重或可長(zhǎng)期利用的固定資產(chǎn)物品由于后期管理失當(dāng)而減少使用壽命，給行政事業(yè)單位造成了一定的損失。

（三）固定資產(chǎn)處置缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的處置上也存在一定不足，部門中沒(méi)有形成對(duì)固定資產(chǎn)管理和應(yīng)用維護(hù)上的重視，單位員工對(duì)固定資產(chǎn)的處置要求、處置標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)等方面認(rèn)識(shí)模糊，從固定資產(chǎn)購(gòu)買的前期市場(chǎng)調(diào)查與審核，到購(gòu)買后的固定資產(chǎn)處置流程都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化概念，一些單位主管人員憑借主觀判斷對(duì)固定資產(chǎn)任意處置，缺少對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)與監(jiān)管意識(shí)，遇到丟失損壞也沒(méi)有問(wèn)責(zé)和維修方面的有效處理而是直接重購(gòu)，這種固定資產(chǎn)處置的隨意性增加了行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成本[3]。

（四）固定資產(chǎn)信息真實(shí)性難以保證

會(huì)計(jì)信息缺失與失真、固定資產(chǎn)庫(kù)存數(shù)量不準(zhǔn)確、固定資產(chǎn)清產(chǎn)盤點(diǎn)粗放、賬實(shí)不符等情況也給行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，導(dǎo)致資產(chǎn)后期核對(duì)和使用中出現(xiàn)困難，影響了固定資產(chǎn)使用效率。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策研究

基于以上行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，可以從固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防控角度出發(fā)，研究降低固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的對(duì)策，并重點(diǎn)強(qiáng)化固定資產(chǎn)購(gòu)買后的管理和使用。

（一） 構(gòu)建健全的固定資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平提升中，首先應(yīng)該構(gòu)建健全的固定資產(chǎn)管理制度，行政事業(yè)單位的管理層人員可以結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理部門出臺(tái)的管理制度，根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀需求及固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，定制固定資產(chǎn)購(gòu)置、管理、使用、驗(yàn)收維護(hù)為一體的固定資產(chǎn)綜合管理制度，并由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行新管理制度科學(xué)性和系統(tǒng)性的審核。對(duì)于資產(chǎn)管理工作開展情況比較好的單位，比如做到定期主動(dòng)開展資產(chǎn)清查工作，資產(chǎn)家底清楚，賬、卡、實(shí)均一致，資產(chǎn)內(nèi)部控制工作有序推進(jìn)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)規(guī)范使用等等，應(yīng)給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，一方面是對(duì)他們工作的肯定，充分調(diào)動(dòng)他們工作積極性，另一方面也是一種正能量的宣傳，可以引導(dǎo)其他單位積極向其靠攏，營(yíng)造出一種積極管理的氛圍。

（二） 完善資產(chǎn)配置與清査制度

資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理的“入口”環(huán)節(jié)，做好配置工作能夠避免資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)占用的公平，提高資產(chǎn)使用效率。主管部門應(yīng)當(dāng)做好充分調(diào)研，結(jié)合上級(jí)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定辦公設(shè)備、家具用具等常見(jiàn)固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，選取部分單位開展資產(chǎn)配置工作試點(diǎn)。在積累一定經(jīng)驗(yàn)之后，出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)配置管理辦法，并將資產(chǎn)配置工作進(jìn)行推廣。在核清資產(chǎn)存量、制定配置標(biāo)準(zhǔn)之后，資產(chǎn)配置工作的推行將變得順理成章。資產(chǎn)清查是定期摸清家底的重要舉措，通過(guò)定期的資產(chǎn)清查可以系統(tǒng)檢查賬、卡、實(shí)是否保持一致，實(shí)物資產(chǎn)是否發(fā)生變動(dòng)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否及時(shí)更新，是否存在資產(chǎn)盤盈盤虧等情況，對(duì)夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推動(dòng)資產(chǎn)配置工作有著重要的意義。對(duì)于資產(chǎn)清查工作，應(yīng)當(dāng)規(guī)定清查的周期，明確清查要求，有條件的可以專門制定相應(yīng)的管理辦法，或者將其納入綜合考核之中，對(duì)各單位要形成一種約束力，不能光靠自覺(jué)開展工作，令資產(chǎn)清查工作流于形式。

（三） 規(guī)范固定資產(chǎn)使用權(quán)限與職責(zé)，提高固定資產(chǎn)利用率

針對(duì)行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)重購(gòu)買、輕管理問(wèn)題，需要制定更加規(guī)范的固定資產(chǎn)購(gòu)買、使用、管理權(quán)限，明確行政事業(yè)單位中各部門的權(quán)利和責(zé)任，通過(guò)權(quán)責(zé)劃分提高固定資產(chǎn)利用率，讓購(gòu)買的固定資產(chǎn)都能更好的發(fā)揮效用。例如，行政事業(yè)單位可以制定相關(guān)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)維修部門、財(cái)務(wù)部、技術(shù)部門的互相制約與合作，規(guī)定維修范圍、維修次數(shù)和固定資產(chǎn)使用相應(yīng)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和維修處理，監(jiān)管固定資產(chǎn)購(gòu)買質(zhì)量、使用效率，達(dá)到固定資產(chǎn)應(yīng)用的公開透明化[4]。

（四） 強(qiáng)化固定資產(chǎn)信息化管理水平

信息化管理體系的構(gòu)建也是固定資產(chǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制中比較有效的手段。在行政事業(yè)單位管理中，可以構(gòu)建固定資產(chǎn)信息化錄入系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)信息檔案，并且將固定資產(chǎn)信息庫(kù)與財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)資產(chǎn)指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、績(jī)效模塊建立等信息化處理功能來(lái)提升行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中的效率。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，除了建立更規(guī)范的管理制度，還需要提高固定資產(chǎn)利用率，用維護(hù)代替重購(gòu)，增加固定資產(chǎn)使用年限來(lái)提升自身固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)把控能力。在固定資產(chǎn)管理方式的優(yōu)化道路上，行政事業(yè)單位還需要進(jìn)行更多創(chuàng)新化的嘗試和探索。

參考文獻(xiàn)：

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