產城融合視角下產業(yè)園區(qū)發(fā)展與管理

孫立振 孫玉

摘要：城市與產業(yè)存在著相互促進的發(fā)展關系，產業(yè)為城市發(fā)展提供支撐，城市為產業(yè)發(fā)展提供依托，產業(yè)與城市的融合與協(xié)調可以推動產業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，同時也可以使產業(yè)功能與城市功能得到提升。本文首先對產城融合的背景做了相關研究。然后對產城融合的內涵做了簡要的解析。再次分析研究了現階段我國產業(yè)園區(qū)面對的發(fā)展弊端。最后歸納總結了促進傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)產城融合的發(fā)展管理策略以期為產業(yè)園區(qū)產城融合發(fā)展管理提供參考和借鑒。

關鍵詞：產城融合;產業(yè)園區(qū);管理策略

一、研究背景

改革開放四十年以來，我國各省市先后掀起了建設產業(yè)園區(qū)的浪潮，由此我國進入了工業(yè)化發(fā)展的快車道。產業(yè)園區(qū)一般都會選擇在遠離于城市主要生活區(qū)的獨立區(qū)域進行建設，其功能比較單一，主要進行產業(yè)集聚化生產，而產業(yè)園區(qū)內部員工的生活居住、休閑娛樂等活動則主要依賴于其相鄰的城市中心區(qū)。在這種發(fā)展模式下，大量的工業(yè)園區(qū)等圍繞主城區(qū)發(fā)展建設，促進了生產要素在空間上的集聚，增強了生產活動的便利性，有效的提高了資源的利用率。但是經過較長時間的發(fā)展這種在城市外圍建設功能單一的產業(yè)園區(qū)的模式逐漸開始暴露出很多問題。產業(yè)園區(qū)居住、娛樂、商務等功能缺乏，園區(qū)生產性與生活性設施不完善，職住分離現象明顯，潮汐式交通造成交通擁堵，園區(qū)生態(tài)環(huán)境也越來越差。

二、產城融合內涵解析

近些年來隨著中國經濟發(fā)展方式的改變和城鎮(zhèn)化發(fā)展程度的提高，面對著在發(fā)展過程中出現的越來越嚴重的產城分離、產城脫節(jié)等問題，“產城融合”的概念被不斷提及。張道剛認為一個成熟的產業(yè)園區(qū)，一定是個性十足的城鎮(zhèn)社區(qū)。產城融合要把產業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)社區(qū)加以精心打造，把城鎮(zhèn)社區(qū)提升為產業(yè)發(fā)展服務區(qū);楊芳、王宇認為產城融合是在產業(yè)功能基礎上的新區(qū)增強綜合服務功能，在居住功能基礎上的新區(qū)加強產業(yè)功能的產城一體化發(fā)展;劉榮增、王淑華認為產城融合中的“產”既指的是產業(yè)的概念，也是指產業(yè)聚集區(qū)概念，既強調產業(yè)的競爭力和社會服務功能，又強調產業(yè)自身與老城和城市新區(qū)的融合及其輻射帶動作用;劉瑾等提出產城融合是以生態(tài)環(huán)境為依托、以現代產業(yè)體系為動力、以生產性和生活性融合為功能關系的多元復合性;李學杰認為產城融合的內在含義包括城市功能的有機協(xié)調，基本單元的相互聯系，生產要素的有序流動。

專家學者通過從不同的視角研究分析后我們對產城融合有了基本的理解與共識：產城融合是城市與產業(yè)融合發(fā)展的過程，以產業(yè)為支撐，完善城市基礎設施建設，提升配套服務功能，加強環(huán)境保護，驅動城市系統(tǒng)更新;以城市為載體，發(fā)展城市的生產服務功能，促進產業(yè)轉型升級、職住平衡，實現城市、產業(yè)、人融合可持續(xù)發(fā)展，最終實現城市核心功能提升、產業(yè)布局合理、空間結構優(yōu)化、社會人文生態(tài)和諧發(fā)展。

三、現階段我國產業(yè)園區(qū)面對的發(fā)展弊端

1.產業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制的思路、技術手段等缺乏與城市總體規(guī)劃在功能設置、空間結構、基礎配套等各方面的統(tǒng)籌考慮。一方面，規(guī)劃編制通常以產業(yè)為發(fā)展重點，只注重產業(yè)規(guī)模的擴大，缺少產業(yè)與城市功能協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃研，并且后期運營管理滯后。另一方面對于公共設施配套標準的制定與布局缺乏系統(tǒng)性研究，不能夠與產業(yè)園區(qū)的業(yè)態(tài)特征、職住分布等相匹配。

2.產業(yè)園區(qū)內部職住矛盾突出，阻礙園區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)園區(qū)建設初期由于其單純以工業(yè)發(fā)展為主，對于產城關系以及產城長期發(fā)展策略研究不足，缺乏城市社會功能建設，忽視人的需求，使得工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡。職住平衡是產城融合的重要特征，而傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)則是職住人口失衡，園區(qū)功能服務難以滿足職工需求，職工工作在園區(qū)，生活居住在城區(qū)，造成鬼城的出現以及一系列交通、環(huán)境問題。

3.傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)以產業(yè)功能集聚為主，大多發(fā)展加工制造業(yè)，產業(yè)鏈單一，產品附加值低，由于依賴土地經營，使得實際產出能效低下。產業(yè)園區(qū)過度追求產業(yè)發(fā)展，商業(yè)、服務業(yè)、休閑娛樂業(yè)等發(fā)展滯后，園區(qū)功能不完善，配套不足，在業(yè)態(tài)選擇和產業(yè)定位等方面與區(qū)域發(fā)展不匹配。這就要使產業(yè)園區(qū)由低端單一的產業(yè)鏈向高端多元化轉型升級，提高產出能效。

四、促進傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)產城融合的管理策略

1、提高政策研究能力

對政策進行深入的研究是開展園區(qū)建設的前提與保障，將國家和政府有關部門的方針政策、規(guī)劃策略深入研究，規(guī)劃先行，使城市、產業(yè)、土地等相關規(guī)劃政策融合銜接，促進規(guī)劃部門、產業(yè)部門、公共服務等各部門在規(guī)劃編制與實施過程中協(xié)調一致。

2、城市功能復合發(fā)展

城市功能復合一般是指城市中各種功能混合發(fā)展。產業(yè)新區(qū)通常是以單一功能為起點進行建設的，如工業(yè)區(qū)、居住區(qū)。但隨著新區(qū)的發(fā)展，單一功能的集聚會達到最大化，不能滿足新區(qū)發(fā)展的需求，要引入新的配套服務功能。功能單一是造成產城分離的重要原因之一。城市的天性是多樣性，功能復合能夠為新區(qū)發(fā)展注入活力，功能復合需要在城市工業(yè)生產的基礎上將居住、商務、娛樂、科研、行政管理等功能導入到城市內部，實現園區(qū)功能多樣化的有機統(tǒng)一。

3、促進土地空間混合利用

受《雅典憲章》思想的影響，傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)在用地布局上更加注重功能分區(qū)。工作、居住、游憩、交通分布在特定的地域范圍內，造成了各功能用地在空間上的割裂。產城融合發(fā)展要強化園區(qū)功能分區(qū)與土地利用的兼容性，引導形成大分區(qū)、小聚集和適度混合的空間利用形式。同時整治土地低效利用問題，促進土地優(yōu)化集約利用，改善土地供需矛盾的現狀。通過淘汰產出效率低，污染能耗高的產業(yè)用地，增加高端產業(yè)用地發(fā)展空間。

4、加強職住平衡發(fā)展

職住平衡理論是西方城市規(guī)劃界在與“城市病”做斗爭的過程中形成的一種規(guī)劃理念。就業(yè)與居住是園區(qū)與城鎮(zhèn)的基本功能，將園區(qū)內就業(yè)人口與居住人口進行結構性匹配，促進職住平衡是產城融合的重要表現。園區(qū)內各種資源能否滿足人們的可獲取性和便利性是其關鍵因素。當人口大量的向產業(yè)園區(qū)集聚的同時必然會對居住、休閑、醫(yī)療、教育等需求增多，只有滿足人們多元化的需求，才能增強園區(qū)對人的吸附能力。要對公共服務設施、道路交通、經濟活動等各類資源進行合理配置，優(yōu)化資源分布。強化人們在各類活動轉化過程中的便利性與經濟性。

5、完善城市基礎服務配套

配套設施應根據產業(yè)園區(qū)的性質與功能進行統(tǒng)籌布置，構建起系統(tǒng)化和等級化的城市公共服務配套設施網絡，提高園區(qū)內生活配套設施的人性化、便利化，改善園區(qū)居民的生活居住條件。園區(qū)在完善設施配套時一方面要加強生產性服務設施的建設，為園區(qū)產業(yè)發(fā)展和未來新增產業(yè)項目提供強有力的支撐和保障，有利于吸引高端企業(yè)的入駐和發(fā)展。另一方面也要加強園區(qū)生活性配套設施建設，包括教育、醫(yī)療、商貿、餐飲等各項服務設施，滿足人們多樣化需求，實現真正意義上的產城融合發(fā)展。

6、促進產業(yè)結構轉型升級

產業(yè)與城市相伴相生，產業(yè)發(fā)展對城市的興衰起著重要的作用。在新形式下，產業(yè)園區(qū)，尤其是以中低端加工制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)，由于其產業(yè)鏈單一，產品附加值低能耗高等原因，面臨著轉型重構的問題。園區(qū)產業(yè)的發(fā)展要向高端化，高附加值方向發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及高科技企業(yè)入駐發(fā)展。其中第三產業(yè)在激發(fā)產城活力，提升產城融合度，增強城市發(fā)展動力等方面發(fā)揮著重要的作用，要重視對第三產業(yè)的培育發(fā)展。

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作者簡介：

孫立振（1993年-），男，山東濰坊人，研究生，學生，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計。